關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 正當(dāng)性 政府

作者簡介：張永謙，浙江光正大律師事務(wù)所。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.310

行政執(zhí)法是維護(hù)社會公平與正義的重要行為，政府機構(gòu)進(jìn)行行政執(zhí)法工作時需要遵循一系列原則，在這其中正當(dāng)性原則是政府行政執(zhí)法行為能否讓群眾產(chǎn)生認(rèn)同感的重要內(nèi)容。行政執(zhí)法的正當(dāng)性是在維護(hù)社會公平正義的同時，對具體行政執(zhí)法行為實施是否正當(dāng)合理的一種內(nèi)容 。保證行政執(zhí)法正當(dāng)性對于維護(hù)人民群眾的權(quán)益，維持政府公信力，社會主義和諧社會的建立發(fā)展都具有十分重要的意義。如何保證行政執(zhí)法的正當(dāng)性，則需要通過行政執(zhí)法工作中的具體問題和社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行綜合性考慮。

一、行政執(zhí)法正當(dāng)性的意義

行政執(zhí)法主要指行政主體依照相關(guān)行政執(zhí)法法律法規(guī)，對具體事件進(jìn)行處理的行政法律行為。行政執(zhí)法工作在實施過程中需要遵循合法性原則、合理性原則、正當(dāng)性原則、效率原則、誠實守信原則、責(zé)任原則 。行政執(zhí)法工作的正當(dāng)性作為行政執(zhí)法工作的重要原則之一，對于提高行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法效果，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定具有十分重要的意義。

保證行政執(zhí)法正當(dāng)性有利于維護(hù)政府機構(gòu)的形象。行政執(zhí)法的正當(dāng)性對政府機構(gòu)尤其是行政執(zhí)法機構(gòu)具有直接性的影響 。由于暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等執(zhí)法行為的盛行，人民群眾對政府的執(zhí)法能力和執(zhí)法行為產(chǎn)生質(zhì)疑甚至抗議，這影響了政府機構(gòu)的公信力和號召力，不利于構(gòu)建良好的政府工作體系。保證執(zhí)法正當(dāng)性能夠體現(xiàn)出政府機構(gòu)尤其是政府行政執(zhí)法機構(gòu)在維護(hù)民眾權(quán)益方面所做出的努力，通過正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為讓廣大群眾對政府產(chǎn)生信服和尊重，維護(hù)了政府的形象，有利于構(gòu)建和諧的社會。正當(dāng)性行為執(zhí)法需要政府機構(gòu)進(jìn)行行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)和行政執(zhí)法規(guī)則的完善，通過不斷培養(yǎng)優(yōu)秀的行政執(zhí)法人才，完善先進(jìn)的行政執(zhí)法制度能夠提高政府機構(gòu)的工作能力，在保障行政執(zhí)法工作正當(dāng)性的同時，適當(dāng)?shù)奶嵘苏墓ぷ髂芰?。

保障行政執(zhí)法正當(dāng)性有利于維護(hù)人民群眾的權(quán)益。違法違規(guī)行為對人民群眾造成不良影響，損害了人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法工作能夠更好的解決人民群眾的問題，用一種端正的態(tài)度為群眾做好事做實事，在進(jìn)行行政執(zhí)法工作中不偏駁、不偏激，有效的維護(hù)每一方群眾的權(quán)益。比如在進(jìn)行城管執(zhí)法工作中，通過正當(dāng)合理的行政執(zhí)法行為，能夠保障群眾的權(quán)益和政府的形象，取得雙贏的效果，如果選擇不正當(dāng)不合理的行政執(zhí)法方式很可能引起群眾的反感，即損害了人民群眾的利益也影響了政府正義的形象 。正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法工作能夠?qū)?zhí)法的情感角度和理性角度進(jìn)行綜合性合理分析，分析結(jié)束后再選擇合適的執(zhí)法行為，讓群眾對執(zhí)法工作產(chǎn)生認(rèn)同，讓群眾的利益得到最大幅度的保障。

二、保證行政執(zhí)法正當(dāng)性

（一）完善行政執(zhí)法正當(dāng)性保障機制

完善行政執(zhí)法正當(dāng)性的保障機制能夠有效的維護(hù)行政執(zhí)法的正當(dāng)性。通過完善行政執(zhí)法制度的內(nèi)容，不斷完善在行政執(zhí)法工作進(jìn)行過程中出現(xiàn)的漏洞，加強相關(guān)工作制度的建立和完善，避免了行政執(zhí)法過程中不合法、不合理情況的發(fā)生，從而使行政執(zhí)法在法律角度和制度角度方面符合正當(dāng)性。行政執(zhí)法制度的完善需要注意從群眾角度出發(fā)，以人為本，將維護(hù)最大人民群眾利益作為工作的目的，全面保障群眾權(quán)益，從而體現(xiàn)出正當(dāng)性和合理化的內(nèi)容 。行政執(zhí)法制度的完善還要注意從過往執(zhí)法過程中面對的問題出發(fā)，注意對以往漏洞進(jìn)行填補，從而將違法違規(guī)行為繩之以法。

（二）加強行政執(zhí)法考核審查

加強行政執(zhí)法工作的考核審查工作，定期對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法能力進(jìn)行考核和審查，對于在行政執(zhí)法過程中存在趨利性、人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等行為的行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)懲。強化考核制度，定期進(jìn)行行政執(zhí)法人員的考核工作，改變傳統(tǒng)公務(wù)員的一考定終身制度，通過定期進(jìn)行行政執(zhí)法能力和國家相關(guān)法規(guī)的考核工作，提高行政執(zhí)法人員對正當(dāng)執(zhí)法的重視程度和認(rèn)知情況。對行政執(zhí)法工作進(jìn)行抽查和審查，嚴(yán)密檢查行政執(zhí)法人員在進(jìn)行行政執(zhí)法工作時有無違規(guī)現(xiàn)象。通過嚴(yán)懲違紀(jì)者，對其他行政執(zhí)法人員起到警示的作用，改善行政執(zhí)法隊伍工作中的風(fēng)氣。

（三）提倡人性化執(zhí)法原則

正當(dāng)執(zhí)法工作需要遵循人性化執(zhí)法原則。提倡人性化執(zhí)法原則，了解群眾的困難和苦楚，讓行政執(zhí)法工作能夠服務(wù)群眾，提高群眾對行政執(zhí)法隊伍的信任。強化行政執(zhí)法人員對人性化執(zhí)法原則的認(rèn)識，人性化執(zhí)法不意味著人情執(zhí)法，而應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法過程中適當(dāng)?shù)牧私鈭?zhí)法所涉及到的客觀情況，對于特別困難的無辜群眾以及擁有較強悔過心的群眾提供法律講解和法律建議，并客觀公正的對其行為進(jìn)行教育和干預(yù)。避免行政執(zhí)法過程中的冷酷無情，不講道理，應(yīng)當(dāng)遵循實事求是原則對執(zhí)法涉及的群眾做出相應(yīng)的解釋，讓其理解執(zhí)法行為。

（四）加強行政執(zhí)法的監(jiān)督工作

加強監(jiān)督工作是保證行政執(zhí)法正當(dāng)性的主要內(nèi)容之一，通過監(jiān)督制度和監(jiān)督內(nèi)容能夠幫助加強對行政執(zhí)法工作的約束和管理，并且保證執(zhí)法行為的正當(dāng)性。行政執(zhí)法監(jiān)督工作可以通過黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式進(jìn)行，對行政執(zhí)法工作進(jìn)行多角度全方位的監(jiān)督和約束，保證行政執(zhí)法工作的正當(dāng)性。

1.黨內(nèi)監(jiān)督要求加強黨內(nèi)各部門對政府行政執(zhí)法工作進(jìn)行有效監(jiān)督，通過黨內(nèi)監(jiān)察部門以及黨內(nèi)自主監(jiān)督等方式對政府行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為進(jìn)行定期調(diào)查和審核，查找其中是否有違規(guī)、不合理的行為，對其提出批評教育或者進(jìn)行相應(yīng)處罰 。

2.法律監(jiān)督要求建立起完善的行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，通過法律的約束作用，對行政執(zhí)法工作中的正當(dāng)性行為進(jìn)行保護(hù)，對其中違規(guī)行為進(jìn)行約束，從而保證正當(dāng)執(zhí)法，杜絕不正當(dāng)執(zhí)法行為。

3.民主監(jiān)督通過民主機構(gòu)和民主黨派人士進(jìn)行監(jiān)督，借助其他民主人士對行政執(zhí)法工作中存在的問題，進(jìn)行相應(yīng)的整改和糾正，從而保障執(zhí)法工作的正當(dāng)性。

4.輿論監(jiān)督主要通過人民群眾的輿論進(jìn)行約束和監(jiān)督，相比其他監(jiān)督模式，社會輿論監(jiān)督更體現(xiàn)出群眾的心理狀態(tài)和具體感覺，輿論監(jiān)督直接反映了群眾的心聲，因此需要格外重視社會輿論的聲音，認(rèn)真對待輿論所提出的問題和觀點，對其進(jìn)行反思和檢查，全面保障行政執(zhí)法的正當(dāng)性。通過社會各界的監(jiān)督以及法律法規(guī)的約束，將行政執(zhí)法行為公開化、規(guī)范化，讓行政執(zhí)法行為在人民的視野下進(jìn)行，能夠有效促進(jìn)行政執(zhí)法正當(dāng)性的建立和規(guī)范。

（五）加強行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)

行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法工作的主體，保證行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力是保證行政執(zhí)法正當(dāng)性的重要內(nèi)容。加強行政執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力需要對執(zhí)法人員進(jìn)行綜合性的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力兩方面。綜合素質(zhì)影響著行政執(zhí)法人員工作中的執(zhí)法理念，綜合素質(zhì)不僅包括著人的性格品質(zhì)也包含著思想價值觀念，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合素質(zhì)方面的教育和培訓(xùn)需要在樹立健康的人格和行為品質(zhì)的同時，改變行政執(zhí)法人員不正確的思想價值觀念。通過宣傳教育的方式，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)品格優(yōu)秀的同事，通過正確的社會主義價值觀念的宣講宣傳積極的社會主義價值觀，讓行政執(zhí)法人保持良好的是非觀念以及法律觀念，學(xué)會在情感與理智之間正確抉擇，樹立在行政執(zhí)法的同時關(guān)懷群眾的正確思想觀念，用合理正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為維護(hù)公平正義，對弱勢群體進(jìn)行保護(hù)，對違法分子進(jìn)行有效懲處。行政執(zhí)法能力與行政執(zhí)法正當(dāng)性密不可分，正當(dāng)?shù)男袨閳?zhí)法工作實施往往需要較強的行政執(zhí)法能力，一般具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗的行政執(zhí)法人員能夠在短時間之內(nèi)了解到執(zhí)法行為可能造成的影響，對違法分子進(jìn)行約束和管理，保障人民群眾利益?？梢越M織學(xué)習(xí)先進(jìn)的行政執(zhí)法能力，善于使用多種行政執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法更加具有技巧性，發(fā)揮行政執(zhí)法的效用。

（六）加強行政執(zhí)法平臺的建設(shè)

推進(jìn)行政執(zhí)法信息化平臺的建立，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺的建設(shè)。在信息化時代發(fā)展下，網(wǎng)絡(luò)平臺成為政府各部門需要多加關(guān)注的內(nèi)容。通過建立公正公開的信息化行政執(zhí)法平臺，用信息技術(shù)進(jìn)行行政執(zhí)法的輔助，通過群眾監(jiān)督提高行政執(zhí)法的透明度，保證行政執(zhí)法的正當(dāng)性。信息化平臺的建立能夠在提高行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法工作效率的同時，強化行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，方便各部門了解行政執(zhí)法工作的進(jìn)展情況，通過行政執(zhí)法的透明化，保證行政執(zhí)法的正當(dāng)性。

三、結(jié)語

行政執(zhí)法是維護(hù)社會正義和公平的重要法律行為，政府的行政執(zhí)法工作是否正當(dāng)對于政府、群眾以及社會各方面都具有一定影響，保障行政執(zhí)法正當(dāng)性有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步發(fā)展。保證行政執(zhí)法正當(dāng)性需要從保障機制、監(jiān)督機制以及行政執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面出發(fā)，通過完善行政執(zhí)法保障機制為行政執(zhí)法正當(dāng)性提供條件，通過監(jiān)督機制的建立對行政執(zhí)法正當(dāng)性進(jìn)行管理，通過行政執(zhí)法隊伍建設(shè)不斷提高正當(dāng)進(jìn)行行政執(zhí)法的能力，全面保證行政執(zhí)法正當(dāng)性。

注釋：

白云鋒.行政執(zhí)法檢察監(jiān)督若干基礎(chǔ)問題研究.湖北警官學(xué)院學(xué)報.2016，29（6）.106- 115.

宗艷霞.論網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政法保護(hù)的正當(dāng)性與必要性.電子知識產(chǎn)權(quán).2017，32（8）.11- 22.

簡旭.行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的正當(dāng)性探討.法制與社會.2015，27（12）.153-154.

張曉.我國行政執(zhí)法制度變革的新制度主義解讀.湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2012，36（1）.60-63.

孟昭陽.城管執(zhí)法的正當(dāng)性及價值分析——以北京市為例.城市問題.2011，15（6）.76- 80.

歐陽志剛、李建華.論行政執(zhí)法程序的正當(dāng)性內(nèi)涵.求索.2011，27（11）.94-96.

朱志梅.柔性執(zhí)法與社會組織監(jiān)管機制的創(chuàng)新.河北法學(xué).2014，32（2）.119-123.

參考文獻(xiàn)：

[1]劉培平.執(zhí)法正當(dāng)性的保障機制研究.山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.2016，38（S2）.