關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 正當性 政府

作者簡介：張永謙，浙江光正大律師事務(wù)所。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.310

行政執(zhí)法是維護社會公平與正義的重要行為，政府機構(gòu)進行行政執(zhí)法工作時需要遵循一系列原則，在這其中正當性原則是政府行政執(zhí)法行為能否讓群眾產(chǎn)生認同感的重要內(nèi)容。行政執(zhí)法的正當性是在維護社會公平正義的同時，對具體行政執(zhí)法行為實施是否正當合理的一種內(nèi)容 。保證行政執(zhí)法正當性對于維護人民群眾的權(quán)益，維持政府公信力，社會主義和諧社會的建立發(fā)展都具有十分重要的意義。如何保證行政執(zhí)法的正當性，則需要通過行政執(zhí)法工作中的具體問題和社會的發(fā)展狀態(tài)進行綜合性考慮。

一、行政執(zhí)法正當性的意義

行政執(zhí)法主要指行政主體依照相關(guān)行政執(zhí)法法律法規(guī)，對具體事件進行處理的行政法律行為。行政執(zhí)法工作在實施過程中需要遵循合法性原則、合理性原則、正當性原則、效率原則、誠實守信原則、責(zé)任原則 。行政執(zhí)法工作的正當性作為行政執(zhí)法工作的重要原則之一，對于提高行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法效果，維護社會和諧與穩(wěn)定具有十分重要的意義。

保證行政執(zhí)法正當性有利于維護政府機構(gòu)的形象。行政執(zhí)法的正當性對政府機構(gòu)尤其是行政執(zhí)法機構(gòu)具有直接性的影響 。由于暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等執(zhí)法行為的盛行，人民群眾對政府的執(zhí)法能力和執(zhí)法行為產(chǎn)生質(zhì)疑甚至抗議，這影響了政府機構(gòu)的公信力和號召力，不利于構(gòu)建良好的政府工作體系。保證執(zhí)法正當性能夠體現(xiàn)出政府機構(gòu)尤其是政府行政執(zhí)法機構(gòu)在維護民眾權(quán)益方面所做出的努力，通過正當?shù)膱?zhí)法行為讓廣大群眾對政府產(chǎn)生信服和尊重，維護了政府的形象，有利于構(gòu)建和諧的社會。正當性行為執(zhí)法需要政府機構(gòu)進行行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)和行政執(zhí)法規(guī)則的完善，通過不斷培養(yǎng)優(yōu)秀的行政執(zhí)法人才，完善先進的行政執(zhí)法制度能夠提高政府機構(gòu)的工作能力，在保障行政執(zhí)法工作正當性的同時，適當?shù)奶嵘苏墓ぷ髂芰?。

保障行政執(zhí)法正當性有利于維護人民群眾的權(quán)益。違法違規(guī)行為對人民群眾造成不良影響，損害了人民群眾的正當權(quán)益，正當?shù)男姓?zhí)法工作能夠更好的解決人民群眾的問題，用一種端正的態(tài)度為群眾做好事做實事，在進行行政執(zhí)法工作中不偏駁、不偏激，有效的維護每一方群眾的權(quán)益。比如在進行城管執(zhí)法工作中，通過正當合理的行政執(zhí)法行為，能夠保障群眾的權(quán)益和政府的形象，取得雙贏的效果，如果選擇不正當不合理的行政執(zhí)法方式很可能引起群眾的反感，即損害了人民群眾的利益也影響了政府正義的形象 。正當?shù)男姓?zhí)法工作能夠?qū)?zhí)法的情感角度和理性角度進行綜合性合理分析，分析結(jié)束后再選擇合適的執(zhí)法行為，讓群眾對執(zhí)法工作產(chǎn)生認同，讓群眾的利益得到最大幅度的保障。

二、保證行政執(zhí)法正當性

（一）完善行政執(zhí)法正當性保障機制

完善行政執(zhí)法正當性的保障機制能夠有效的維護行政執(zhí)法的正當性。通過完善行政執(zhí)法制度的內(nèi)容，不斷完善在行政執(zhí)法工作進行過程中出現(xiàn)的漏洞，加強相關(guān)工作制度的建立和完善，避免了行政執(zhí)法過程中不合法、不合理情況的發(fā)生，從而使行政執(zhí)法在法律角度和制度角度方面符合正當性。行政執(zhí)法制度的完善需要注意從群眾角度出發(fā)，以人為本，將維護最大人民群眾利益作為工作的目的，全面保障群眾權(quán)益，從而體現(xiàn)出正當性和合理化的內(nèi)容 。行政執(zhí)法制度的完善還要注意從過往執(zhí)法過程中面對的問題出發(fā)，注意對以往漏洞進行填補，從而將違法違規(guī)行為繩之以法。

（二）加強行政執(zhí)法考核審查

加強行政執(zhí)法工作的考核審查工作，定期對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法能力進行考核和審查，對于在行政執(zhí)法過程中存在趨利性、人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等行為的行政執(zhí)法人員進行嚴懲。強化考核制度，定期進行行政執(zhí)法人員的考核工作，改變傳統(tǒng)公務(wù)員的一考定終身制度，通過定期進行行政執(zhí)法能力和國家相關(guān)法規(guī)的考核工作，提高行政執(zhí)法人員對正當執(zhí)法的重視程度和認知情況。對行政執(zhí)法工作進行抽查和審查，嚴密檢查行政執(zhí)法人員在進行行政執(zhí)法工作時有無違規(guī)現(xiàn)象。通過嚴懲違紀者，對其他行政執(zhí)法人員起到警示的作用，改善行政執(zhí)法隊伍工作中的風(fēng)氣。

（三）提倡人性化執(zhí)法原則

正當執(zhí)法工作需要遵循人性化執(zhí)法原則。提倡人性化執(zhí)法原則，了解群眾的困難和苦楚，讓行政執(zhí)法工作能夠服務(wù)群眾，提高群眾對行政執(zhí)法隊伍的信任。強化行政執(zhí)法人員對人性化執(zhí)法原則的認識，人性化執(zhí)法不意味著人情執(zhí)法，而應(yīng)當在執(zhí)法過程中適當?shù)牧私鈭?zhí)法所涉及到的客觀情況，對于特別困難的無辜群眾以及擁有較強悔過心的群眾提供法律講解和法律建議，并客觀公正的對其行為進行教育和干預(yù)。避免行政執(zhí)法過程中的冷酷無情，不講道理，應(yīng)當遵循實事求是原則對執(zhí)法涉及的群眾做出相應(yīng)的解釋，讓其理解執(zhí)法行為。

（四）加強行政執(zhí)法的監(jiān)督工作

加強監(jiān)督工作是保證行政執(zhí)法正當性的主要內(nèi)容之一，通過監(jiān)督制度和監(jiān)督內(nèi)容能夠幫助加強對行政執(zhí)法工作的約束和管理，并且保證執(zhí)法行為的正當性。行政執(zhí)法監(jiān)督工作可以通過黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式進行，對行政執(zhí)法工作進行多角度全方位的監(jiān)督和約束，保證行政執(zhí)法工作的正當性。

1.黨內(nèi)監(jiān)督要求加強黨內(nèi)各部門對政府行政執(zhí)法工作進行有效監(jiān)督，通過黨內(nèi)監(jiān)察部門以及黨內(nèi)自主監(jiān)督等方式對政府行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為進行定期調(diào)查和審核，查找其中是否有違規(guī)、不合理的行為，對其提出批評教育或者進行相應(yīng)處罰 。

2.法律監(jiān)督要求建立起完善的行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，通過法律的約束作用，對行政執(zhí)法工作中的正當性行為進行保護，對其中違規(guī)行為進行約束，從而保證正當執(zhí)法，杜絕不正當執(zhí)法行為。

3.民主監(jiān)督通過民主機構(gòu)和民主黨派人士進行監(jiān)督，借助其他民主人士對行政執(zhí)法工作中存在的問題，進行相應(yīng)的整改和糾正，從而保障執(zhí)法工作的正當性。

4.輿論監(jiān)督主要通過人民群眾的輿論進行約束和監(jiān)督，相比其他監(jiān)督模式，社會輿論監(jiān)督更體現(xiàn)出群眾的心理狀態(tài)和具體感覺，輿論監(jiān)督直接反映了群眾的心聲，因此需要格外重視社會輿論的聲音，認真對待輿論所提出的問題和觀點，對其進行反思和檢查，全面保障行政執(zhí)法的正當性。通過社會各界的監(jiān)督以及法律法規(guī)的約束，將行政執(zhí)法行為公開化、規(guī)范化，讓行政執(zhí)法行為在人民的視野下進行，能夠有效促進行政執(zhí)法正當性的建立和規(guī)范。

（五）加強行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)

行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法工作的主體，保證行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力是保證行政執(zhí)法正當性的重要內(nèi)容。加強行政執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力需要對執(zhí)法人員進行綜合性的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力兩方面。綜合素質(zhì)影響著行政執(zhí)法人員工作中的執(zhí)法理念，綜合素質(zhì)不僅包括著人的性格品質(zhì)也包含著思想價值觀念，對行政執(zhí)法人員進行綜合素質(zhì)方面的教育和培訓(xùn)需要在樹立健康的人格和行為品質(zhì)的同時，改變行政執(zhí)法人員不正確的思想價值觀念。通過宣傳教育的方式，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)品格優(yōu)秀的同事，通過正確的社會主義價值觀念的宣講宣傳積極的社會主義價值觀，讓行政執(zhí)法人保持良好的是非觀念以及法律觀念，學(xué)會在情感與理智之間正確抉擇，樹立在行政執(zhí)法的同時關(guān)懷群眾的正確思想觀念，用合理正當?shù)膱?zhí)法行為維護公平正義，對弱勢群體進行保護，對違法分子進行有效懲處。行政執(zhí)法能力與行政執(zhí)法正當性密不可分，正當?shù)男袨閳?zhí)法工作實施往往需要較強的行政執(zhí)法能力，一般具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗的行政執(zhí)法人員能夠在短時間之內(nèi)了解到執(zhí)法行為可能造成的影響，對違法分子進行約束和管理，保障人民群眾利益。可以組織學(xué)習(xí)先進的行政執(zhí)法能力，善于使用多種行政執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法更加具有技巧性，發(fā)揮行政執(zhí)法的效用。

（六）加強行政執(zhí)法平臺的建設(shè)

推進行政執(zhí)法信息化平臺的建立，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺的建設(shè)。在信息化時代發(fā)展下，網(wǎng)絡(luò)平臺成為政府各部門需要多加關(guān)注的內(nèi)容。通過建立公正公開的信息化行政執(zhí)法平臺，用信息技術(shù)進行行政執(zhí)法的輔助，通過群眾監(jiān)督提高行政執(zhí)法的透明度，保證行政執(zhí)法的正當性。信息化平臺的建立能夠在提高行政執(zhí)法人員進行行政執(zhí)法工作效率的同時，強化行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，方便各部門了解行政執(zhí)法工作的進展情況，通過行政執(zhí)法的透明化，保證行政執(zhí)法的正當性。

三、結(jié)語

行政執(zhí)法是維護社會正義和公平的重要法律行為，政府的行政執(zhí)法工作是否正當對于政府、群眾以及社會各方面都具有一定影響，保障行政執(zhí)法正當性有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進社會的全面進步發(fā)展。保證行政執(zhí)法正當性需要從保障機制、監(jiān)督機制以及行政執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面出發(fā)，通過完善行政執(zhí)法保障機制為行政執(zhí)法正當性提供條件，通過監(jiān)督機制的建立對行政執(zhí)法正當性進行管理，通過行政執(zhí)法隊伍建設(shè)不斷提高正當進行行政執(zhí)法的能力，全面保證行政執(zhí)法正當性。

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