喬冕

摘 要：中國近年來投入運行核電機組和放射源、射線裝置數(shù)量不斷增加，核技術(shù)利用活動更加廣泛，面對的鄰避效應(yīng)問題逐漸顯現(xiàn)。為解決我國核與輻射項目建設(shè)過程遇到的鄰避效應(yīng)，應(yīng)重點從信息公開、科普基地、保障核與輻射安全等3個方面入手，貫徹中國核安全觀，發(fā)揮核與輻射項目在全面建成小康社會進程中的重要作用。

關(guān)鍵詞：核與輻射項目；鄰避效應(yīng)；信息公開；中國核安全觀

中圖分類號：X32 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）05-0001-02

1 核與輻射項目鄰避效應(yīng)涉及的領(lǐng)域

鄰避效應(yīng)指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施）對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幮袨閇1]。這種現(xiàn)象最先在歐美國家出現(xiàn)，此后在日本、臺灣地區(qū)等相繼出現(xiàn)[2]。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，鄰避效應(yīng)也逐漸在我國化工項目、垃圾處理場、核電廠等項目周邊出現(xiàn)，例如昆明PX事件、廣州茂名PX事件、余杭中泰垃圾焚燒廠事件、連云港反核事件等。很多項目面臨著“一建就鬧、一鬧就?！钡睦Ь?，特別是有些項目關(guān)系民生，卻得不到群眾支持，值得管理者思考。到底是項目選址建設(shè)確實存在風(fēng)險和隱患？還是工作中有缺失導(dǎo)致群眾對項目存在誤解，繼而引發(fā)強烈反對？目前核與輻射安全領(lǐng)域的項目雖然不像PX項目和垃圾焚燒發(fā)電等項目曾經(jīng)引起的大規(guī)模的群體性事件，但是自日本福島核事故爆發(fā)以來，核與輻射安全領(lǐng)域的群眾關(guān)注度逐漸提高，日本、臺灣等地都曾出現(xiàn)反核游行。采取有效措施預(yù)防核與輻射“鄰避效應(yīng)”的發(fā)生也是當(dāng)前我國核與輻射安全工作中的題中應(yīng)有之意。核與輻射安全涉及眾多領(lǐng)域，目前核電廠項目、移動通訊基站項目等因與公眾生活密切相關(guān)而得到較廣泛的關(guān)注。

2 核與輻射項目鄰避效應(yīng)的成因及危害

從經(jīng)濟發(fā)展角度分析。近年來我國的核電機組數(shù)量不斷增加，核技術(shù)利用活動在創(chuàng)新驅(qū)動的環(huán)境下涉及的領(lǐng)域不斷拓展，核與輻射在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。以核電廠為例，2006年底，全國運行核電機組僅6臺，到2016年底已增至35臺，同時在建核電機組21臺[3]，核電項目發(fā)展迅速。核電屬于清潔能源，具有能源效率高、不排放空氣污染物和溫室氣體等優(yōu)勢。在當(dāng)前環(huán)保問題凸顯的時期，發(fā)展核電對于保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、保護環(huán)境都具有重要的意義，有利于社會發(fā)展和民生福祉的事業(yè)。但是由于核設(shè)施的高放射性對環(huán)境和人身安全存在一定的隱患，且這種隱患具有很強的不可預(yù)測性，一旦發(fā)生事故會造成難以逆轉(zhuǎn)的影響。自2011年日本福島核事故以后，公眾對核電項目的關(guān)注度空前高漲。鑒于日本福島核事故后影響的公眾生活區(qū)域半徑多達幾百公里，周邊公眾對核電項目的抵觸情緒日益顯現(xiàn)，核電項目存在對自身利益有潛在的影響，使得部分地區(qū)個體利益與群體利益、群體利益與社會公共利益的矛盾凸顯，鄰避效應(yīng)由此產(chǎn)生。

從社會發(fā)展角度分析。近年來，政府信息披露機制不斷健全，信息公開工作逐步得到了各級政府的重視，“公開是常態(tài)，不公開是例外”。但是由于信息公開機制尚未完全建立，項目審批等關(guān)鍵領(lǐng)域公開信息仍不全面、不及時，公開的內(nèi)容無法有效回應(yīng)群眾關(guān)切，導(dǎo)致群眾對政府信息缺乏信任感。加之個別地方政府危機公關(guān)能力不足，對可能遇到的問題缺乏前瞻性和預(yù)見性，對群眾合理的訴求缺乏及時、有效回應(yīng)，公眾的知情權(quán)和參與權(quán)得不到滿足，引發(fā)對項目甚至政府的不滿。

從公眾環(huán)境和權(quán)力意識角度分析。隨著人民生活水平的日益提高，公眾對美好生活的愿景更加強烈，已經(jīng)不簡單滿足于衣食住行等基本的生活需求，公眾的權(quán)利意識逐漸覺醒，維護自身各項權(quán)益的需求逐漸增強，就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、環(huán)保等問題關(guān)注度都在逐步提高。從核與輻射安全領(lǐng)域講，由于近年來核與輻射安全問題才逐漸引起公眾的關(guān)注，公眾這方面的知識儲備還遠遠不能滿足日益增長的維護自身權(quán)益的需要，導(dǎo)致盲目放大核與輻射的危害，并且極容易受到謠言誤導(dǎo)，產(chǎn)生恐慌，在維護自身合法環(huán)境權(quán)益的同時產(chǎn)生過激言行。

3 破解核與輻射項目鄰避效應(yīng)的對策

鄰避效應(yīng)所涉及的項目有不少仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然需求，特別是核電項目，安全利用核能是解決我國能源問題的有效手段。面對這些項目，我們既不能因噎廢食不發(fā)展或放慢發(fā)展速度，同時也不能以發(fā)展的名義忽視公眾合理的利益訴求?！班彵苄?yīng)”的產(chǎn)生并非一朝一夕，應(yīng)對“鄰避效應(yīng)”也不可能一蹴而就。

3.1 加強信息公開，增進公眾參與

充分的信息公開有利于增強公眾對核安全的信心，因此公開透明是核安全監(jiān)管的基本原則。信息公開不僅能便于公眾了解項目情況，對于增強公眾信任，增加群眾對核與輻射安全知識的了解也有幫助。信息公開的內(nèi)容要緊密圍繞群眾的關(guān)切，一是公開項目建設(shè)的基本情況，如項目建設(shè)和運行狀況、運行性能指標(biāo)。二是公開項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)，如周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、本底值以及執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)值、是否超標(biāo)等。三是公開項目的應(yīng)急措施。如可能發(fā)生運行事件及其表征、相關(guān)應(yīng)急處置措施、對周圍群眾的危害及如何自我防護等。

3.2 建設(shè)科普基地，加深群眾理解

建設(shè)輻射安全科普基地是的傳播核與輻射知識、提高群眾安全意識的有效平臺，是增進群眾環(huán)境保護意識的重要載體，對于破解鄰避效應(yīng)具有重要意義。一是在核電站建設(shè)場館類科普基地，免費向周圍群眾、中小學(xué)生和有關(guān)社會組織開放，組織與周圍群眾互動活動增進理解。二是在移動通訊基站附近的居民小區(qū)建設(shè)輻射知識宣傳欄，重點針對群眾關(guān)心的輻射對人體的影響、如何應(yīng)對輻射事故等進行宣傳普及。三是在科技館等人流量較大的科普場所或公共服務(wù)場所增加輻射類的科普項目，增進群眾了解。

3.3 保障核與輻射安全，贏得群眾信任

3.3.1 依法加強核與輻射安全監(jiān)管

核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線，2018年1月1日起《中華人民共和國核安全法》正式施行。加上之前已經(jīng)發(fā)布實施的《放射性污染防治法》、《放射性廢物安全管理條例》、《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》、《核材料管制條例》等法律法規(guī)，我國的核與輻射安全法律體系已初步建立。各級政府和相關(guān)部門要按照法律法規(guī)的要求加強核電廠外圍監(jiān)測，對放射性廢物使用、轉(zhuǎn)移、處置等進行全過程監(jiān)管，各類核與輻射技術(shù)利用單位要加強行業(yè)、單位自律[4]。同時要建立行業(yè)準(zhǔn)入機制，設(shè)立信用名錄，對于發(fā)生過違法行為或惡意隱瞞信息的單位要設(shè)立禁入門檻。

3.3.2 加強監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)

輻射環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)是重要的基礎(chǔ)性工作，加強監(jiān)督性監(jiān)測和應(yīng)急準(zhǔn)備，確保發(fā)現(xiàn)問題及時處置。一方面要加強輻射監(jiān)測并定期公開數(shù)據(jù)，保障群眾知情權(quán)。要以建立輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測體系為支撐，發(fā)揮輻射監(jiān)測“千里眼”“順風(fēng)耳”的作用，及時獲取監(jiān)測信息并向群眾公開。另一方面要按照《國家核應(yīng)急預(yù)案》要求，提升技術(shù)和管理水平，保障核設(shè)施防御措施的有效性和各道屏障的完整性，有效預(yù)防核事故，將發(fā)生核事故的概率降到最低。另外要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強應(yīng)急演練，做到“平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防為主”，一旦出現(xiàn)核事故，能及時采取有效措施，最大程度減輕危害，確保公眾和環(huán)境的安全性。

3.3.3 加強核安全文化引領(lǐng)

2014年，習(xí)近平總書記在第三屆全球核安全峰會上首次提出中國核安全觀。各級政府和企業(yè)要貫徹習(xí)近平總書記提出的“中國核安全觀”的指示精神，將“兩個全覆蓋、兩個零容忍”的工作要求落實到日常工作中。核安全文化的宣貫應(yīng)覆蓋核與輻射利用單位的全體人員和各個環(huán)節(jié)，讓守護核安全成為從業(yè)單位和個人的自覺行動，提升核安全文化水平，強化憂患意識、責(zé)任意識、誠信意識、敬畏意識和守法意識，為確保輻射安全提供基礎(chǔ)支撐。

4 結(jié)語

鄰避效應(yīng)的產(chǎn)生既是經(jīng)濟社會發(fā)展必然要經(jīng)歷的一個階段，也體現(xiàn)了公眾對于美好生態(tài)環(huán)境的熱切需要。有關(guān)政府和企業(yè)要充分考慮公眾的合理訴求，涉及的核與輻射項目要從選址、安全防護措施、監(jiān)測、應(yīng)急等方面充分考慮對群眾造成的影響，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。在此基礎(chǔ)上通過信息公開、科普宣傳、加強監(jiān)管等科學(xué)可行的措施，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境共贏、人與自然和諧共生。

參考文獻

[1]喬艷潔，曹婷，唐華.從公共政策角度探析鄰避效應(yīng)[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，26（1）：93-97.

[2]生鐵.從鄰避沖突看環(huán)保公眾參與[J].世界環(huán)境，2013，（2）：42-43.

[3]環(huán)境保護部，國家核安全局2014年年報[R].2015.

[4]環(huán)境保護部，國家核安全局2016年年報[R].2017.

[5]黃彥君，上官志洪，周如明.美國核電廠輻射環(huán)境監(jiān)測與信息公開及其借鑒[J].環(huán)境監(jiān)測與技術(shù)，2013，25（4）：1-6.