李菊紅

摘 要：水資源是人類生產(chǎn)生活的必需品，是人類生命中一種重要的資源。飲用水的安全問題是直接關(guān)系到人們生產(chǎn)生活的問題，保證飲用水的健康無污染是保證人們生命安全的前提條件。但在實(shí)際飲用水水源地的保護(hù)工作中，由于種種原因使得飲用水水源地的保護(hù)工作做的不夠到位，效果不夠明顯。為此，本文將圍繞飲用水水源地保護(hù)工作中存在的問題展開探討，并針對這些問題給出一些建議。

關(guān)鍵詞：飲用水；水源地保護(hù)；問題；對策

中圖分類號：TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）05-0010-02

1 飲用水水源保護(hù)中存在的問題

1.1 水源地保護(hù)管理措施低效

在實(shí)際的飲用水水源地的保護(hù)工作中，由于種種原因使得水源地的保護(hù)監(jiān)管措施效率較低，無法起到很好的保護(hù)作用。這些原因大致分為以下三類：保護(hù)意識淡薄、管理措施薄弱和水質(zhì)監(jiān)測能力較差。首先，很多飲用水水源地處在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)人民知識水平普遍較低，這使得人民對飲用水水源地的保護(hù)意識較為淡薄。人民在日常的生產(chǎn)生活中，習(xí)慣將生活垃圾堆放在一起，用化肥和農(nóng)藥種植蔬菜，用農(nóng)業(yè)污水進(jìn)行灌溉。這對水源地的飲用水尤其是地下水造成的污染十分巨大。又由于地下水循環(huán)較為緩慢，地下水一旦受到污染，在短時期內(nèi)水資源的污染問題將難以解決。其次，飲用水水源地保護(hù)措施薄弱也是造成水源地污染嚴(yán)重的一個重要原因。雖然在我國許多地區(qū)的飲用水水源地均已劃分保護(hù)區(qū)，但相關(guān)部門在水源地的實(shí)時保護(hù)工作中卻疏于管理。有的地區(qū)負(fù)責(zé)單位未能建立完善的制度對水源地進(jìn)行保護(hù)，在一些問題上容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的管理狀況。在實(shí)際的保護(hù)工作中，保護(hù)管理單位未能將實(shí)際的保護(hù)管理工作落實(shí)到位，形成了表面多重管理而實(shí)際卻無人管理的混亂局面。最后，水源地水質(zhì)監(jiān)測能力較差的情況也對飲用水水源地的保護(hù)工作極為不利。對水源的水質(zhì)監(jiān)測工作是保護(hù)水源地的重要措施，如果不能及時發(fā)現(xiàn)水源存在的水質(zhì)問題，并迅速有效地預(yù)警并采取一定的措施，將會造成大規(guī)模的水源污染，甚至給人民的生命財產(chǎn)安全帶來威脅。

1.2 水源地污染嚴(yán)重

水源地的污染問題主要來源與兩個方面，一個是城市的工作廢水，另一個是農(nóng)村的化肥農(nóng)藥。首先，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快、城市工業(yè)的大力發(fā)展，我國的環(huán)境污染問題已經(jīng)面臨了極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在工業(yè)生產(chǎn)中，各種工業(yè)企業(yè)向河流中排放了大量的工業(yè)污水。這些污水有的流向地下污染了地下水，間接地污染人民的飲用水，有的流向飲用水水源地，造成飲用水的直接污染。工業(yè)廢水中富含重金屬元素，對人體十分不利，給人們的生命安全帶來了很大的威脅。在城市化的進(jìn)程中，給飲用水水源地帶來的另一影響是城市脅迫到了水源地。水源地周圍由于風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境怡人，常常會隨著城市的發(fā)展開發(fā)房地產(chǎn)、旅游開發(fā)甚至產(chǎn)業(yè)開發(fā)。為了保護(hù)水源地，政府最終只好遷移水源地。還有時因?yàn)楦劭诖a頭的建設(shè)，如果船舶運(yùn)輸過程中對貨物的管理不妥當(dāng)發(fā)生安全了事故，貨物將有可能對水源地造成污染。除此之外，來源于農(nóng)業(yè)的污染也將對水源地造成嚴(yán)重污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥中含有磷元素，這會促進(jìn)水中藻類植物的生長，使水體富營養(yǎng)化，水中有毒物質(zhì)增加，造成水體的嚴(yán)重污染。

1.3 缺乏完善的法律保護(hù)

我國對飲用水水源地的法律保護(hù)較為匱乏，首先一個原因是立法上缺乏相應(yīng)的詳細(xì)的法律條款，另一個原因是執(zhí)法上對造成水源污染的違法行為處罰力度較輕。我國的水源保護(hù)法律條款散見于《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》。針對水源保護(hù)的法律《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的制定時間較早，在一定程度上落后于時代的發(fā)展，針對工業(yè)廢水的排放也沒有十分嚴(yán)格的要求，對現(xiàn)在的飲用水水源地的保護(hù)不能起到良好的保護(hù)作用。而在一些具體的水源保護(hù)以及飲用水安全監(jiān)測和水源地水體質(zhì)量監(jiān)測上，還存在著法律空白，使一些污染水源的行為無法可治。而在對水源造成污染的違法行為的執(zhí)法上，法律的懲罰措施略顯無力，例如對在水源地設(shè)立排污口的行為只是責(zé)令限期拆除，并未表明對負(fù)責(zé)人做何種有效處罰。還有一些懲罰措施只是對負(fù)責(zé)人做出經(jīng)濟(jì)上小額的罰款，沒有傷及違法者根本利益，對違法者的威懾作用不夠。

2 水源地保護(hù)策略

2.1 提高水源地監(jiān)管能力

加強(qiáng)水源地的監(jiān)管工作要做好以下三個方面的工作：首先要完善飲用水水源地的保護(hù)制度。根據(jù)相關(guān)法律，水源地當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該劃分出嚴(yán)格的水源地保護(hù)區(qū)，并對水源地保護(hù)區(qū)做好污染清潔工作以及建立必要的維護(hù)工程，保證水源地的飲用水不受到污染。還要完善相應(yīng)的保護(hù)管理制度，派遣專人負(fù)責(zé)，使保護(hù)工作能夠落實(shí)到位。并且嚴(yán)格控制地下水采量的控制工作，對超采區(qū)做出相應(yīng)的治理工作，保證水資源不會浪費(fèi)。其次，政府相關(guān)部門要建立水源地污染預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，完善對飲用水水源地監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對飲用水實(shí)現(xiàn)實(shí)時的監(jiān)測工作。具體的實(shí)施工作為結(jié)合水利、地質(zhì)等部門的監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)，建立健全水源地地下水水質(zhì)、水位動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)格，確保能夠及時的發(fā)現(xiàn)問題并能快速有效的解決問題，建立污染應(yīng)急處置機(jī)制。最后，政府應(yīng)該加大對水源地的資金投入，加快重要水源工程的建設(shè)工作，建設(shè)一批骨干水源工程，增強(qiáng)水庫庫容和供水能力。合理有效地利用資金，將資金投入到當(dāng)前迫切需要的地方，為人民的生產(chǎn)生活帶來更大的保障。

2.2 加強(qiáng)水源地污染治理

為有效保護(hù)飲用水水源地，保障人民的生活用水安全無污染，政府應(yīng)該加大水源地的保護(hù)工作。首先，政府應(yīng)該加強(qiáng)對飲用水水源地的生態(tài)保護(hù)工作。具體做法有對水源地實(shí)施交通管制，靜止載有污染品的車輛在水源地保護(hù)區(qū)通行，減少各種化學(xué)污染品對水源造成污染的概率；加快對飲用水水源地的應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立完善的制度，制定科學(xué)的方案在面對突發(fā)性水質(zhì)污染時能夠及時有效的對污染水源進(jìn)行處理。加大地下水保護(hù)力度，積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用有機(jī)化肥提高肥料的利用率。其次，政府應(yīng)該加大對污染水質(zhì)的企業(yè)的懲處力度，對排放污水造成嚴(yán)重污染水資源的企業(yè)建立檔案，并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對污染環(huán)境的項目進(jìn)行嚴(yán)格的評估，叫停造成嚴(yán)重污染水源的項目，對已造成污染的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行制度懲罰并追究責(zé)任，對產(chǎn)生嚴(yán)重污染而無法整改的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制淘汰。最后政府應(yīng)該加大飲用水水源地保護(hù)的宣傳力度，讓人民意識到保護(hù)飲用水水源地的重要意義和在水源地造成污染后的可怕后果，提高整個社會的環(huán)境保護(hù)意識，為促進(jìn)城市減少工業(yè)污水、農(nóng)村減少污染性化肥農(nóng)藥使用做好意識工作，逐步地完成水源地污染治理和飲用水水源地的保護(hù)工作。

2.3 完善法律法規(guī)

當(dāng)前許多不法分子之所以明目張膽地為了個人利益不顧環(huán)境污染問題向河流湖泊中排放污水污染環(huán)境的一個主要原因就是目前我國法律在保護(hù)飲用水水源地這一方面的立法工作做的不夠完善，在一些細(xì)節(jié)上依然有漏洞，使這些違法者鉆法律的空子。再者，由于執(zhí)法的力度不夠嚴(yán)格，一些違法者在被懲罰時其獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于懲罰，所以這些人敢于冒險，造成了嚴(yán)重的飲用水水體污染，為人民的生產(chǎn)生活帶來了極大的威脅，也為我國的發(fā)展造成了阻礙。因此，完善法律法規(guī)應(yīng)該從兩個方面入手，一是立法，另一是執(zhí)法。立法者應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，全面考慮我國的國情和發(fā)展中的實(shí)際狀況，從人民的利益角度出發(fā)，詳細(xì)的將每一細(xì)節(jié)考慮進(jìn)去。執(zhí)法者在執(zhí)法時應(yīng)該鐵面無私，嚴(yán)格按照法律執(zhí)行每一項工作，懲處不法分子，提高懲處力度，為人民的健康和安全提供一個有效的保障。只有這樣，飲用水水源地的保護(hù)工作才能更加有效的開展，我國人民生命才能更加安全。

3 總結(jié)

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多消極不利的問題，飲用水水源地污染就是其中一項。而飲用水水源地的保護(hù)工作關(guān)系著人民的生命安全，是人民生產(chǎn)生活中的一件大事。因此，政府應(yīng)該加大對飲用水水源地的保護(hù)力度，建立完善的保護(hù)制度，完善法律法規(guī)，有效地對飲用水進(jìn)行管理監(jiān)測。人民應(yīng)該提高飲用水保護(hù)意識和環(huán)境保護(hù)意識，在生產(chǎn)工作中避免使用污染水體的生產(chǎn)材料以及減少污水的排放。只有這樣，我國的飲用水水源地保護(hù)工作才能有效的開展，我國人民的生命財產(chǎn)安全才能得到切實(shí)的保障。

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