文| 于雪艷

基本單位名錄庫建設是統(tǒng)計“四大工程”之首，經(jīng)濟普查最終結果形成基本單位名錄庫是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)揚光大的根基。名錄庫的動態(tài)維護和信息資源的共享是今后統(tǒng)計事業(yè)更上一層樓的臺階，因此完善基本單位名錄庫制度建設、提高縣區(qū)級名錄庫維護隊伍素質、改進工作流程等是新形勢下做好基層統(tǒng)計工作亟需增強和改進的地方。

名錄庫在經(jīng)濟普查中的應用

1.名錄庫與部門庫同等重要。經(jīng)濟普查工作的開展，縣區(qū)級統(tǒng)計部門首先將部門庫和統(tǒng)計名錄庫中的單位（企業(yè)）分別進行比對，名錄庫在比對工作中的重要性與其他部門庫同等，甚至于部門庫的單位（企業(yè)）信息更具有參考價值。單位（企業(yè)）資料的齊全是根本，這個環(huán)節(jié)凸現(xiàn)了縣區(qū)級單位名錄庫維護更新的滯后性和不完善性。

2.核查單位底冊的生成繁瑣。核查單位底冊是名錄庫的雛形，底冊生成的過程就是名錄庫日常維護需要操作的過程?？h區(qū)級核查單位底冊的生成經(jīng)過前后近20個步驟，僅部門名錄資料整理就經(jīng)過了9步：（1）去除各種空格、非法字符和連字符；（2）統(tǒng)計格式，將CSV格式轉為EXCEL格式；（3）統(tǒng)一指標序列，通過合并單元格及插入單元格將每列數(shù)據(jù)整理整齊；（4）規(guī)范每列的數(shù)據(jù)類型，如，設置組織機構代碼列為字符型；（5）利用REPT和MID函數(shù)將長度不夠九位的組織機構代碼前面補零；（6）將組織機構代碼中的字母和數(shù)字全變?yōu)榘虢?，字母全變?yōu)榇髮?；?）通過選擇性粘貼，替換原組織機構代碼列的原數(shù)據(jù)；（8）將地址列中的數(shù)據(jù)全部變?yōu)槿牵唬?）將字段名稱改為和“基本單位名錄庫管理系統(tǒng)”中的字段名稱完全一樣。這個環(huán)節(jié)凸現(xiàn)了縣區(qū)級名錄庫日常維護更新步驟的繁瑣復雜

3.名錄庫的審核與修改工作量巨大。縣區(qū)級統(tǒng)計部門將整理好的部門庫資料導入到“基本單位名錄庫管理系統(tǒng)”單機版中，經(jīng)過單機版程序的審核，會出現(xiàn)許多錯誤，需要修改的工作量巨大。原因是部門庫本身有錯，如單位（企業(yè)）名稱錯誤，組織機構代碼錯誤等；還有名錄庫改錯程序中公式審核不合理，如工商上存在著一個企業(yè)兩個注冊號，這種錯誤無法修改。單位（企業(yè)）基礎信息正確度是名錄庫維護的基礎，這個環(huán)節(jié)凸現(xiàn)了縣區(qū)級名錄庫日常維護更新的工作量巨大。

名錄庫維護工作的處境堪憂

1.從經(jīng)濟普查部門庫整理來看。部門單位（企業(yè)）信息資料不統(tǒng)一、不健全，是由于部門的專業(yè)性、獨立性特點，各自單位登記信息需求及信息處理系統(tǒng)不一致，沒有建立完善的資料共享機制，使部門庫和名錄庫維護的工作量和難度加大。

2.從現(xiàn)行的工商注冊制度看。注冊公司，不限制企業(yè)注冊資金和從業(yè)人員數(shù)，不核實辦公場所，目前已經(jīng)出現(xiàn)很多無人員、無場所、無經(jīng)營活動的“三無”單位。注銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照要求企業(yè)自行申報，不申報一般不處理。吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照步驟繁瑣，只有原登記企業(yè)的工商行政管理部門才有權對該企業(yè)行使吊銷營業(yè)執(zhí)照的權力。所有這些使今后名錄庫單位（企業(yè)）的核實確認工作更加艱難。

3.從統(tǒng)計方法制度的限制看。按照《統(tǒng)計法》中規(guī)定的保密原則，單個企業(yè)資料不可以對外公布和使用，在部門資料共享過程中受到限制，統(tǒng)計部門底氣不足，時常受到其他部門的敷衍塞責，使名錄庫單位（企業(yè)）資料取得不順暢。

對縣區(qū)級名錄庫建設的探索

1.探索建立經(jīng)濟普查核查階段的名錄庫維護機制。名錄庫維護隊伍延伸到社區(qū)、村工作需進一步增強?？h區(qū)級名錄庫動態(tài)化管理的重要環(huán)節(jié)是實地核查，經(jīng)濟普查核查階段的工作流程是與部門庫比對、“地毯式”逐戶登記與單位核查底冊相結合，任務必須分解落實到社區(qū)、村，由社區(qū)、村居人員完成經(jīng)濟普查核查工作，只有實地核查，才能知道單位準確位置、變更情況、消亡情況等單位（企業(yè)）真實可靠的信息。如果將經(jīng)濟普查核查階段的流程運用到名錄庫日常維護工作中，不僅增強了名錄庫維護的動態(tài)化管理和信息更新的及時和可靠，還可以減輕下次經(jīng)濟普查的工作量和省略前期的很多步驟，更能確保經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質量。

2.探索統(tǒng)計工作重心轉移至名錄庫維護的可行性?！八拇蠊こ獭敝小耙惶妆怼钡慕ㄔO已初見成效，聯(lián)網(wǎng)直報平臺的建設已日趨完善，而名錄庫“四下”單位的維護一直是統(tǒng)計工作的弱項。雖然國家和省都聯(lián)合發(fā)文要求工商、稅務、質檢等部門共同參與，但實際上多數(shù)縣區(qū)級統(tǒng)計局仍然只是在根據(jù)省級名錄庫導入部門庫后，更新維護單位（企業(yè)）基本信息，工作處于被動狀態(tài)，沒有實現(xiàn)主動提高工作效率的路徑。

建議以經(jīng)濟普查為契機，加快推進名錄庫建設維護工作的制度改革，扭轉上級搜集名錄資料下發(fā)，下級僅根據(jù)資料進行名錄庫整理的現(xiàn)狀，將上下級的業(yè)務處理方式轉換過來，徹底改變名錄工作滯后的現(xiàn)狀，使名錄庫工作引領統(tǒng)計事業(yè)前進步伐。

3.探索提高縣區(qū)級名錄庫維護隊伍建設的可行度?？h區(qū)級統(tǒng)計機構是整個基層名錄庫維護系統(tǒng)的中樞要塞環(huán)節(jié)，直接影響著國家名錄庫的真實、準確和可靠程度。增設基層名錄庫維護機構，增加基層名錄庫維護人員數(shù)量，增加基層名錄庫維護經(jīng)費支出，是基本單位名錄庫單位（企業(yè)）資料信息真實、準確和可靠程度的保證，是基層名錄庫建設的需要，是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展壯大的保障，發(fā)展壯大名錄庫維護隊伍急需探索出切實可行的方法。