關(guān)鍵詞 信息公開 法律制度 知情權(quán) 政府機(jī)構(gòu)

作者簡介：呂亮宇，浙江警察學(xué)院法律系，本科。

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.248

隨著信息化時(shí)代的到來，社會(huì)民眾對(duì)政府信息公開的關(guān)注程度大幅提升。但現(xiàn)階段，我國政府信息公開制度建設(shè)和執(zhí)行過程中，還存在立法不完善、執(zhí)行不到位和社會(huì)民眾參與程度不高的問題，對(duì)政府信息公開法律制度的改進(jìn)和完善形成限制。因此，基于我國政府信息公開法律制度建設(shè)過程中存在的問題探究解決方案，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國政府信息公開的重要意義

現(xiàn)階段，我國的政治經(jīng)濟(jì)改革正進(jìn)行得如火如荼，政府信息公開制度的面世，標(biāo)志著我國的政治改革進(jìn)入了新的發(fā)展歷程。政府信息公開制度體現(xiàn)了民主性和法制性的特點(diǎn)，具有重要的法律價(jià)值，雖然政府信息公開制度的執(zhí)行過程中還存在這樣那樣的問題，但也在側(cè)面表明了我國政府公開公共信息的決心。同時(shí)，政府信息的及時(shí)公開也保障了社會(huì)民眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，增強(qiáng)了社會(huì)民眾的政治參與意識(shí)，為民眾發(fā)揮監(jiān)督權(quán)提供了基礎(chǔ)。此外，政府信息公開制度的建設(shè)還表明了我國法律體系與國際法律相融合的趨勢，體現(xiàn)了我國政府對(duì)國際秩序的維護(hù)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)政治腐敗現(xiàn)象的有效預(yù)防。

二、我國政府信息公開法律制度建設(shè)過程中存在的問題

（一）立法層面問題

第一，我國政府信息公開制度為了維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)政治秩序的穩(wěn)定，出臺(tái)了信息保密類法律制度，不利于提升政府信息公開法律制度的立法成效。例如，我國1988年制定的《保密法》與政府信息公開法律制度無法兼容，由于保密法的位階更高，限制了政府信息的公開性與透明性的進(jìn)一步提升。

第二，現(xiàn)階段，我國政府信息公開法律制度的制定對(duì)于民法、商業(yè)機(jī)密和隱人隱私的界定模糊不清，將裁量權(quán)移送至行政機(jī)關(guān)。隱私權(quán)是一種隱含權(quán)力，我國現(xiàn)階段的法律尚未對(duì)其進(jìn)行清晰界定，因此，在立法過程中，部分工作人員以涉及個(gè)人隱私為由，拒絕公開相關(guān)政府信息。在商業(yè)機(jī)密概念的界定過程中，存在對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的忽視，例如，化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染一直被劃定為商業(yè)機(jī)密的范疇，嚴(yán)重威脅到社會(huì)公眾的合法權(quán)益，不利于確保法律的公正性。

第三，我國政府信息公開法律制度的公開范圍存在不一致的問題，公開過程較為隨意。例如，河南省鄭州市制定了《鄭州市政府信息公開規(guī)定》，在《規(guī)定》中，只是對(duì)政府編制政府信息公開目錄進(jìn)行要求，并為限制政府信息公開的范圍，不利于促進(jìn)各級(jí)政府主動(dòng)履行信息公開義務(wù) 。

（二）執(zhí)法層面問題

第一，受利益威脅等多種因素的影響，我國政府官員的政府信息公開意識(shí)較差。目前，受傳統(tǒng)官僚觀念的荼毒，我國部分公務(wù)人員存在隱秘辦公意識(shí)，不能夠認(rèn)識(shí)到政府信息共享的重要性，通過收回社會(huì)民眾的監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

第二，我國政府公務(wù)人員的信息處理能力不足，無法充分滿足社會(huì)民眾對(duì)政府信息公開的訴求，不能夠?qū)_信息和保密信息進(jìn)行合理區(qū)分，不利于隨時(shí)提升和完善自身，增加對(duì)數(shù)字信息處理技術(shù)的掌握程度，這也在一定程度上降低了政府公信力。

第三，現(xiàn)階段，我國政府信息公開法律制度還缺乏必要的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制作保障，也阻礙了政府信息公開進(jìn)程。受我國政府信息公開評(píng)價(jià)主體不夠客觀的影響，使得政府信息公開難以得到廣大人民群眾的信服。同時(shí)，政府信息公開評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理也對(duì)政府信息公開形成阻礙。由于部分政府尚未采用定性和定量的評(píng)價(jià)方式，存在忽視人民群眾信息意識(shí)的現(xiàn)象，不利于提升政府公信力。此外，未能將政府信息公開考核結(jié)果作為單獨(dú)的指標(biāo)納入到績效考評(píng)體系中，也無法形成對(duì)公務(wù)人員公開政府信息的激勵(lì)作用 。

（三） 社會(huì)公眾問題

社會(huì)公眾的對(duì)政府信息公開的需求、監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力是增強(qiáng)政府信息公開效果的關(guān)鍵。但現(xiàn)階段，受人民群眾文化層次和經(jīng)濟(jì)水平的影響，處于社會(huì)底層的人民群眾的政府信息公開意識(shí)較差，不能夠及時(shí)主動(dòng)獲取政府公開的信息，不利于為自身發(fā)展提供參考 。

三、我國政府信息公開法律制度建構(gòu)的有效對(duì)策

（一）樹立政府信息公開意識(shí)

樹立政府信息公開意識(shí)是促進(jìn)政府信息公開的基礎(chǔ)和前提。目前，我國政府信息公開過程中還存在較多的不足，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，我國政府信息公開法律制度的立法與我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革存在一定的矛盾，部分政府公開信息涉及到敏感問題，容易加劇社會(huì)不安全事件的發(fā)生概率。

第二，我國現(xiàn)階段的法律體系中還存在保密法和國家安全法等法律法規(guī)，這些法規(guī)大多基于國家安全的角度建立，與現(xiàn)階段立法的公開性和透明化相違背，且對(duì)其改進(jìn)和調(diào)整需要一個(gè)漫長的發(fā)展過程。

第三，現(xiàn)階段，我國政府信息公開不僅要倚靠政府公務(wù)人員的主動(dòng)公開，還需要倚靠人民群眾的申請(qǐng)，提升人民群眾的公正信息公開意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)參與權(quán)。因此，政府公務(wù)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到政府信息公開法律制度存在的問題，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策，增強(qiáng)主動(dòng)公開政府公共事務(wù)信息的意識(shí)，在堅(jiān)持立法原則的基礎(chǔ)上，對(duì)政府信息公開法律制度進(jìn)行靈活調(diào)整，協(xié)調(diào)好立法權(quán)與公民基本權(quán)利的關(guān)系，促使政府各項(xiàng)工作的公開化和透明化 。

（二） 建立健全相關(guān)法律法規(guī)

建立健全相關(guān)法律法規(guī)能夠?yàn)檎畔⒐_法律制度的貫徹落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)條件。

第一，在立法過程中，應(yīng)對(duì)商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格界定?，F(xiàn)階段，我國法律制度中尚未對(duì)個(gè)人隱私權(quán)進(jìn)行界定，通常將憲法中的人格權(quán)當(dāng)做隱私權(quán)，如果不能實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人隱私的有效保護(hù)，會(huì)導(dǎo)致政府信息公開對(duì)個(gè)人正當(dāng)合法權(quán)益造成損害。國家上認(rèn)為，個(gè)人信息一般包括個(gè)人的醫(yī)療、心理和經(jīng)濟(jì)信息，一旦第三方想要查閱個(gè)人信息，需要得到個(gè)人的認(rèn)可，否則不應(yīng)該公開個(gè)人信息。同時(shí)，應(yīng)減少對(duì)政府官員個(gè)人信息的保護(hù)，由于政府官員具有強(qiáng)烈的社會(huì)屬性，對(duì)其姓名、職位、工作內(nèi)容和任職資格進(jìn)行公開有利于提升官員的公信力。在確保公開官員個(gè)人信息對(duì)其無害的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力提升政府官員信息的公開度，形成對(duì)政府官員工作行為的約束，予以社會(huì)民眾以監(jiān)督權(quán)，防止政府官員出現(xiàn)職權(quán)濫用和以權(quán)謀私行為。

第二，應(yīng)不斷改進(jìn)和修訂國家安全法和保密法。例如，在《檔案法》的修訂過程中，針對(duì)需要進(jìn)行保密的檔案，應(yīng)嚴(yán)格遵照《保密法》的要求管理。針對(duì)不需要保密的檔案，應(yīng)適當(dāng)延長信息公開的期限，為公民獲取政府公開信息提供便利，充分滿足公民對(duì)政治經(jīng)濟(jì)的需求。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加檔案開放的主體，開放政府信息量最大的檔案室，拓展政府信息公開的渠道。

第三，應(yīng)建立完善的責(zé)任制度，提升政府公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。政府公務(wù)人員責(zé)任感不強(qiáng)是政府信息公開程度不高的主要影響因素之一，部分公務(wù)人員認(rèn)為公開政府信息需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，大多采取不公開的方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)上述現(xiàn)象的有效預(yù)防，政府應(yīng)制定完善的責(zé)任制度，針對(duì)未能履行政府信息公開法律制度的集體和個(gè)人，采取適當(dāng)?shù)奶幜P措施，并視情節(jié)的嚴(yán)重程度，予以公務(wù)人員記過、降級(jí)、停止和開除等處分，促使政府工作人員能夠轉(zhuǎn)變觀念，及時(shí)公開政府信息。

（三） 完善政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)

完善政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)有利于為政府信息公開制度建設(shè)提供有力保障。

第一，政府應(yīng)設(shè)立由政府、學(xué)者和公眾組成的政府信息公開委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，將政府信息公開的責(zé)任充分落實(shí)到個(gè)人，并對(duì)違反政府信息公開法律制度的集體和個(gè)人施以適當(dāng)處罰，防止在政府信息公開法律制度的執(zhí)行過程中出現(xiàn)推脫和敷衍行為，提升政府信息公開法律制度的公正性和獨(dú)立性。

第二，政府應(yīng)建立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。開展政府信息公開法律制度的培訓(xùn)工作，完善政府信息公開法律制度的培訓(xùn)教材，加強(qiáng)與各級(jí)政府的溝通和協(xié)調(diào)，制定完善的培訓(xùn)考核辦法。同時(shí)，在考核內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)具有清晰的界限，針對(duì)高級(jí)公務(wù)員，應(yīng)重點(diǎn)提升其信息公開申請(qǐng)?zhí)幚?、政府信息公開糾紛處理以及信息管理統(tǒng)計(jì)能力，針對(duì)一般公務(wù)員，則應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)其政府信息公開意識(shí)，使其明確信息公開的申請(qǐng)流程。

第三，政府應(yīng)不斷完善政府信息公開指標(biāo)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府信息公開法律制度建設(shè)與績效考核制度建設(shè)的掛鉤。

（四）發(fā)揮社會(huì)民眾監(jiān)督作用

發(fā)揮社會(huì)民眾的監(jiān)督作用是加快政府信息公開法律制度建設(shè)步伐的重要途徑?，F(xiàn)階段，我國社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開的要求并不強(qiáng)烈，僅有少部分社會(huì)民眾認(rèn)識(shí)到了政府信息公開對(duì)生產(chǎn)生活的重要意義，同時(shí)，隨著社會(huì)民眾話語權(quán)意識(shí)的提升，謠言和反社會(huì)言論等信息的層出不窮，使得信息環(huán)境發(fā)展堪憂。因此，提升社會(huì)民眾的政治參與素養(yǎng)，發(fā)揮社會(huì)民眾對(duì)政府信息公開的監(jiān)督作用十分必要。

第一，政府應(yīng)完善政府信息公開法律制度監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，予以人民群眾適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督權(quán)力，調(diào)動(dòng)社會(huì)民眾參與監(jiān)督的熱情，為政府信息公開法律制度執(zhí)行的有效性提供良好前提。

第二，政府應(yīng)保障人民群眾的知情權(quán)，同時(shí)應(yīng)保留政府對(duì)政府信息公開法律制度的解釋權(quán)利，提升社會(huì)民眾對(duì)政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)的了解程度。例如，四川省制定了《政府信息公開條例》、公開“三公”經(jīng)費(fèi)等制度安排和宏觀部署，以公開透明促進(jìn)各領(lǐng)域改革，帶動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變和治理模式的革新，公民的政治參與意識(shí)顯著提升，有序政治參與范圍不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治建設(shè)的步伐奠定了良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

綜上所述，通過樹立政府信息公開意識(shí)，創(chuàng)新政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于規(guī)范政府公共信息公開行為。在此基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，能夠?yàn)樾畔⒐_提供制度保障。此外，發(fā)揮社會(huì)民眾的監(jiān)督作用，有利于擴(kuò)大政府信息公開的范圍。因此，政府在建構(gòu)政府信息公開法律制度的過程中，可以借鑒上述方法。

注釋：

焦婷.反腐視野下我國政府信息公開法律制度研究.辦公自動(dòng)化.2017，22（17）.23-29+44.

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劉頒、唐博超.政府信息公開法律制度的建構(gòu)與完善.綏化學(xué)院學(xué)報(bào).2016，36（2）.32- 35.