李瑩

社會主義核心價值觀是社會主義價值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)了核心價值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映了社會主義核心價值體系的豐富內(nèi)涵和實踐要求，是對核心價值體系的凝練和總結(jié)。社會主義核心價值觀是一個國家的重要穩(wěn)定器，培育和踐行核心價值觀是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安的思想和精神支撐。將社會主義核心價值觀融入社會主義法治建設(shè)是實現(xiàn)依法治國和以德治國的關(guān)鍵所在。而在構(gòu)建中國特色的社會主義法律體系，如何踐行社會主義核心價值觀，如何指導在法律法規(guī)立改廢釋的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)核心價值觀，是我們應(yīng)該認真思考的重大問題。

黨的十八大首次概括總結(jié)了社會主義核心價值觀的三個倡導：分別是國家層面的價值目標——富強、民主、文明、和諧，社會層面的價值取向——自由、平等、公正、法治，個人層面的價值規(guī)范——愛國、敬業(yè)、誠信、友善。黨的十九大報告重點提到要如何培育和踐行社會主義核心價值觀（即三個倡導，24字方針），而在第13屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案中，正式將社會主義核心價值觀寫入國家根本大法，這極大地鞏固了全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想和道德基礎(chǔ)，使得更多的法律實踐將注入中國精神、中國價值與中國力量。自此社會主義核心價值觀從思想道德的宣揚和倡導，到黨的政策方針的落實和踐行，再到憲法法律規(guī)范的成文和實施。社會主義核心價值觀的發(fā)展變化充分體現(xiàn)了黨和國家對核心價值觀的思想文化力量的高度重視。從精神文化的引領(lǐng)到法治信仰的養(yǎng)成，是黨和國家建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明和制度文明的必然要求。

社會主義核心價值觀從思想精神轉(zhuǎn)化為情感認同和行為習慣進而發(fā)展成為法律規(guī)范，是解決中國現(xiàn)實問題，深化改革，促進社會發(fā)展進步的必要保障。2018年5月7日，中共中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》（《規(guī)劃》）該文件是黨中央貫徹社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的具體措施，是踐行社會主義核心價值觀的具體路徑，從此將社會主義核心價值觀和法治建設(shè)完美結(jié)合，開始了我國以德治國和依法治國的不離不棄。

法治和德治是治理國家的策略方法，一直以來黨和國家尋找中國特色的治國方略，力圖將現(xiàn)代法律和傳統(tǒng)道德結(jié)合尋找切入點，社會主義核心價值觀的入憲，要求我們構(gòu)建中國特色的法律體系時必須將核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，將法治和德治的關(guān)系緊密結(jié)合。德治是法治的靈魂和精神支柱，是法治的出發(fā)點和最終的歸宿。而德治如果離開了法治，也將成為“水中月，鏡中花”無法真正實現(xiàn)它的光芒和作用。

道德和法律相輔相成，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。道德為法律的制定和實施提供了思想源泉和精神引領(lǐng)；同時法律為道德的弘揚和傳播提供制度保障和特殊的強制力。沒有價值內(nèi)核支撐的法律，不能稱為良法，更談不上良治；而脫離現(xiàn)代法治建設(shè)，心中的道德也難以自行。作為思想精神范疇的核心價值觀需要有形的載體去傳播去落實去實踐，使人民群眾真切地感覺到、看得見、用得上、夠得著，要貼近民眾，接地氣，深入人心而去踐行，就要依托法律運行系統(tǒng)加以實現(xiàn)。要求將社會主義核心價值觀內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，將價值層面的軟約束上升為法律層面的硬性規(guī)定。立法是法治運行的基礎(chǔ)和前提，要求社會主義核心價值觀融入社會法治建設(shè)，首先應(yīng)該將核心價值觀融入中國特色法律體系的構(gòu)建上，將核心價值觀的精神內(nèi)涵在制度設(shè)計和法治建設(shè)中得到貫徹和落實。

我國的立法體制是一元兩級和多層次的，一元是指我國是統(tǒng)一的單一制的國家立法體制。兩級是指“中央”和“地方”兩級立法。多層次是指有權(quán)力機關(guān)立法、有行政機關(guān)立法還有授權(quán)立法等多層次。地方立法是我國立法體制的重要組成部分，我國雖然是統(tǒng)一的單一制國家但是各地方經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，這一國情要求我國的立法體制是在最高國家權(quán)力機關(guān)集中行使立法權(quán)的前提下，為了保證法律全國通行的同時適應(yīng)各地方千差萬別的不同情況。所以如何將社會主義核心價值觀作為價值導向，融入地方立法，將兩者完美結(jié)合。分三步走：第一步將社會主義核心價值觀作為地方立法的指導思想，作為立法的精神引領(lǐng)；第二步將社會主義核心價值觀的基本要求落實到地方立法的內(nèi)容上；第三步將社會主義核心價值觀貫徹到地方立法機制中。

首先，將社會主義核心價值觀作為地方立法的指導思想，堅持價值引領(lǐng)作用。“一種價值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活。讓人們在實踐中感知它，領(lǐng)悟它?！睂⑸鐣髁x核心價值觀作為地方立法的指導思想，要求地方立法時要體現(xiàn)“以人為本”“立法為民”的宗旨和原則，在制定規(guī)范政府職能部門的職責、規(guī)范公民行為的地方法規(guī)和規(guī)章時，要強調(diào)核心價值觀的引領(lǐng)作用。堅持社會主義核心價值觀能充分保障我們制定的地方性法規(guī)規(guī)章符合國家意志、社會意志和人民意志；能夠保障法規(guī)規(guī)章內(nèi)容的公平正義。只有堅持地方立法的指導思想——社會主義核心價值觀，才可以保障所制定的法規(guī)規(guī)章能夠?qū)崿F(xiàn)國家價值目標、社會價值取向和個人價值準則。地方立法如果有核心價值觀武裝起來的立法指導思想就可以保障所制定的地方法規(guī)規(guī)章體現(xiàn)人民的整體和根本利益，反映社會成員的經(jīng)濟關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展準則，以及進行經(jīng)濟活動的行為規(guī)范。地方立法機關(guān)在制定法規(guī)規(guī)章時尊重群眾主體地位，找準群眾的利益訴求，尋找與群眾利益的交匯點，要貼近人民群眾生活，精準服務(wù)于人們的利益訴求與價值愿望的實現(xiàn)。

其次，地方立法要保障落實社會主義核心價值觀的基本要求，加強地方重點領(lǐng)域立法。地方立法要結(jié)合地方特色，實事求是，貫徹落實《規(guī)劃》中的六項基本任務(wù)，這六項任務(wù)是社會主義核心價值觀指導立法的根本要求，體現(xiàn)了國家的價值目標，社會的價值取向和個人的價值規(guī)范。地方立法要制定一是完善市場經(jīng)濟領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章，比如黑龍江省人大常委會制定的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、準備制定的《促進旅游業(yè)發(fā)展條例》等，立足黑龍江地方經(jīng)濟特點，保護產(chǎn)權(quán)，維護契約自由、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭。二是保障和改善民生為重點，完善教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救濟、社會救助、婚姻家庭和婦女兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的權(quán)益保護。比如黑龍江省人大常委會將要制定《實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉條例》《反家庭暴力條例》《法律援助條例》《電動自行車管理條例》，已經(jīng)制定的《電梯安全條例》《水上交通安全管理條例》等，哈爾濱市人大制定《中小學校學生食品安全管理條例》《環(huán)衛(wèi)工人安全保護條例》《供水管理條例》等都體現(xiàn)民意，保護公民權(quán)益。三是完善自然資源和環(huán)境的保護，節(jié)能減排，資源能源節(jié)約利用方面的法規(guī)規(guī)章。例如黑龍江省人大常委會將要制定的《自然保護區(qū)條例》《草原條例》《野生動物保護條例》《綽納河國家級自然保護區(qū)管理條例》等，地方立法規(guī)劃和法規(guī)規(guī)章的制定充分體現(xiàn)實現(xiàn)社會主義核心價值觀的根本要求，促進人與自然和諧發(fā)展，建立嚴格嚴密的生態(tài)文明法律制度。四是加強道德領(lǐng)域突出問題的地方立法。比如，尊重英雄烈士，尊重優(yōu)待退役軍人和烈軍屬；黑龍江省和哈爾濱市對抗日遺址的保護，對抗日與英雄的緬懷，都是對道德的傳承和紀念；黑龍江省人大常委會將起草的《文明單位建設(shè)條例》，哈爾濱市人大常委會將要起草《文明行為促進條例》等。是對社會主義核心價值觀的專項立法，同時也是對公民個人的價值規(guī)范的實現(xiàn)。

最后，將社會主義核心價值觀貫徹到地方立法的機制中。地方立法機制包括立法的全過程和相關(guān)制度，從立法項目的征集、論證制度；立法規(guī)劃；立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議；法規(guī)規(guī)章的清理；新法規(guī)規(guī)章的宣講和闡釋等，都要強調(diào)社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用。立法項目的征集要求渠道多樣，注重群眾的呼聲和要求，充分考慮地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。而立項的論證則要求集思廣益，論證主體的多方性，論證內(nèi)容的全面性，論證角度的廣泛性。體現(xiàn)科學立法、民主立法，實現(xiàn)民主、文明的價值觀。立法規(guī)劃也要圍繞實現(xiàn)核心價值觀的要求，結(jié)合地方經(jīng)濟文化和社會發(fā)展特點，以及地方社會關(guān)系的變化，做好地方法規(guī)和規(guī)章的立改廢釋工作計劃。從立法起草、論證、協(xié)調(diào)和審議、通過全過程，是制定地方法規(guī)和規(guī)章的法定步驟和方式，社會主義核心價值觀要求地方法規(guī)規(guī)章的起草工作可以委托第三方（如高校、律師事務(wù)所和社會團體），第三方能夠從客觀公正的角度開展起草工作，彌補以往主要由政府職能部門起草他們是執(zhí)行主體的法規(guī)規(guī)章，有一定弊端。踐行核心價值觀要求以地方人大常委會為主體，協(xié)調(diào)政府各職能部門和受眾個體的關(guān)系，體現(xiàn)平等精神和和諧的狀態(tài)；法規(guī)規(guī)章的審議和通過本著是否符合社會主義核心價值觀的原則和要求，是否保障人民的根本利益，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔相應(yīng)的義務(wù)。是否有利于政府服務(wù)于民，進行管理的需要。法規(guī)規(guī)章的審議和通過是可以實現(xiàn)自由、平等、公正和法治的價值取向的。法規(guī)規(guī)章的清理工作，是進行立改廢的必要準備工作，應(yīng)該本著民主、文明、和諧的價值目標進行清理。最后新法規(guī)規(guī)章的宣講和闡釋也要本著踐行核心價值觀，將法律規(guī)范和道德規(guī)范有機統(tǒng)一，弘揚法治精神。

社會主義核心價值觀已成為全國各族人民在價值觀念上的“最大公約數(shù)”，將心中的價值變成法治的依據(jù)，行動的遵循，是當下最緊要的任務(wù)。要將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，立法先行是關(guān)鍵步驟，是實現(xiàn)價值引領(lǐng)法治建設(shè)的前提和制度保障。

（作者系哈爾濱理工大學法學院教授，碩士研究生）

〔責任編輯：張 毫〕