楊銀付/中國(guó)教育學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育快速發(fā)展，成就卓著。2017年，我國(guó)學(xué)前教育在園幼兒4600萬(wàn)人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到79.6%，提前超額完成規(guī)劃目標(biāo)；義務(wù)教育在校生1.45億人，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.8%，義務(wù)教育普及水平超過(guò)世界高收入國(guó)家平均水平；高中階段教育在校生3971萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到88.3%，超過(guò)世紀(jì)之交義務(wù)教育“基本普及”標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)量規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量效益也不斷提升，內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)入新階段，共享發(fā)展邁上新臺(tái)階，人民群眾獲得感不斷提升?；A(chǔ)教育的歷史性跨越，帶動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)由人口大國(guó)到人力資源大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，正在邁向人力資源強(qiáng)國(guó)；帶動(dòng)我國(guó)教育發(fā)展總體水平躍居世界中上行列，向?qū)崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，正在走近世界教育的中心?；赝?0年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展歷程，其中的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為優(yōu)先選項(xiàng)，與時(shí)俱進(jìn)提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平?；A(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，黨和國(guó)家始終把基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育作為發(fā)展教育的“優(yōu)先選項(xiàng)”和“重中之重”。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出實(shí)行九年制義務(wù)教育，1986年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，實(shí)施義務(wù)教育成為國(guó)家法律意志。1992年，黨的十四大報(bào)告提出：“到本世紀(jì)末，基本掃除青壯年文盲，基本實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育?！庇纱?，“兩基”作為20世紀(jì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，在教育工作中的“重中之重”地位逐步確立。歷經(jīng)1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，及至2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010～2020年）》，仍然把義務(wù)教育作為“教育工作的重中之重”。隨著我國(guó)義務(wù)教育的普及，國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)普及高中階段教育和學(xué)前教育。隨著基礎(chǔ)教育硬件辦學(xué)條件的改善，更加關(guān)注教師隊(duì)伍素質(zhì)提升，與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。

40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把破解主要矛盾作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育邁向普及、均衡和優(yōu)質(zhì)。改革開(kāi)放之初百?gòu)U待興，義務(wù)教育工作面臨的第一個(gè)任務(wù)就是普及。1994年召開(kāi)的改革開(kāi)放以來(lái)第二次全國(guó)教育工作會(huì)議，重要任務(wù)之一就是部署普及九年義務(wù)教育。到2000年我國(guó)義務(wù)教育如期實(shí)現(xiàn)基本普及，2011年我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及。隨著我國(guó)義務(wù)教育的基本普及，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間的教育差距成為突出矛盾，推進(jìn)均衡發(fā)展就成為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。目前，全國(guó)2717個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，占全國(guó)總縣數(shù)的92.8%，上海、北京、天津、江蘇、浙江等16個(gè)省份實(shí)現(xiàn)全省縣域義務(wù)教育基本均衡。隨著縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的推進(jìn)，由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，由縣域均衡邁向市域均衡，就進(jìn)一步提上議事日程。新時(shí)代我國(guó)教育的主要矛盾就是人民群眾日益增長(zhǎng)的受更好、更公平教育的需要與不平衡、不充分的教育發(fā)展之間的矛盾，破解這一矛盾就需要邁向基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。

40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)素質(zhì)教育邁上新臺(tái)階。教育是立德樹(shù)人的事業(yè)。在歷次的黨代會(huì)報(bào)告和歷次全國(guó)教育代表大會(huì)中，都把全面貫徹黨的教育方針作為對(duì)教育工作的核心要求。素質(zhì)教育的概念在20世紀(jì)80年代中后期提出的，及至1999年召開(kāi)的改革開(kāi)放以來(lái)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，主題就是全面貫徹教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。這次全教會(huì)主文件中明確提出了“造就‘有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律’的、德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人?！苯逃结樦械摹暗轮求w等方面”發(fā)展為“德智體美等方面”。2018年9月10日，新時(shí)代第一次全國(guó)教育大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并做重要講話，明確提出“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，黨的教育方針得到進(jìn)一步豐富和完善。

40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把以人民為中心作為根本理念，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)發(fā)展方式由效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率與公平并重。改革開(kāi)放之初，由于迅速恢復(fù)教育秩序、提高教育質(zhì)量的需要，也由于國(guó)力還相對(duì)薄弱，我國(guó)采取了重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，小平同志曾經(jīng)指出：“從現(xiàn)在開(kāi)始做起，五年小見(jiàn)成效，十年中見(jiàn)成效，十五年、二十年大見(jiàn)成效。辦教育要兩條腿走路，既注意普及，又注意提高。要辦重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)?！绷x務(wù)教育重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后、教育資源緊張有限的特殊時(shí)期，為滿足快速培養(yǎng)高質(zhì)量人才需要而采取的重要戰(zhàn)略，具有鮮明的效率優(yōu)先取向。隨著我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，逐步要求取消重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，并推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這一政策轉(zhuǎn)向，也標(biāo)志我國(guó)基礎(chǔ)教育由效率優(yōu)先轉(zhuǎn)到效率與公平并重。國(guó)家進(jìn)一步先后推進(jìn)農(nóng)村和城市義務(wù)教育免費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)免費(fèi)，在普通高中率先推進(jìn)建檔立卡的貧困高中生免除學(xué)雜費(fèi)，并建立覆蓋各級(jí)各類(lèi)教育的國(guó)家助學(xué)體系，體現(xiàn)了促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策的特殊重要性。

40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)管理體制改革、課程教學(xué)改革和考試評(píng)價(jià)改革。我國(guó)能夠快速普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，成為世界全民教育進(jìn)展的標(biāo)桿，與我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)推進(jìn)教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新分不開(kāi)。20世紀(jì)80年代，在“窮國(guó)辦大教育”的基本國(guó)情和“分灶吃飯”財(cái)稅體制下，義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的體制，教育投入實(shí)行財(cái)政撥款為主、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的體制。這一體制充分調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府、社會(huì)各界和廣大人民群眾辦學(xué)的積極性，為在經(jīng)費(fèi)短缺情況下推進(jìn)“兩基”起到了積極作用。2001年，國(guó)家決定實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制，并在此后進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)政府的統(tǒng)籌責(zé)任，同時(shí)建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。義務(wù)教育管理體制上的與時(shí)俱進(jìn)，分別適應(yīng)了我國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)時(shí)的情況。普及教育靠改革，內(nèi)涵發(fā)展也靠改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后推進(jìn)了 1977～1985年、1986～1991年、1992～2000年 和2001年至今的課程改革。新世紀(jì)以來(lái)的義務(wù)教育和普通高中新課改已先后經(jīng)歷兩輪。新課程改革進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)課程體現(xiàn)國(guó)家意志，體現(xiàn)社會(huì)主義辦學(xué)方向，注重培育核心素養(yǎng)和學(xué)科核心素養(yǎng)，旨在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。高中新課改努力優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)性和選擇性；優(yōu)化課程內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)思想性和時(shí)代性；優(yōu)化課程實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)整體性和指導(dǎo)性。作為課程的實(shí)施，教學(xué)改革更加注重學(xué)思結(jié)合，更加注重知行統(tǒng)一，更加注重因材施教，更加注重信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，努力為每個(gè)孩子提供適合的教育。在考試評(píng)價(jià)改革上，2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，這是1977年恢復(fù)高考以來(lái)最大力度的高考改革。本次全教會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題?！?/p>

40年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展歷程留給我們很多經(jīng)驗(yàn)，帶給未來(lái)重要啟示。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展中國(guó)基礎(chǔ)教育，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，堅(jiān)持立德樹(shù)人是根本任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展是根本戰(zhàn)略，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向是根本原則，堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育是根本要求，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育是根本宗旨，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新是根本動(dòng)力，堅(jiān)持服務(wù)民族復(fù)興是根本使命，堅(jiān)持教師隊(duì)伍建設(shè)是根本依靠。這條路，也就是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。