● 國網(wǎng)長沙供電公司 陸 地

國家電網(wǎng)公司后勤一體化建設(shè)以來，小型基建、非生產(chǎn)性技改、大修項(xiàng)目計劃管理日趨規(guī)范，同步下達(dá)了《國家電網(wǎng)公司小型基建項(xiàng)目管理辦法》《國家電網(wǎng)公司非生產(chǎn)性技改、大修項(xiàng)目管理辦法》，特別就項(xiàng)目投資規(guī)模和計劃管理進(jìn)行了詳細(xì)的說明。在小型基建、非生產(chǎn)性技改大修造價管理工作中，工程量清單計價方法的應(yīng)用日漸完善，工程計價方式由傳統(tǒng)的“量價合一”的計劃模式轉(zhuǎn)向了“量價分離”的市場模式，應(yīng)用于施工招標(biāo)、合同管理、竣工交付的全過程。

1 工作描述

小型基建、非生產(chǎn)性技改大修造價管理堅持“統(tǒng)一管理、分級實(shí)施、統(tǒng)籌安排、量力而行、講求實(shí)效”的原則；剛性規(guī)范公司非生產(chǎn)性技改、大修項(xiàng)目計劃和預(yù)算管理，提高資金使用效益，全面建立服務(wù)公司持續(xù)發(fā)展。

1.1 造價管理的范圍

小型基建項(xiàng)目投資包含前期費(fèi)、征地費(fèi)、工程建設(shè)及其他費(fèi)用等。造價管理主要對總投資中工程建設(shè)費(fèi)進(jìn)行控制，招投標(biāo)階段引入工程量清單計價方法，工程造價管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。

非生產(chǎn)性技改大修小型基建項(xiàng)目投資包含工程建設(shè)及其他費(fèi)用等。造價管理主要對總投資中工程建設(shè)費(fèi)進(jìn)行控制，招投標(biāo)階段引入工程量清單計價方法，工程造價管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。

1.2 造價管理的目標(biāo)

小型基建造價管理的目標(biāo)：遵循“勤儉節(jié)約，量力而行”的原則，依據(jù)《小型基建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)控投資和規(guī)模，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計實(shí)施項(xiàng)目，切實(shí)采取措施控制工程造價。

非生產(chǎn)性技改大修造價管理的目標(biāo)：最低工程壽命周期成本實(shí)現(xiàn)公司非生產(chǎn)性房屋及其配套設(shè)備設(shè)施的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性。

1.3 指標(biāo)控制

通過有效管理，后勤同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)體系中小型基建項(xiàng)目管理規(guī)范指數(shù)和非生產(chǎn)性技改大修項(xiàng)目管理規(guī)范指數(shù)投資規(guī)模準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

2 主要流程

2.1 招投標(biāo)階段

（1）招標(biāo)人委托具備資質(zhì)的造價咨詢公司進(jìn)行工程量清單和招標(biāo)控制價的編制，包括建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，此處注意項(xiàng)目建安費(fèi)的投資規(guī)模，嚴(yán)防“三超”。

（2）完成工程量清單編制后，由招標(biāo)人委托造價評審咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目控制價的審核，提高招標(biāo)人工程量清單的準(zhǔn)確性，有效控制招標(biāo)人因工程量清單有誤而帶來的造價風(fēng)險。

（3）審核后的工程量清單由招標(biāo)人交付招標(biāo)代理公司，由招標(biāo)代理公司將其作為招標(biāo)文件內(nèi)容，發(fā)布招標(biāo)信息。

（4）投標(biāo)報價是一個重要的計價環(huán)節(jié)，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件和工程量清單、工程現(xiàn)場情況、施工方案、有關(guān)計價依據(jù)自主報價。報價包括兩部分：一是分部分項(xiàng)工程的綜合單價；二是措施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目費(fèi)用。投標(biāo)人對兩部分的報價內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，通過采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代化管理方式，降低工程成本，參與競爭。

2.2 合同流轉(zhuǎn)階段

（1）招標(biāo)公司發(fā)布中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人必須在發(fā)布之日起30日內(nèi)，與承包商簽訂施工合同。

（2）合同文本按照招標(biāo)文件中發(fā)布的合同文件簽訂，其合同價即為中標(biāo)價，承包商投標(biāo)報價工程量清單文件為合同不可分割的部分，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施及結(jié)、決算的全過程。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施階段

（1）施工單位嚴(yán)格按照工程量清單內(nèi)容開工實(shí)施。

（2）建設(shè)方嚴(yán)格按照合同條款約定，支付工程預(yù)付和進(jìn)度款。在此階段，清單計價使工程款支付更具操作性。建設(shè)方根據(jù)合同簽訂的綜合單價和施工單位實(shí)際完成的工程量，確定工程進(jìn)度款支付額度，以提高施工單位的施工積極性和施工進(jìn)程。

2.4 工程結(jié)算階段

（1）項(xiàng)目完工并經(jīng)驗(yàn)收合格，由施工單位具實(shí)編制工程量清單計價結(jié)算文件，提交建設(shè)方。

（2）建設(shè)方審核后，委托造價咨詢公司進(jìn)行結(jié)算審計。清單計價方式下的結(jié)算審計，在施工單位投標(biāo)報價文件的基礎(chǔ)上展開，嚴(yán)格遵循清單計價規(guī)范中工程量按實(shí)調(diào)整，綜合單價與措施費(fèi)一般不調(diào)整的計價原則，以確保結(jié)算階段投資規(guī)模的在控。

3 特色亮點(diǎn)

3.1 招投標(biāo)階段，實(shí)現(xiàn)事前能控

工程量清單計價方式的引入，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)階段的競爭性和風(fēng)險共擔(dān)，事前確定量、價，提高了此階段造價管理的前瞻性。

3.1.1 公平公正

由招標(biāo)人發(fā)布詳實(shí)的施工圖工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，為投標(biāo)人競爭提供了一個共同的起點(diǎn)，以確保競爭基礎(chǔ)的一致性，在提高招投標(biāo)過程的透明度的同時，招標(biāo)人明確了招標(biāo)范圍。

3.1.2 風(fēng)險分擔(dān)

根據(jù)小型基建建設(shè)工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多。引入工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人和投標(biāo)人的責(zé)任從量價上進(jìn)行了分離，招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人只對自己所報的單價、成本等負(fù)責(zé)，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負(fù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了合理分擔(dān)風(fēng)險，為后續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施管理鋪平了道路。

3.1.3 事前計價

清單計價要求在工程實(shí)施前，通過招投標(biāo)確定詳細(xì)的分部分項(xiàng)工程的工程量和綜合單價，簽訂合同確定造價，做到了事前算好賬，改變了過去竣工結(jié)算事后算總賬的模式，能有效縮短結(jié)算時限，有效地控制了竣工結(jié)算糾紛的風(fēng)險。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施階段，實(shí)現(xiàn)事中在控

3.2.1 改進(jìn)付款方式

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，清單計價使合同管理更具操作性，中標(biāo)后，與中標(biāo)單位簽訂施工合同，根據(jù)合同簽訂的綜合單價和施工企業(yè)完成的工程量，很容易確定進(jìn)度款的撥付額，付款進(jìn)度與形象進(jìn)度實(shí)現(xiàn)同步。

3.2.2 提高工程質(zhì)量

工程管理有效地利用工程量清單計價方式下的競爭優(yōu)勢，中標(biāo)的承包人通過先進(jìn)的工程管理技術(shù)和施工組織，在清單項(xiàng)目的綜合單價中贏得利潤，有利于甲方引入先進(jìn)的工程管理水平。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，承包人必須依據(jù)合同約定的綜合單價，精心組織施工，在保證質(zhì)量和工期的前提下，合理確定施工要素投入，控制工程成本，有效地提高了工程質(zhì)量。

3.2.3 提升隊伍素質(zhì)

工程量清單計價方式在計算工程量時，僅計算工程實(shí)體量，不考慮可競爭部分中由于施工方案改變所引起的工程量變化。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程量計算較為直觀，有利于促進(jìn)建設(shè)單位工程管理人員主動核實(shí)現(xiàn)場工程量，提高了學(xué)習(xí)的主動性。通過現(xiàn)場管理，了解施工單位先進(jìn)的施工管理技術(shù)和組織方案，工程管理人員不僅能計量，還能學(xué)習(xí)到先進(jìn)的工程管理方法。近年，工程管理隊伍整體素質(zhì)逐步提升。

3.3 項(xiàng)目收尾階段，實(shí)現(xiàn)事后可控

3.3.1 投資控制到位

小型基建工程量清單編制項(xiàng)目已經(jīng)設(shè)置到分部分項(xiàng)工程，且工程特征描述詳細(xì)全面，綜合單價組價內(nèi)容清晰、明確。項(xiàng)目收尾階段在沒有工程變更和工程量差的情況下，合同價和結(jié)算價一致；如涉及設(shè)計變更，建設(shè)方能通過現(xiàn)有清單的綜合單價確定變更的造價影響，以便有效地根據(jù)投資情況決定是否變更的可行性，有利于建設(shè)方控制投資，嚴(yán)密杜絕超投資規(guī)模的情況。

3.3.2 結(jié)算控制到位

小型基建管理進(jìn)入結(jié)算階段，引入工程量清單計價使工程造價調(diào)整、工程結(jié)算都變得相對簡單。以招標(biāo)文件中列出的工程量表作為工程結(jié)算的基礎(chǔ)，如工程量有誤或施工中發(fā)生變化，工程量可以按實(shí)調(diào)整，但承包人投標(biāo)文件所列綜合單價和準(zhǔn)備與措施費(fèi)不作調(diào)整，有效地維護(hù)了工程量清單計價方式造價控制全過程的管理剛性。

4 具體案例

國網(wǎng)長沙供電公司2017年度綜合計劃下達(dá)小型基建限下項(xiàng)目1個，項(xiàng)目投資共計332萬元，均于當(dāng)年竣工完成。公司通過有效的工程清單計價的造價管理模式，投資規(guī)模全面在控，投資規(guī)模準(zhǔn)確率達(dá)到100%，結(jié)算辦結(jié)率100%。

工程量清單計價方式的引用，項(xiàng)目從招標(biāo)階段即由招標(biāo)人出具工程量清單，并統(tǒng)一由造價咨詢公司編制了最高限價。投標(biāo)過程中，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人出具的工程量清單自主報價并形成競爭，做到了有效的事前控制。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，公司及時出臺以工程量清單所列范圍以外的設(shè)計變更管理文件，即《國網(wǎng)湖南省電力公司小型基建項(xiàng)目設(shè)計變更管理規(guī)定》，對一般和重大變更做了清晰分界，并提出了嚴(yán)格要求；明確了工程量清單計價方式下，變更價格的確定方法，為項(xiàng)目實(shí)施過程及結(jié)算階段的造價控制提供了有力支撐。

5 實(shí)踐效果

從目前執(zhí)行情況來看，工程量清單計價方式在后勤工程管理工作中推行，有效地控制了“三超”現(xiàn)象，通過市場競爭，合理地確定建筑工程造價，減少了全過程管理的造價爭議，維護(hù)了參建各方的合法權(quán)益，起到了積極的推進(jìn)作用?！?/p>