袁靜知　虢劍波

關(guān)鍵詞 基層 反腐倡廉 人民群眾 領(lǐng)導(dǎo)干部

作者簡介：袁靜知，湖南中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義中國化研究專業(yè)2015級(jí)碩士，研究方向：中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)；虢劍波，湖南中醫(yī)藥大學(xué)研究員。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.304

我國反腐倡廉工作建設(shè)從未停止過步伐，從十八大，至十九大，黨中央的反腐行動(dòng)穩(wěn)中求進(jìn)，力度不減。在取得一些成就的同時(shí)，我國反腐形勢仍然處于嚴(yán)峻復(fù)雜的時(shí)期，我國的反腐斗爭還暫未取得壓倒性的勝利。在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記的發(fā)聲振聾發(fā)聵：“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求……第六，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利?！?廉政的“廉”，不僅是2015年的年度國內(nèi)字，更是廣大人民群眾殷殷期待的一種體現(xiàn)。我國黨中央反腐成效明顯，但是基層反腐工作卻不盡如人意。目前我國亟待解決的便是“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的問題。

一、我國基層反腐倡廉工作建設(shè)的現(xiàn)狀

“民心是最大的政治” ，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上道出了天大的事實(shí)。民是水，中國共產(chǎn)黨是舟，水能載舟亦能覆舟，腐敗問題嚴(yán)重關(guān)系到人心向背的問題。

基層反腐倡廉工作是我國整體反腐倡廉工作不可或缺的一部分，“老虎”雖大，離人民群眾還是遠(yuǎn)些?！吧n蠅”雖小，圍繞在群眾身邊嗡嗡作響更讓人痛恨?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部直接接觸人民群眾，與人民群眾有著血肉聯(lián)系?；鶎优c黨中央是下級(jí)與上級(jí)的問題，也是根與樹的問題。若根不牢固，何以長成參天大樹？因此，作好基層反腐敗斗爭為黨的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”匯聚了巨大力量，贏得民心，中國共產(chǎn)黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路上便能所向披靡、戰(zhàn)無不勝攻無不克。

因此，在基層反腐過程中出現(xiàn)的狀況和問題絕不允許忽視，取得的工作進(jìn)展和成績也需要受到重視，并加以分析。切忌嘗到了一點(diǎn)甜頭就狂妄自大、滿足現(xiàn)狀而停滯不前，這便是“歷史的周期性”。

在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中，現(xiàn)存在以下一些問題：自身思想素質(zhì)不過硬，易受官僚主義等陋風(fēng)侵蝕，搞形式主義，尤其在年關(guān)將至之際，鋪張浪費(fèi)甚為嚴(yán)重；不作為、不想為的現(xiàn)象普遍多發(fā)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身在其位卻不謀其職，心中無老百姓，抱著“不做事就不會(huì)犯錯(cuò)”的想法在官場“混日子”，面對(duì)老百姓的呼求裝聾作啞，接到群眾的信訪之后閉口不談，拒絕為人民群眾辦事，有的則是少作為，辦事拖拉；“一人得道雞犬升天”的現(xiàn)象仍舊嚴(yán)重，一家之中若有人當(dāng)了官，便會(huì)運(yùn)用自己職位的便利為自己的親朋好友安插職位或謀取福利，形成家族式的小團(tuán)體利益。還有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，公款消費(fèi)、公車私用，抱有“天高皇帝遠(yuǎn)”的僥幸心理，甚至貪污公款、苛捐雜稅嚴(yán)重等，受“官本位”影響，在面對(duì)人民群眾時(shí)，沒有謙虛、沒有敬畏、沒有恭敬之心，取而代之的是傲慢無禮、唱起了官腔、擺上了官架子。

在基層人民群眾也存在如下的問題：有的基層百姓文化程度低，并不清楚如何利用正當(dāng)手段維護(hù)自身的合法利益，一度上加大了貪污腐化份子的囂張氣焰；有的群眾因?yàn)榈靥幗?jīng)濟(jì)貧瘠之區(qū)，沒有媒介或者無法及時(shí)地了解到黨中央下發(fā)的關(guān)于反腐倡廉的規(guī)定和準(zhǔn)則；還有的人民群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)于腐敗與清廉心中沒有一個(gè)明確的界限，也不了解法律賦予的權(quán)利與義務(wù)，在面對(duì)不正之風(fēng)盛行時(shí)無法及時(shí)作出檢舉?；鶎尤嗣袢罕姶嬖诘倪@些問題，也是導(dǎo)致基層腐敗多發(fā)易發(fā)并且治理效果不如中央的一大原因。

二、關(guān)于基層腐敗的解決路徑

（一）加快基層領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)常態(tài)化

基層作為黨中央的前線，基層建設(shè)是黨建的基石，是為黨、國家和政府贏取民心的重要陣地。“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”， 基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是基層反腐倡廉工作的核心力量，只有領(lǐng)導(dǎo)干部的三觀正，才能形成一股良好的風(fēng)氣，帶領(lǐng)人民群眾又好又快地建設(shè)基層，為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)助力。黨要管黨，關(guān)鍵就是要管理好黨員，要充分引導(dǎo)全體黨員發(fā)揮其先鋒模范作用，保證其先進(jìn)性和純潔性，“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題” ?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入貫徹“兩學(xué)一做”精神，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，定期定量開展一系列專題思想教育活動(dòng)。讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)常態(tài)化，最根本的就是要堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)思想為指導(dǎo)，經(jīng)常批評(píng)和自我批評(píng)，實(shí)現(xiàn)自律和他律的統(tǒng)一。用先進(jìn)的理論武裝頭腦，才能防止腐朽思想的“糖衣炮彈”襲擊，繼而保持黨的肌體的健康。“兩學(xué)一做”，關(guān)鍵在做。黨的宗旨不是隨便說說的，這是歷史實(shí)踐得出的真理，做一名合格的黨員，心中永遠(yuǎn)有人民，拎著烏紗帽、身懷感恩敬畏之心踏踏實(shí)實(shí)地為人民干實(shí)事、做好事，摒棄“當(dāng)官想發(fā)財(cái)”的落后思想，不辜負(fù)黨中央的信任。

（二）充分發(fā)揮人民群眾積極的作用

民者，萬世之本。歷史經(jīng)驗(yàn)說明人民群眾不管何時(shí)何地都發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，不固本，何以固天下？在基層反腐倡廉的建設(shè)中，離不開人民群眾的作用。

我國是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民當(dāng)家作主，一切由人民說了算。權(quán)為民所用，心為民所系?；鶎尤罕姂?yīng)萬眾一心、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、不畏強(qiáng)暴，敢于與不正之風(fēng)作斗爭。

基于上述基層群眾的問題，解決群眾清廉意識(shí)和法律意識(shí)薄弱是首當(dāng)其沖，加強(qiáng)基層群眾反腐倡廉思想教育，剔除“事不關(guān)己高高掛起”的荒謬想法，積極投身到反腐倡廉工作中，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。發(fā)現(xiàn)身邊的不正之風(fēng)應(yīng)及時(shí)地向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉，避免腐敗之火越燒越旺變得一發(fā)不可收拾。國家興亡匹夫有責(zé)，反腐倡廉工作的順利進(jìn)行與每一位人民群眾脫不了干系，爭當(dāng)做一名優(yōu)秀的公民，為推進(jìn)我國現(xiàn)代化事業(yè)與反腐倡廉工作建設(shè)略盡綿力。

國家應(yīng)加大對(duì)基層關(guān)于清廉的宣傳力度，密切與偏遠(yuǎn)基層的溝通和聯(lián)系，利用媒介的多元化拓寬群眾監(jiān)督的通道，防止百姓呼聲無法傳遞到上級(jí)的耳朵里。國家和政府應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的地區(qū)給予最大能力的經(jīng)濟(jì)幫扶，加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)行多樣化投資，為基層群眾謀取更多的福利，讓群眾過上更好的生活。群眾得到實(shí)惠，自然會(huì)僅僅擁護(hù)共產(chǎn)黨、為黨的建設(shè)奉獻(xiàn)自己的力量。

（三）健全基層法律體系

建立健全我國基層關(guān)于反腐倡廉的法律體制機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，基層在法治建設(shè)方面相比較中央是有很大上升空間的。依法治國，也要依法治理基層不正之風(fēng)，更要依法治理亂飛的“蒼蠅”。

構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家，才能建立好中國特色社會(huì)主義法治基層。立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格立法，執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，杜絕知法犯法的現(xiàn)象。將反腐倡廉與法治相結(jié)合，有法律強(qiáng)有力的保障，才能戰(zhàn)勝腐敗，打贏反腐敗斗爭這場攻堅(jiān)克難的拉鋸戰(zhàn)。用好制度與法律的硬約束力，加大對(duì)基層腐敗分子的懲戒力度，發(fā)揮“不敢腐”的“殺雞儆猴”式威懾作用，讓其他官員形成“不能伸手”、“不想伸手”、“伸手必被捉”的強(qiáng)烈意識(shí)。

法律屬于上層建筑的范疇，是人的主觀能動(dòng)性的一種表達(dá)，但是不將法律付諸實(shí)踐，就無法依法治基層，也就無法從實(shí)踐中的得出真理，繼而無法對(duì)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善。充分發(fā)揮人類的主觀能動(dòng)性，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)整個(gè)基層人民一齊知法、懂法、用法，在不斷地實(shí)踐中將基層反腐倡廉體制機(jī)制提升一個(gè)臺(tái)階。

開展法律專題講座。不光是基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)匱乏、法律意識(shí)淡薄，就連基層群眾亦是如此?；鶎痈瘮〔煌谏蠈痈瘮。鶎痈瘮〈蠖鄶?shù)源自基層領(lǐng)導(dǎo)干部不知法、無法用法、不懂守法，是基層反腐敗斗爭亟待解決的一個(gè)大問題。定期對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格要求他們學(xué)以致用。將所學(xué)的知識(shí)投身到實(shí)踐中去，這樣才能賦予先進(jìn)理論的意義。自身的“鈣”補(bǔ)足了，再用科學(xué)的思想武裝人民群眾的頭腦，帶動(dòng)群眾一起，建設(shè)健康美麗新基層。

（四）拓寬監(jiān)督渠道

為了營造黨內(nèi)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督體系是十分必要的。黨內(nèi)監(jiān)督仍是監(jiān)督的主要方式，用于提高黨員的自律自覺性，但單一的監(jiān)督方式已不適合當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的腐敗形勢，必須實(shí)現(xiàn)封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。基層相較于中央有著邊緣化的特點(diǎn)，監(jiān)督力度也相對(duì)松散。讓權(quán)力在陽光下行使，提高機(jī)關(guān)單位政治的透明化程度，辦事的流程完全向人民群眾公開，能有效避免權(quán)力運(yùn)行過程中產(chǎn)生腐敗的情況。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在不定期、不提前通報(bào)的情況下，對(duì)相關(guān)工作單位進(jìn)行抽檢，以保證紀(jì)律檢查的真實(shí)性?！俺砸患业娘垼軒准业氖隆?，為了增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督的高效率，可試行雙管齊下的“一托二”乃至“一托三”模式。

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)達(dá)的時(shí)下，借助網(wǎng)絡(luò)快速、便捷的力量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。國家和政策應(yīng)投入大量人力物力下放至基層，鼓勵(lì)基層群眾接觸互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，使基層群眾參與到國家政治生活中，實(shí)現(xiàn)真正的人民當(dāng)家作主。

注釋：

習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的講話.2017-10-18.

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話.2016-01-12.