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        城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的現(xiàn)實困境與紓解

        2018-04-18 08:30:42李曼音王寧
        人民論壇 2018年7期
        關鍵詞:現(xiàn)實困境

        李曼音 王寧

        【關鍵詞】城鄉(xiāng)基本公共服務 ?服務均等化 ?現(xiàn)實困境

        【中圖分類號】C916 ? ?【文獻標識碼】A

        至2020年,我國將全面建成小康社會,這是黨的十九大提出的偉大奮斗目標,也是“十三五規(guī)劃”攻堅階段需要重點解決的問題。為了實現(xiàn)這一目標,需要首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,確保基本公共服務均等化,即要在城鄉(xiāng)生存性服務、公共發(fā)展性服務與基礎設施建設服務等方面實現(xiàn)均等化,充分發(fā)揮政府的功能支撐作用,最大限度的縮小城鄉(xiāng)基本公共服務之間的差異。

        與此同時,還應時刻關注社會經(jīng)濟進步的事實,在供給和需求方面同時發(fā)力,讓城鄉(xiāng)居民在基本公共服務方面的訴求都能夠得到最大限度的滿足。為了實現(xiàn)這一點,除了要求政府進一步擴展基本公共服務的范圍,還應提升基本公共服務的質(zhì)量和效率。

        城鄉(xiāng)基本公共服務均等化這一課題近年來引起了社會學、經(jīng)濟學與政治學等多種學科領域和眾多學者的關注,社會公眾對城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的訴求也越來越高,而均等化的基本公共服務內(nèi)容十分廣泛,主要涉及城鄉(xiāng)居民生存性服務均等化,包括促進就業(yè)與社會保障等。城鄉(xiāng)公共發(fā)展性服務均等化,包括義務教育與基本醫(yī)療等。為城鄉(xiāng)居民提供可以確保正常日常生活的基礎設施建設服務的均等化,主要包括道路交通和水電、通訊等。

        城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的現(xiàn)實困境

        均等化并非數(shù)量上的絕對平均,也并非全體公民均要享受到等質(zhì)等量的公共服務,而是要在基本民生場域中最大限度縮小彼此之間的差距,最大限度確保城鄉(xiāng)居民均可以享受到基本公共服務。即便這一要求“不高”,但是由于基本公共服務供給總量有限、基本公共服務供給績效缺位、基本公共服務供給質(zhì)量失衡等原因,城鄉(xiāng)基本公共服務均等化長期處在困境之中。

        基本公共服務供給總量受限。在我國部分地區(qū),農(nóng)村基本公共服務的供給明顯不足,甚至可以說,在個別農(nóng)村地區(qū)還無法享受到城市居民能夠享受到的基本公共服務。比如,看病難、看病貴,上學難、上學貴的難題依舊存在。對很多農(nóng)村家庭來說,看病和受教育是十分沉重的負擔,而城市教育系統(tǒng)發(fā)展良好,生活在城市中的孩子能享受到良好、低成本的教育福利和教育便利。此外,對部分農(nóng)村地區(qū)來說,醫(yī)療衛(wèi)生資源的供應十分有限,即便近年來我國推行了“新農(nóng)合”,但不斷增加的保險費用和有限的報銷項目,使得農(nóng)民的就醫(yī)壓力依舊很大。

        基本公共服務供給績效缺位。政府在基本公共服務領域內(nèi)的投資與快速增長的財政支出和經(jīng)濟體量相比,還相差甚遠,特別是在部分民生與公共安全領域,其投資增長更加緩慢,難以充分滿足城鄉(xiāng)居民對基本公共服務的訴求。此外,在基本公共服務供給實效方面,由于供給主體較為單一,政府始終處在壟斷的位置。更為重要的是,部分地方政府的不同部門之間經(jīng)常出現(xiàn)職責模糊、辦事效率低下、監(jiān)管不力等問題,使得基本公共服務的供給更加低效。

        基本公共服務供給質(zhì)量失衡。一個基本的事實是,對于同種類的基本公共服務,鄉(xiāng)村的質(zhì)量較差,城市的質(zhì)量較高。基于此,城市居民的維權意識與參與意識要明顯超過農(nóng)村居民。與此同時,由于城市在法律和監(jiān)督機制方面配套更加完善,所以城市居民可以針對政府提供的基本公共服務進行充分監(jiān)督,促使政府提供更高質(zhì)量的基礎公共服務。可是,在很多農(nóng)村地區(qū),由于政府財力十分有限,人們對政府行為的監(jiān)管相對缺位,使得農(nóng)民的參與意識和維權意識相對薄弱。而一旦利益訴求和表達渠道受阻,就給農(nóng)村基本公共服務的供給帶來諸多隱患。

        城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實現(xiàn)路徑

        已有的國內(nèi)外經(jīng)驗表明,城鄉(xiāng)基本公共服務均等化不但可以促進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,讓百姓的獲得感更高,還能提高公共資源的配置效率,縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。但是,在前文的分析中已經(jīng)指出,我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化面臨諸多現(xiàn)實困境,均等化失衡問題依舊突出。為了擺脫困境,本文認為,除了要以新發(fā)展理念引領城鄉(xiāng)基本公共服務均等化外,還應優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務的供給模式、基于新社會主要矛盾滿足農(nóng)民的多樣化訴求。

        第一,以新發(fā)展理念引領城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。在我國的“十三五”規(guī)劃中重申了要在未來幾年內(nèi)全面推行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。為了能夠消除城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的現(xiàn)實困境,需要各級政府和社會組織秉承新發(fā)展理念,通過提高對農(nóng)村地區(qū)公共服務的投入力度,強化農(nóng)村基本公共服務水平。同時,要注重對生態(tài)環(huán)境的保護工作,借助“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的指引,對農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾進行高效處理。一方面要改變之前亂倒亂放的行為;另一方面,要借助“廁所革命”的契機,為農(nóng)村地區(qū)基本公共服務均等化創(chuàng)造更多條件。這樣一來,在提升農(nóng)村基本公共服務之后,勢必會提升農(nóng)村吸引力,這對實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共處是大有裨益的。

        第二,優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務的供給模式。為了消除城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的現(xiàn)實困境,需要優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務的供給模式。而為了實現(xiàn)這一點,就應要求“城市”不再持有“城市偏向思想”,“農(nóng)村”不再被“農(nóng)村中心論”所桎梏。正確的做法是,按照城鄉(xiāng)之間的差異,以公正、客觀的態(tài)度制定有利于農(nóng)村發(fā)展進步的基本公共服務均等化制度,然后按照時代發(fā)展訴求對制度和相關政策進行靈活調(diào)整。期間,應將依法治國理念貫穿和落實至城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的進程當中。比如,要對游離在道德和法律之間的敏感問題,借助法律法規(guī)的完善,讓城鄉(xiāng)之間更加和諧與穩(wěn)定。此外,政府在執(zhí)行任務的同時,還應盡量彌補市場調(diào)節(jié)的短板,讓政府宏觀調(diào)控能夠真正落至實處,發(fā)揮應有的作用并確保其公平和公正。

        第三,基于新時代主要矛盾,滿足農(nóng)民的多樣化訴求。面對農(nóng)村地區(qū)訴求最多的基本公共服務,主要應該在以下方面做出更多努力:首先,在整體上提升農(nóng)村公共文化服務體系,全面落實文化惠民政策,通過對農(nóng)村文化資源的整合與共享,讓基層文化發(fā)揮出外溢效應,借此推進和提高農(nóng)村基本公共服務水平,最大限度的滿足農(nóng)村居民的訴求,使之能夠與城市居民一樣享受到基本公共服務,以此提升其獲得感與幸福感;其次,優(yōu)化農(nóng)村教育體系,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一和重在農(nóng)村的教育專項經(jīng)費制度。同時,重點普及高中教育,讓困難學生通過資助能夠完成學業(yè)。當然,為了實現(xiàn)這一點,需要注重鄉(xiāng)村教師隊伍建設,讓更多優(yōu)秀教師服務鄉(xiāng)村;最后,在農(nóng)村地區(qū)全面實施農(nóng)民大病保險制度,通過醫(yī)療資源的流動,不斷健全鄉(xiāng)村醫(yī)療救助體系,最大限度的提升社會醫(yī)療資源的利用率。

        作為城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵內(nèi)容,基本公共服務均等化不但可以糾正公共服務結構的失衡,讓廣大農(nóng)民群眾同城市居民共同享有同質(zhì)同量的基本公共服務,還能更好地化解我國社會的主要矛盾,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在前文分析的基礎上,本文認為,當前乃至以后,政府需要在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎設施建設等領域不斷加大投入力度,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步。

        【參考文獻】

        ①馬井彪:《城鄉(xiāng)公共服務均等化——破解城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難題的突破口》,《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》,2017年第18期。

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