文| 張素寧

普查指導(dǎo)員和普查員是經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的直接采集者，承擔(dān)著準(zhǔn)確收集普查數(shù)據(jù)的責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)普查工作的聯(lián)絡(luò)員和組織員，“兩員”素質(zhì)的高低以及自身業(yè)務(wù)水平直接影響到普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，關(guān)系到普查工作的最終質(zhì)量。當(dāng)前全國第四次經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)入關(guān)鍵時期，征“好兵”選“精兵”是做好四經(jīng)普工作的基礎(chǔ)和保障。因此，如何建立和完善“兩員”選聘和管理體系，充分發(fā)揮“兩員”在普查工作中的作用至關(guān)重要。

選聘“兩員”存在的問題

普查專業(yè)性強(qiáng)，對兩員的業(yè)務(wù)水平要求高

如第四次經(jīng)濟(jì)普要求運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面采用手持終端設(shè)備采集數(shù)據(jù)，新式的普查手段比如在電子地圖繪制、手持終端設(shè)備數(shù)據(jù)處理上對“兩員”提出了更高的要求。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，大部分學(xué)歷較高、能熟練使用手持終端設(shè)備的青年常年外出務(wù)工，留守的多為老少婦孺，勞動力向城區(qū)轉(zhuǎn)移使得選聘普查員較難，選出能適應(yīng)普查新手段的人更難。此外，普查是個階段性工作，對有穩(wěn)定工作的人員來說沒有吸引力，“兩員”兼職極為普遍。

普查指導(dǎo)員分身乏術(shù)，精力有限

在經(jīng)濟(jì)普查過程中，普查指導(dǎo)員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站人員或村委會干部擔(dān)任。這部分普查指導(dǎo)員除了要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排的各項工作外，還要對接上級部門的各種工作督導(dǎo)，工作類型繁多，又要應(yīng)對繁重的普查任務(wù)，精力透支、疲于應(yīng)付，直接影響到普查的組織實施和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

普查員隊伍的不穩(wěn)定

一是普查任務(wù)繁重，部分普查員對普查工作的內(nèi)容和要求一知半解，沒有充分估計在普查任務(wù)工作過程中遇到的困難、問題及承擔(dān)的責(zé)任，加入普查員隊伍后勝任不了而使普查員變動頻繁。二是“兩員”待遇低，難以吸引優(yōu)秀人員。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村一些文化層次較高，有一定工作能力的青年外出務(wù)工謀發(fā)展，對于普查員這種高強(qiáng)度、低收入的工作缺乏吸引力。三是“兩員”素質(zhì)有待提高，在選聘“兩員”時，由于農(nóng)村剩余勞動力少，兩員可選的空間少，部分基層干部為了湊足普查員的數(shù)量，沒有嚴(yán)格按照國家選聘“兩員”的要求來篩選符合條件的普查員，會對普查工作的連續(xù)性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生不利的影響。

“兩員”選聘的建議及對策

加強(qiáng)宣傳，突出政府行為和新聞媒體在普查中的作用

制定“兩員”選聘和管理工作方案，從“兩員”選聘的條件和原則等方面作明確的要求；開展全方位的宣傳，充分發(fā)揮政府部門和新聞媒體的宣傳作用，宣傳“兩員”選聘工作的目的和重要性，營造良好的選聘氛圍，有序推進(jìn)“兩員”的選聘工作，從而確保普查工作的順利開展。

物質(zhì)保證和精神鼓勵相結(jié)合，充分調(diào)動“兩員”的積極性

全國第四次經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)重、時間緊、難度大、要求高等特點(diǎn)決定“兩員”選聘工作的重要性。積極建立和完善“兩員”選聘機(jī)制，最大限度的調(diào)動“兩員”工作主動性和積極性才能有效的保障四經(jīng)普工作的順利開展。

一是確保“兩員”補(bǔ)貼落實到位。統(tǒng)計部門要將預(yù)算經(jīng)費(fèi)落實到位，將“兩員”補(bǔ)貼從普查經(jīng)費(fèi)中獨(dú)立出來，專款專用。在“分年度普查經(jīng)費(fèi)”中明確“兩員”經(jīng)費(fèi)并列入普查責(zé)任書中，明確責(zé)任。各級普查機(jī)構(gòu)“兩員”經(jīng)費(fèi)采取“實報實銷”制度，按工或計件要求做好明細(xì)臺賬。實行定期督查，并將督查結(jié)果加以通報，保證“兩員”補(bǔ)貼落實到位。

二是確保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)略高于當(dāng)?shù)厥杖胨?。受市場?jīng)濟(jì)環(huán)境和人們價值觀念的轉(zhuǎn)變，“兩員”繁重的普查任務(wù)、普查較低的待遇等等因素制約和影響，必然要提高“兩員”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要參照當(dāng)?shù)氐钠骄杖胨?，略高于正常收入的水平并確保能夠及時發(fā)放到位，逐級上報，形成有效監(jiān)督體制。

三是制定工作考核獎懲制度和激勵措施。對工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、任務(wù)完成好的“兩員”給予一定的物質(zhì)、精神獎勵，對于在普查工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人才，納入兩員儲備庫，建立工作檔案。

建立“兩員”儲備庫，多渠道開展選聘

一是及時了解普查小區(qū)的情況。在“兩員”選聘工作開展之前，摸透各普查小區(qū)的人員情況。加強(qiáng)與社區(qū)主任的聯(lián)系，及時了解并將熟悉普查小區(qū)情況，又熟練掌握計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等知識的青年納入普查員隊伍。

二是聯(lián)系每年參與抽樣調(diào)查、普查等調(diào)查工作中的人員，組建一支有經(jīng)驗的普查員隊伍。同時建立“兩員”名錄庫，在時間靈活和報酬合適的前提下，確定長期合作關(guān)系，既解決了選聘有經(jīng)驗的“兩員”難的問題，同時解決了短期集中培訓(xùn)效果不理想等問題。

三是選聘從事過會計、統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)等方面工作的大學(xué)生村官及大中型企業(yè)的財務(wù)人員。大學(xué)生村官善于做思想工作和宣傳工作，政治覺悟高，并且有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作的經(jīng)驗。大中型企業(yè)的財務(wù)人員具備業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，通過普查培訓(xùn)等手段能夠熟練掌握普查工作的各項技能。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)的普查隊伍

一是多層次吸納普查人才，基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)骨干要積極參加省、市有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時邀請省市統(tǒng)計專業(yè)人員來“一對一”進(jìn)行指導(dǎo)。全程跟蹤指導(dǎo)普查的宣傳動員、業(yè)務(wù)知識、調(diào)查技巧、答疑解惑等工作。

二是普查員需要熟悉業(yè)務(wù)知識，準(zhǔn)確把握各項指標(biāo)含義，熟練調(diào)查方式，才能有效的保障普查工作的實施。因此在入戶前要強(qiáng)化對指標(biāo)含義及邏輯關(guān)系、調(diào)查方法和技巧、上門調(diào)查注意事項等方面的培訓(xùn)。

三是做好包片指導(dǎo)和跟蹤培訓(xùn)工作。縣級普查機(jī)構(gòu)選拔精通經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)知識的人員，對所有普查區(qū)實行劃片指導(dǎo)，通過授課與普查指導(dǎo)相結(jié)合的方式及時解決入戶填報普查數(shù)據(jù)過程中遇到的困難和問題；針對普查開始后發(fā)布的新政策、問題解答等及時進(jìn)行擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，形成以實踐、學(xué)習(xí)、改進(jìn)為基礎(chǔ)的交互式培訓(xùn)模式，不斷提升“兩員”的普查技能。