文| 楊曉琴
受到新型城鎮(zhèn)化的影響,地方政府債務(wù)呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的狀態(tài)。規(guī)模也在原有基礎(chǔ)上有所增加,面臨越來(lái)越嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)階段已經(jīng)逐步引起社會(huì)各界的高度重視。地方政府科學(xué)分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是針對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行有效強(qiáng)化的重要途徑。在此基礎(chǔ)上,使用科學(xué)有效的管理對(duì)策可實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升,同時(shí)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府為了加大對(duì)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入,創(chuàng)建地方政府融資平臺(tái),間接或者直接的組件城投公司以及其他類(lèi)型公司,政府出資形式包括股權(quán)、劃撥土地、國(guó)債以及財(cái)政補(bǔ)貼等。雖然地方政府融資平臺(tái)采用自負(fù)盈虧的方式,但是債務(wù)償還主要依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼,或采用挖東墻補(bǔ)西墻的方式進(jìn)行到期債務(wù)的還本付息工作,萬(wàn)一資金不能正常周轉(zhuǎn),具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。
2.金融風(fēng)險(xiǎn)。由于當(dāng)?shù)卣⒉痪邆鋬斶€負(fù)債能力,會(huì)增加金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn),導(dǎo)致壞賬的產(chǎn)生,當(dāng)壞賬積累到一定程度,可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)倒閉,引起社會(huì)的動(dòng)亂。
3.債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)卣荒軐⒇?cái)政收入作為主要依據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)的有效償,就是指?jìng)鶆?wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中,財(cái)政收入也會(huì)在原有基礎(chǔ)上有所增加,但是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響之下,政府財(cái)政收入在整體上呈現(xiàn)出一種增長(zhǎng)速度較為緩慢的現(xiàn)象。在一定時(shí)間段內(nèi),政府的財(cái)政收入還會(huì)有所減少。除此之外,部分地方政府在新型城鎮(zhèn)化背景之下不能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的科學(xué)利用與規(guī)劃,這也是導(dǎo)致可供載物償還的資金不斷減少的主要原因。投入交通、市政建設(shè)等市政府融資資金使用的主要范圍,較高的成本以及較長(zhǎng)的周期都會(huì)對(duì)地方政府的償債能力進(jìn)行進(jìn)一步降低。進(jìn)而導(dǎo)致地方債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期得不到有效解決。
1.轉(zhuǎn)變政府職能,為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。針對(duì)中央與地方政府的事權(quán)范圍進(jìn)行明確劃分是有效消除地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的途徑之一。將事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則作為主要依據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)政府債務(wù)與財(cái)政預(yù)算的有效設(shè)計(jì)。在不斷發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,我國(guó)已經(jīng)發(fā)生較大的變化,但是還不能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)現(xiàn)象的避免,這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致各種事權(quán)不合理以及不清晰的問(wèn)題出現(xiàn)。這要求政府必須在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)對(duì)自身職能的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)工作中,需要依靠社會(huì)力量以及市場(chǎng)力量完成的工作,現(xiàn)階段全部轉(zhuǎn)交給社會(huì)力量以及市場(chǎng)力量完成,進(jìn)而促使市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)地位不會(huì)受到影響。環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理以及均等公共服務(wù)等都是地方政府在工作中所必須強(qiáng)化的內(nèi)容,在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中對(duì)自身的作用與價(jià)值進(jìn)行最大限度的發(fā)揮,將更為良好的環(huán)境提供給新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行一系列的發(fā)展工作。
2.創(chuàng)建完善的地方政府債務(wù)管理體系。債務(wù)管理體系的控制指標(biāo)在一定程度上可以反映地方政府的信用指標(biāo)、地方財(cái)政流動(dòng)性以及地方財(cái)政清償能力,通過(guò)設(shè)置科學(xué)的數(shù)值區(qū)間,能夠?qū)Φ胤秸嬖诘臐撛趥鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化。此外,地方黨委以及主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該將地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控、償還、使用、管理以及舉措等列為經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容,認(rèn)真的貫徹和落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制,這樣能夠有效的避免出現(xiàn)地方政府出現(xiàn)盲目舉債的現(xiàn)象,降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.規(guī)范融資平臺(tái)管理,引入PPP模式。地方政府應(yīng)該梳理與創(chuàng)建PPP項(xiàng)目庫(kù),不斷的完善相關(guān)法律法規(guī),積極探索PPP模式,這樣能夠有效的提高地方政府化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力,同時(shí)降低地方政府的債務(wù)規(guī)模。此外,還應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資本參與政府建設(shè)項(xiàng)目建設(shè),尤其是重大公共工程項(xiàng)目的建設(shè),創(chuàng)建由財(cái)政部門(mén)主導(dǎo),金融辦、規(guī)劃、發(fā)改委等參與的PPP協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu),以便于對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模進(jìn)行更好的控制,避免發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有效的提高地方政府債務(wù)的安全性。
4.改進(jìn)資金運(yùn)作模式。首先,地方政府可從市場(chǎng)主體著手,鼓勵(lì)以及引導(dǎo)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)對(duì)自有資金的科學(xué)利用,這對(duì)市場(chǎng)主體自有資金使用效率的提升有重要作用。其次是地方政府應(yīng)該針對(duì)與市場(chǎng)主體之間的合作進(jìn)行不斷強(qiáng)化,利用共同投資的方式實(shí)現(xiàn)雙方互有的目標(biāo)。最后是針對(duì)多元投資機(jī)制進(jìn)行不斷的建立與完善。在此過(guò)程中,地方政府投融資方式可得到不斷的創(chuàng)新,這種多主體的融資模式可提升效益分配的科學(xué)性,有效鼓勵(lì)社會(huì)資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè),這對(duì)當(dāng)?shù)卣陨韨鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低有積極意義。
我們可通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能的方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的有效提升,進(jìn)而促使地方政府債務(wù)管理體系得以順利構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上融資平臺(tái)的規(guī)范性可得到不斷提升,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金運(yùn)作模式的不斷完善。在降低政府自身債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面,政府職能轉(zhuǎn)變所起到的作用不可替代,并將更為良好的環(huán)境提供給城鎮(zhèn)化用于發(fā)展與進(jìn)步。