徐鎮(zhèn)強(qiáng)，何彩英

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

一、引言

中國(guó)是世界上第一個(gè)將公安學(xué)、公安技術(shù)作為一級(jí)學(xué)科加以建設(shè)的國(guó)家。2011年3月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部批準(zhǔn)在《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》的法學(xué)和工學(xué)門(mén)類(lèi)下，增列公安學(xué)、公安技術(shù)為一級(jí)學(xué)科，結(jié)束了公安科學(xué)教育領(lǐng)域沒(méi)有自己獨(dú)立學(xué)科的歷史，實(shí)現(xiàn)了公安教育幾代人的夢(mèng)想。這是公安科教乃至整個(gè)公安事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。特別是近年來(lái)，在習(xí)近平政法思想和總體國(guó)家安全觀指引下，公安科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)成果豐碩，設(shè)立了“社會(huì)治安防控領(lǐng)域”9個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，公安科技創(chuàng)新能力正從量的積累走向了質(zhì)的飛躍，有力地助推了公安工作各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，公安事業(yè)得到了空前進(jìn)步發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，使我國(guó)成為當(dāng)今世界最安全的國(guó)家之一，深得國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。

有研究者指出：“在近代學(xué)術(shù)史上，一門(mén)學(xué)科的發(fā)展往往體現(xiàn)在兩個(gè)方面，或者說(shuō)，靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是學(xué)者個(gè)人發(fā)表的研究成果；二是在高等學(xué)校中設(shè)立相關(guān)科系培養(yǎng)學(xué)生，成立專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)，出版專(zhuān)業(yè)期刊，即所謂學(xué)科體制的建設(shè)過(guò)程?！盵1]中國(guó)公安學(xué)科的創(chuàng)建發(fā)展，莫不皆然，其得以迅速發(fā)展是與一批具有強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和扎實(shí)深厚理論功底的公安學(xué)者的努力分不開(kāi)的。國(guó)務(wù)院政府特殊津貼享受者、中國(guó)人民公安大學(xué)康大民教授即是杰出代表人物之一。自1983年建言創(chuàng)立公安學(xué)，到2011年公安學(xué)一級(jí)學(xué)科設(shè)立，康大民教授對(duì)諸多前沿性課題進(jìn)行了不懈探索，提出了一系列頗具影響力的論斷，出版了十幾部有重大學(xué)術(shù)影響的著作，發(fā)表了200多篇公安學(xué)學(xué)術(shù)論文，為我國(guó)公安學(xué)的研究作出了卓越貢獻(xiàn)，被學(xué)界公認(rèn)為公安學(xué)學(xué)科的主要奠基人。

二、康大民先生的主要代表性學(xué)術(shù)思想

康大民教授一生堅(jiān)守公安教育和公安理論研究事業(yè)，其學(xué)術(shù)敏感性強(qiáng)，學(xué)術(shù)視野開(kāi)闊，研究領(lǐng)域廣泛，科研成果豐碩。這里暫不涉及其創(chuàng)立的體系化、系統(tǒng)性的公安學(xué)教學(xué)研究成果，僅選取其主要的代表性學(xué)術(shù)思想闡述之。

（一）確立公安學(xué)的學(xué)科名稱

被確立為法學(xué)門(mén)類(lèi)下的一級(jí)學(xué)科的公安學(xué)這個(gè)稱謂，成為一個(gè)基本范疇，其形成過(guò)程較為曲折，最后被國(guó)家學(xué)位委員會(huì)認(rèn)可，康大民教授功不可沒(méi)。一直以來(lái)，由于“公安”和“警察”特殊的關(guān)聯(lián)性，學(xué)界對(duì)“公安學(xué)”與“警察學(xué)”的關(guān)系存在諸多爭(zhēng)議。有的學(xué)者把“公安學(xué)”與“警察學(xué)”融為一體，認(rèn)為“公安學(xué)”就是“警察學(xué)”，“公安學(xué)即警察學(xué)，又稱公安科學(xué)、警察科學(xué)，它是研究警察及其職能這一特殊社會(huì)矛盾現(xiàn)象的科學(xué)?！盵2]有的學(xué)者認(rèn)為“警察學(xué)是世界范圍內(nèi)的警察學(xué)，而中國(guó)社會(huì)主義公安學(xué)則是警察學(xué)的一個(gè)部分”，“可以把中國(guó)社會(huì)主義警察學(xué)稱為公安學(xué)?！盵3]有的學(xué)者認(rèn)為“警察學(xué)不等于公安學(xué)?！盵4]尤其是上世紀(jì)90年代初，一些學(xué)者主張“與世界警察接軌，應(yīng)把公安改稱警察，把公安學(xué)改稱警察學(xué)”。

對(duì)此，康大民教授先后發(fā)表了《“警察”與“公安”考析》《“公安”一詞沒(méi)必要改稱“警察”》《公安學(xué)？警察學(xué)？》《廣義公安論與公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究》等系列論文，明確提出：弄清警察與公安的區(qū)別與聯(lián)系，必須弄懂狹義與廣義公安的兩種不同的概念。在狹義公安中，公安是警察的一個(gè)警種——公安警察；在廣義公安中，公安的涵義比警察的涵義廣，公安不僅包含警察，而且包括廣大的各行各業(yè)保衛(wèi)干部、治安保衛(wèi)人員和保安人員等。通過(guò)研究追溯古今中外Police的兩種用法，《大倫敦警察法》就Police一詞在英國(guó)僅為“維持治安、預(yù)防犯罪、犯罪偵查和關(guān)押罪犯”，而在法國(guó)Police一詞含有公安的意思，“除對(duì)付犯罪外，還包括對(duì)付公共安寧的危害?！倍袊?guó)是在清朝從日本引入了“警察”一詞，詞義狹窄。日本人把Police譯為“警察”，中國(guó)人是從對(duì)付罪案的“警之于先，察之于后”的涵義上，接受了這個(gè)詞的。民國(guó)時(shí)期試圖以“公安”一詞解決“警察”的狹義寬用的矛盾。我黨抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在根據(jù)地建立治安機(jī)構(gòu)從未使用“警察局”之名，而是采用“公安局”的稱謂，既有賦予革命新意之故，也為了表達(dá)“人民治安”的實(shí)質(zhì)。經(jīng)過(guò)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，直到建立新中國(guó)，我們一直使用了“公安機(jī)關(guān)”的提法。中國(guó)的“警察”詞義是適用“消極警察行為”的名詞。中國(guó)的“公安”，是從詞義上反映社會(huì)的安全目標(biāo)的名詞，概括了國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的廣泛涵義，既包括了“消極警察行為”，也包括了“積極警察行為”。而當(dāng)今各國(guó)警察職能范圍不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了“警察職能公安化”的發(fā)展趨勢(shì)。更何況，1986年11月科學(xué)普及出版社的《英漢大詞典》中對(duì)Police的釋義，即為“公安、治安、公安部、警察局、警察”等。所以，在中國(guó)將Police譯為“公安”更為妥切。

在梳理清楚公安、警察、Police詞源的同時(shí)，康大民教授態(tài)度鮮明地指出：“我絕不是主張用‘公安’取代‘警察’。‘警察’一詞和‘公安’一詞一樣，在我國(guó)都是已經(jīng)深入人心的。這是我國(guó)的國(guó)情。在不同的領(lǐng)域、不同的角度，各有其適用性。”[5]于是，在確定公安學(xué)科名稱時(shí)，康大民教授在其為主編寫(xiě)的教材中將其定名為《公安學(xué)概論》。即：1983年首次提出《應(yīng)盡快創(chuàng)立公安學(xué)》，1985年出版的公安部統(tǒng)編教材 《公安學(xué)概論》將關(guān)于中國(guó)人民警察的學(xué)問(wèn)定名為 “公安學(xué)”。隨后，1993年教育部批準(zhǔn)將公安學(xué)專(zhuān)業(yè)列入《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄（1993年）》。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局批準(zhǔn)的中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)法中確認(rèn)“DO”類(lèi)是“公安學(xué)”項(xiàng)?！吨形暮诵钠诳靠傆[》中，凡帶“公安”“警察”稱謂的期刊，都收入“公安學(xué)”類(lèi)?？荡竺窠淌谶M(jìn)一步明確指出，“公安”和“公安學(xué)”正在社會(huì)上取得廣泛認(rèn)同?！霸趯W(xué)科稱謂上，公安學(xué)這個(gè)新學(xué)科得到國(guó)家權(quán)威機(jī)關(guān)如此認(rèn)可，是一個(gè)重要進(jìn)展，我們不宜在廣泛認(rèn)同的具有最佳科學(xué)性的‘公安學(xué)’稱謂上再向后退。 ”[6]

“警察學(xué)與公安學(xué)，是相輔相成的，不是彼此取代的。但是，在公安院校還是應(yīng)當(dāng)把公安學(xué)當(dāng)成主課，因?yàn)樗梢宰鳘M義和廣義的選擇。加之我們的教育主要面向公安戰(zhàn)線，公安學(xué)（不論是狹義的還是廣義的）更適應(yīng)民警及其指導(dǎo)下的社會(huì)治安力量?！盵7]

（二）廣義公安論及其H型框架理論

“從現(xiàn)行的公安法規(guī)和《人民警察法》的規(guī)定出發(fā)，專(zhuān)門(mén)研究公安機(jī)關(guān)及其工作，可以稱為‘狹義公安學(xué)’?！盵8]但在不斷地對(duì)“公安”還是“警察”的討論過(guò)程中，康大民教授深刻地認(rèn)識(shí)到以往自己對(duì)“公安”的研究，僅作狹義的理解是不夠的，“公安”應(yīng)有狹義與廣義之分。為此，他先后發(fā)表了《廣義公安論與公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究》《論廣義公安學(xué)研究的客觀根據(jù)》等論文，從歷史上形成的“廣義公安”“Police——公安”的意義上進(jìn)行了闡述，明確指出“對(duì)‘公安’的廣義研究，是爭(zhēng)取公安學(xué)成為國(guó)家大學(xué)科的客觀需要?！笨荡竺窠淌谶M(jìn)一步解釋認(rèn)為，廣義公安概念是從科學(xué)詞義上闡明的“公安”涵義，又稱學(xué)理意義上的公安。從詞義上看，“警察”系指在對(duì)付案件上“警之于先，察之于后”的行為?！肮病眲t系指國(guó)家所固有的保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧的內(nèi)務(wù)職能；“公安”還能包容當(dāng)前越來(lái)越發(fā)展的不屬于警察強(qiáng)制的公益性和福利性職能?！肮病庇休^“警察”更廣的容量，更易于適應(yīng)自身事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

對(duì)于“公安”狹義的理解還是廣義的理解，從不同的研究角度出發(fā)，各有其意義，應(yīng)當(dāng)并存。[9]

這是我第二次在日本丟錢(qián)包了，上一次應(yīng)該是10年前，把錢(qián)包落在出租車(chē)上，最后司機(jī)給我送了回來(lái)，因?yàn)殄X(qián)包里現(xiàn)金多，我給了他幾萬(wàn)日元的謝禮。這一次有點(diǎn)懸，因?yàn)殄X(qián)包里只有2萬(wàn)日元現(xiàn)金，沒(méi)啥油水。

廣義的公安學(xué)是關(guān)于公安現(xiàn)象的學(xué)問(wèn)。公安現(xiàn)象是反映公安主體與公安客體關(guān)系的社會(huì)現(xiàn)象。[10]廣義公安學(xué)就是把公安主體與公安客體聯(lián)結(jié)起來(lái)進(jìn)行研究。

康大民教授首次提出公安主客體理論是1987年10月在上海召開(kāi)的首屆 “公安學(xué)研討會(huì)”上，他在《關(guān)于加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的幾個(gè)問(wèn)題》的發(fā)言中，提出將“公安工作中主體與客體的關(guān)系”作為研究?jī)?nèi)容，得到了與會(huì)代表的廣泛認(rèn)同，會(huì)后確定將公安主體與公安客體關(guān)系作為公安學(xué)基礎(chǔ)理論體系的重要范疇。

1992年出版的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究》和1995年出版的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論教程》，以突破狹義公安論為開(kāi)端，逐漸形成了廣義公安論的思想。由戴文殿任主編，高憲昌和康大民任副主編的國(guó)家社科基金項(xiàng)目成果《公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究》中，第一次將公安客體放在了重要的理論位置。該專(zhuān)著對(duì)最普遍的公安現(xiàn)象進(jìn)行了抽象概括，提出了“以公安主體為一方，公安客體為一方，以及它們之間相互作用的關(guān)系為聯(lián)結(jié)點(diǎn)的‘H型’基本框架?！睂⒐补ぷ髋c工作對(duì)象結(jié)合起來(lái)研究，意味著進(jìn)入了廣義公安學(xué)的領(lǐng)域，這是公安學(xué)研究在理論上的重大突破，成為新時(shí)期公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的一個(gè)重要里程碑。后來(lái)由柳曉川為主編，康大民、許新源為副主編的公安部高校教材《公安學(xué)基礎(chǔ)理論教程》中，以一個(gè)章節(jié)的篇幅，再次沿用上述部分觀點(diǎn)，對(duì)公安主體與公安客體進(jìn)行了論述（第二章公安主體與公安客體，由康大民教授執(zhí)筆）。該書(shū)指出：公安主體即公安行為的實(shí)施者。公安客體即在我國(guó)公安控制中公安行為的作用對(duì)象。公安客體又可分為公安第一客體和公安第二客體。公安第一客體即侵害國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公民權(quán)益構(gòu)成治安危害的社會(huì)因素的總和。公安第二客體即面對(duì)公安第一客體的治安危害，需由公安主體保護(hù)、管理和救護(hù)的社會(huì)因素的總和。公安主體必須從公安客體的實(shí)際出發(fā)，正確地解決公安主體與公安客體之間的矛盾對(duì)立關(guān)系，發(fā)揮能動(dòng)的公安控制作用。

在不斷地科學(xué)研究過(guò)程中，康大民教授認(rèn)識(shí)到，在公安科教領(lǐng)域長(zhǎng)期存在著“重主體，輕客體”的現(xiàn)象，即對(duì)公安客體的研究十分薄弱。公安學(xué)落后于實(shí)踐，落后于其他學(xué)科，與其輕視公安客體的研究有關(guān)。在公安學(xué)研究領(lǐng)域，“深刻論述公安客體的狀況、規(guī)律、趨勢(shì)與預(yù)測(cè)者較少，或論述公安主體時(shí)精細(xì)入微，而論述公安客體時(shí)則是粗略言之?！睘榇?，他專(zhuān)門(mén)撰寫(xiě)了《論加強(qiáng)公安客體研究》，特別指出，“在我國(guó)，公安學(xué)相對(duì)地落后于其他一些學(xué)科，疏于公安客體的研究是一個(gè)原因。”為此，他提出了要從廣義上加強(qiáng)公安客體研究，“我們過(guò)去對(duì)公安客體分為第一客體（指公安懲治對(duì)象）與公安第二客體（指公安維護(hù)對(duì)象）。在罪案領(lǐng)域中，上述分法是對(duì)的。但從當(dāng)前不斷加強(qiáng)管理的職能和福利的職能來(lái)說(shuō)，以上的概括是不夠的?！辈⑦M(jìn)一步提出，在當(dāng)前“警察職能公安化”的趨勢(shì)下，從廣義上來(lái)看，公安現(xiàn)象中的公安客體主要包括“公安懲治客體、公安維護(hù)客體、公安管理客體和公安救助客體?！比缓螅荡竺窠淌谥赋?，加強(qiáng)公安客體研究是加強(qiáng)公安工作和加強(qiáng)公安學(xué)科建設(shè)的特別需要，呼吁公安學(xué)界切實(shí)重視之。

（三）治安效益理論

治安效益是社會(huì)效益的重要組成部分，反映了公安工作的價(jià)值觀。治安效益是公安學(xué)基礎(chǔ)理論中的一個(gè)重要范疇，它所反映的是公安實(shí)踐中的普遍性因素。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)資料看，康大民教授是國(guó)內(nèi)最早提出“治安效益”的學(xué)者。早在1987年9月29日和10月27日的《人民公安報(bào)》上，就刊登了《治安效益簡(jiǎn)論》一文，從此開(kāi)始了對(duì)治安效益的研究。1991年10月公安大學(xué)出版社出版了《治安效益理論與實(shí)踐》一書(shū)，這是由山東省科委和濟(jì)寧市科委立項(xiàng)，由濟(jì)寧市公安局于1988年至1989年期間進(jìn)行的一項(xiàng)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，康大民教授擔(dān)任了治安效益課題組副組長(zhǎng)，主持撰寫(xiě)了該書(shū)。在該書(shū)中，康大民教授對(duì)治安效益的概念、本質(zhì)與特點(diǎn)、內(nèi)容與類(lèi)型、意義等都進(jìn)行了較為深入、系統(tǒng)的論述。此后，在康大民教授的著作《公安論》《廣義公安論》《理性公安論》中，都有專(zhuān)門(mén)的章節(jié)或篇幅對(duì)治安效益進(jìn)行拓展論述。

在治安效益的研究中，康大民教授提出了廣義治安效益和狹義治安效益這兩個(gè)概念。早在1991出版的《治安效益理論與實(shí)踐》一書(shū)中，他指出，從概念上來(lái)講，治安效益有狹義與廣義之分。狹義的治安效益易于應(yīng)用在便于計(jì)量的數(shù)量關(guān)系中，“治安效益=公安成果/公安投入”。廣義的治安效益，由于公安投入難以進(jìn)行全面的量化，故而可以粗略地用“治安效益=取得的公安成果”來(lái)加以表述。2009年出版的《理性公安論》，康大民教授進(jìn)一步厘清了狹義的治安效益和廣義的治安效益，認(rèn)為這是從治安效益的兩種基本評(píng)價(jià)形式來(lái)體現(xiàn)的。一種是效率評(píng)價(jià)：“治安效益=取得的治安成果/投入的公安因素”，表明投入越少、成果越多者效益越高，這是狹義的治安效益，反映的是“投入”與“產(chǎn)出”的關(guān)系。公安工作的效益從量上反映治安效益，帶有具體的可比性；另一種是作用評(píng)價(jià)：預(yù)期的治安作用的實(shí)現(xiàn)程度，這是廣義的治安效益，治安效益體現(xiàn)決策所預(yù)期的目標(biāo)或任務(wù)所實(shí)現(xiàn)的水平。目標(biāo)和任務(wù)是主觀的因素，經(jīng)過(guò)公安行為所達(dá)到的成果是客觀因素。表達(dá)科學(xué)的目標(biāo)、付諸實(shí)踐所實(shí)現(xiàn)的成果，反映公安工作滿足人民對(duì)治安需要的程度，進(jìn)而從質(zhì)上反映治安效益。廣義的和狹義的治安效益評(píng)價(jià)相結(jié)合，正是治安效益的量和質(zhì)的統(tǒng)一。

康大民教授一直強(qiáng)調(diào)：“公安的實(shí)質(zhì)是人民治安”?！啊病笨梢耘c‘人民治安’同義，人民是治安之本?！薄啊病梢园試?guó)家公權(quán)力維護(hù)社會(huì)治安’的意思。”任何一項(xiàng)公安工作的成果，總是要以治安效益的形式顯示出來(lái)，使人們對(duì)公安工作作出評(píng)價(jià)?！爸伟残б媸峭ㄟ^(guò)公安工作，為了保障國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)實(shí)際受益。”它“客觀地反映了公安保衛(wèi)工作對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)所做出的實(shí)際貢獻(xiàn)?！薄肮补ぷ鞯闹伟残б娴谋举|(zhì)，就是持續(xù)地滿足國(guó)家和人民對(duì)社會(huì)治安日益發(fā)展的需要。治安效益是公安工作保障國(guó)家、社會(huì)和人民的事業(yè)不斷發(fā)展的重要因素。發(fā)展是治安效益的基本屬性?！痹诠补ぷ鬟^(guò)程中，公安對(duì)策是否正確，是以公安實(shí)踐為其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)公安實(shí)踐的社會(huì)價(jià)值的估量則表現(xiàn)于治安效益。公安對(duì)策指導(dǎo)公安實(shí)踐，公安實(shí)踐帶來(lái)治安效益，治安效益又反饋回來(lái)影響公安對(duì)策的制定和修正，如此三個(gè)程序的周而復(fù)始，構(gòu)成公安工作的連續(xù)過(guò)程。在這三個(gè)程序當(dāng)中，治安效益既是公安對(duì)策的目標(biāo)、公安實(shí)踐的歸宿，又是公安對(duì)策及其實(shí)施的前提。而“公安行為的正確性，必須以治安效益為最后檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?！睘榇耍荡竺窠淌谔岢隽私ⅰ肮操|(zhì)量——治安效益”模型，并作了探索性論述。[11]康大民教授提出要建設(shè)和實(shí)施“公安質(zhì)量工程”，制定“公安勤務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”，形成制度化、規(guī)范化的運(yùn)行程序，將治安效益機(jī)制納入到日常的公安工作中，進(jìn)一步把“公安質(zhì)量工程”納入“治安效益工程”，通過(guò)公安質(zhì)量保證治安效益，通過(guò)治安效益檢驗(yàn)公安質(zhì)量。

（四）強(qiáng)調(diào)政治建警，堅(jiān)守公安學(xué)的人民民主專(zhuān)政理論指導(dǎo)思想

在公安學(xué)的理論研究中，一般將主要理論分為指導(dǎo)性理論與學(xué)術(shù)性理論。指導(dǎo)性理論主要包括“馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)、人民民主專(zhuān)政理論、社會(huì)主義法治思想與社會(huì)管理創(chuàng)新理論等經(jīng)典理論”。專(zhuān)門(mén)性學(xué)術(shù)理論主要有“打擊與預(yù)防犯罪相結(jié)合、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合、社會(huì)治安綜合治理等?！盵12]

人民民主專(zhuān)政理論作為公安學(xué)的重要理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，是由中國(guó)公安學(xué)的政治屬性所決定的，也是公安學(xué)區(qū)別于西方警察學(xué)的最本質(zhì)特征之一。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家?！边@一規(guī)定充分表明：中國(guó)的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政，實(shí)質(zhì)上即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政學(xué)說(shuō)是馬克思主義的精髓。毛澤東同志從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持并發(fā)展了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政學(xué)說(shuō)，創(chuàng)立了人民民主專(zhuān)政理論。鄧小平根據(jù)馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政理論，繼承毛澤東人民民主專(zhuān)政思想，發(fā)展了有中國(guó)特色的人民民主專(zhuān)政思想，并進(jìn)一步把堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政作為四項(xiàng)基本原則之一，與其它三項(xiàng)原則一起，成為我們的立國(guó)之本。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一個(gè)重要的內(nèi)容，就是堅(jiān)持工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，并將其寫(xiě)入新修改的黨章，具有劃時(shí)代意義。

1992年中國(guó)警察學(xué)會(huì)將“鄧小平人民民主專(zhuān)政思想研究”確立為重點(diǎn)課題，由時(shí)任公安部部長(zhǎng)陶駟駒擔(dān)任主任，組織課題組進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。1994年10月，群眾出版社出版了該課題成果《論鄧小平人民民主專(zhuān)政思想》，2004年7月予以修訂并重新出版。該書(shū)由戴文殿、康大民直接主持日常編撰工作，由副主編祝春林、戴文殿、康大民統(tǒng)稿，蔣先進(jìn)主編審查定稿。該書(shū)強(qiáng)調(diào)：人民民主專(zhuān)政理論是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政理論在中國(guó)具體歷史條件下的產(chǎn)物。對(duì)于人民民主專(zhuān)政理論，有些年輕同志對(duì)它很陌生，還有一些人總想淡化它，或者對(duì)它的精神實(shí)質(zhì)有所歪曲。因此，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面理論的研究與宣傳。人民民主專(zhuān)政是我黨長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，它的存在與發(fā)展，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義整個(gè)歷史階段。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。人民民主專(zhuān)政是對(duì)人民實(shí)行民主與對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政的統(tǒng)一。民主與專(zhuān)政是互相依存、互為條件、不可分割的。正確掌握兩者的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是我們從理論上完整、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)人民民主專(zhuān)政和在實(shí)踐中全面、正確地實(shí)行人民民主專(zhuān)政的精髓所在?！皩?duì)人民實(shí)行民主，對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政，這就是人民民主專(zhuān)政?！盵13]這是兩種截然不同的政治關(guān)系，是不可混淆的兩類(lèi)矛盾。任何一種顛倒，用專(zhuān)政方法于人民內(nèi)部，或用處理人民內(nèi)部矛盾的方法對(duì)待必須依法嚴(yán)懲的敵人，都會(huì)造成政治性錯(cuò)誤?！耙欢ㄒ褜?duì)人民的民主和對(duì)敵人的專(zhuān)政結(jié)合起來(lái)”。[14]“人民的民主同對(duì)敵人的專(zhuān)政分不開(kāi)”。[15]不能離開(kāi)民主講專(zhuān)政，也不能離開(kāi)專(zhuān)政講民主。這是人民民主專(zhuān)政內(nèi)在的辯證關(guān)系與客觀要求。

康大民教授在 《公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)人民民主專(zhuān)政理論提上重要日程》中進(jìn)一步指出：“人民警察應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)人民民主專(zhuān)政理論提上重要日程，認(rèn)真履行民主職能和專(zhuān)政職能?！蓖瑫r(shí)指出，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政的重要組成部分。因?yàn)榫焓菄?guó)家的政治工具，是有鮮明的階級(jí)立場(chǎng)和政治紀(jì)律的，公安工作是人民民主專(zhuān)政的重要工具，黨的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固和加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政的根本保證，公安工作必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。在新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)履行人民民主專(zhuān)政職能，推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安事業(yè)的發(fā)展，必須與時(shí)俱進(jìn)，要把政治建警放在首位。“將政治系統(tǒng)滲入到公安事業(yè)系統(tǒng)的每一個(gè)范疇、領(lǐng)域或具體部分中去?！卑选叭嗣衩裰鲗?zhuān)政工具的政治作用全面系統(tǒng)地貫穿、滲透到公安領(lǐng)導(dǎo)體制、公安隊(duì)伍建設(shè)、方針政策、公安法制、公安紀(jì)律與道德規(guī)范、業(yè)務(wù)手段、技術(shù)技能的加強(qiáng)及群眾路線的貫徹實(shí)施等方面。 ”[16]

三、康大民先生對(duì)中國(guó)公安學(xué)發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)

康大民教授對(duì)公安學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展具有奠基性或開(kāi)拓性貢獻(xiàn)。

1983年，康大民教授率先向公安部辦公廳領(lǐng)導(dǎo)遞交論證報(bào)告，提出建立公安學(xué)。撰寫(xiě)的《應(yīng)盡快創(chuàng)立公安學(xué)》一文，在公安部《內(nèi)部參閱》第26期（1983年3月28日）上發(fā)表。文章認(rèn)為，我國(guó)“應(yīng)當(dāng)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)研究保障社會(huì)治安的工作規(guī)律的科學(xué)，這就是公安學(xué)?！蓖瑫r(shí)，應(yīng)“建立公安學(xué)的研究機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)叫做‘公安學(xué)研究所’”。公安部《內(nèi)部參閱》第41期（1983年6月4日）再次刊登了康大民教授《關(guān)于創(chuàng)立公安學(xué)的補(bǔ)充意見(jiàn)》，呼吁建立公安學(xué)和成立公安學(xué)研究所。上述意見(jiàn)和建議，得到公安部領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。這是我國(guó)真正把公安工作作為一個(gè)學(xué)科并冠以“公安學(xué)”的起始點(diǎn)，具有開(kāi)創(chuàng)性和里程碑意義。從此，公安學(xué)的學(xué)科建設(shè)和理論研究被提到了一個(gè)重要的議事日程。

隨著公安教育事業(yè)的發(fā)展，公安部黨組于1984年7月成立了公安教材編審委員會(huì)，統(tǒng)一組織編寫(xiě)公安高等院校統(tǒng)編試用教材，從全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安院校約請(qǐng)百余名業(yè)務(wù)骨干、教師，編寫(xiě)了《公安學(xué)概論》等38種公安業(yè)務(wù)教材?！豆矊W(xué)概論》由當(dāng)時(shí)的公安部研究室主任蔡誠(chéng)擔(dān)任主編，康大民教授任副主編，主要撰稿人為康大民、譚宗志。1985年出版的《公安學(xué)概論》是我國(guó)歷史上第一部以“公安學(xué)”命名的著作。該教材正式提出“公安學(xué)”的概念，指出“公安學(xué)是關(guān)于我國(guó)人民公安工作的理論和知識(shí)體系，也是所有公安學(xué)科的總稱。”該書(shū)充分體現(xiàn)了我國(guó)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針政策、工作性質(zhì)、活動(dòng)特點(diǎn)等，初步架構(gòu)了公安學(xué)的知識(shí)體系，成為中國(guó)人民公安大學(xué)第一部公安學(xué)教材。這是我國(guó)公安學(xué)學(xué)科建設(shè)史上劃時(shí)代的一頁(yè)。

1987年10月，由10所公安、武警高等院校聯(lián)合發(fā)起的我國(guó)首次“公安學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)”在上海公安專(zhuān)科學(xué)校舉行。研討會(huì)確立了兩個(gè)研討主題：一是公安學(xué)學(xué)科地位；二是公安學(xué)基礎(chǔ)理論。與會(huì)者一致認(rèn)為，“公安學(xué)應(yīng)成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，并與法學(xué)、軍事學(xué)等學(xué)科并列，并把它提到適當(dāng)?shù)膶W(xué)科地位上。”“要使公安學(xué)取得社會(huì)的承認(rèn)，關(guān)鍵是完善公安學(xué)的基礎(chǔ)理論和構(gòu)筑合理的公安學(xué)體系?！惫矊W(xué)的基礎(chǔ)理論問(wèn)題是這次研討會(huì)的重點(diǎn)。因?yàn)椤盎A(chǔ)理論搞不清楚，獨(dú)立學(xué)科地位的確定就沒(méi)有科學(xué)的根據(jù)，學(xué)科體系也無(wú)法形成，各分支學(xué)科也就沒(méi)有一般理論的指導(dǎo)和依據(jù)?！迸c會(huì)者討論了公安學(xué)基礎(chǔ)理論體系的框架和基本內(nèi)容，并就“公安主體、公安客體、公安對(duì)策”三個(gè)層次的內(nèi)容達(dá)成了共識(shí)，正式確定將其作為公安學(xué)基礎(chǔ)理論的主攻方向，“爭(zhēng)取在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)確立公安學(xué)的地位，形成公安學(xué)的學(xué)科體系?！盵17]

任何一個(gè)完整的科學(xué)理論體系的形成，必須有本門(mén)學(xué)科的基礎(chǔ)理論，公安學(xué)也不能例外。1992年，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助立項(xiàng)項(xiàng)目《公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究》，歷經(jīng)五載，其最終成果同名專(zhuān)著正式出版。這意味著在公安學(xué)中一門(mén)基礎(chǔ)理論學(xué)科的誕生。該書(shū)由公安大學(xué)原校長(zhǎng)戴文殿同志為主編，公安部公安管理干部學(xué)院原副院長(zhǎng)高憲昌同志和康大民教授為副主編。“對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究，乃是公安學(xué)建設(shè)與發(fā)展的客觀的、迫切的需要?！盵18]該書(shū)提出了“以公安客體為一方，公安主體為一方，以及它們之間相互作用的關(guān)系為聯(lián)結(jié)點(diǎn)的‘H型’基本框架?！蓖ㄟ^(guò)這個(gè)結(jié)構(gòu)框架，從整體上反映出公安工作中基本范疇之間最基本的關(guān)系。該書(shū)把公安客體分為公安第一客體與公安第二客體兩個(gè)概念，通過(guò)研究其相互關(guān)系，進(jìn)而研究公安主體與它們之間的關(guān)系和作用，探尋其規(guī)律性。在此基礎(chǔ)上，形成了公安對(duì)策系統(tǒng)，構(gòu)建了公安學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)科體系。這是對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的一個(gè)重大突破。《公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究》這部專(zhuān)著的貢獻(xiàn)，在于它為公安學(xué)的深入研究奠定了理論基礎(chǔ)，提供了理論工具，對(duì)于把公安學(xué)構(gòu)建為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科具有重要的促進(jìn)作用，是我國(guó)“公安學(xué)”學(xué)科建設(shè)開(kāi)始走向成熟的標(biāo)志。

1992年5月，中國(guó)警察學(xué)會(huì)成立，使公安學(xué)研究在全國(guó)有了有力的組織者，也預(yù)示著公安學(xué)的研究進(jìn)入了學(xué)科團(tuán)隊(duì)式的集群攻關(guān)研究階段。1993年7月，中國(guó)警察學(xué)會(huì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立，主任委員為戴文殿，副主任委員是呂伯濤、高憲昌、李先覺(jué)、康大民，秘書(shū)長(zhǎng)為康大民，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在中國(guó)人民公安大學(xué)公安學(xué)研究所。該專(zhuān)業(yè)委員會(huì)是中國(guó)警察學(xué)會(huì)以開(kāi)展公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)職能機(jī)構(gòu)。建成后，該專(zhuān)業(yè)委員會(huì)分別于1994年、1996年和1998年先后召開(kāi)了3次全國(guó)性的學(xué)術(shù)研討會(huì)，在研究公安學(xué)科體系建設(shè)的同時(shí)，對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論進(jìn)行了系列性的整體研究。該專(zhuān)業(yè)委員會(huì)“完成了《中國(guó)圖書(shū)總目》等7部專(zhuān)著；出版了會(huì)刊《研究與交流》；組織和資助了課題立項(xiàng)；舉辦了6期公安學(xué)基礎(chǔ)理論講習(xí)班?！盵19]充分發(fā)揮了其在公安學(xué)科發(fā)展中的重要作用，深化了基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)了公安學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展、繁榮。

面對(duì)日益變化的社會(huì)狀態(tài)和公安工作的新要求，康大民教授孜孜以求，勇于探索，不斷研究公安主客體變化規(guī)律，不斷提出新見(jiàn)解，極大地完善了我國(guó)公安學(xué)術(shù)研究的成果。1998年8月，康大民教授的個(gè)人論文集《公安論》在群眾出版社出版，該書(shū)匯集了十一屆三中全會(huì)以來(lái)康大民教授發(fā)表過(guò)的84篇文章。2001年5月，康大民教授的論文集《廣義公安論》在群眾出版社出版，該書(shū)是《公安論》的續(xù)集，匯集了《公安論》以后到2001年上半年康大民教授發(fā)表過(guò)的34篇文章。2009年10月，康大民教授的專(zhuān)著《理性公安論》在群眾出版社出版。《公安論》《廣義公安論》《理性公安論》被學(xué)界稱為康大民教授的“公安三論”。從三本書(shū)的目錄編排來(lái)看，其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)是一脈相承的，對(duì)公安學(xué)的研究是連續(xù)的、遞進(jìn)式的，出版時(shí)隔為11年。期間，所探討的像“公安”的詞義、廣義公安、公安主客體、公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)與職能、政治建警、科教強(qiáng)警、公安的法與德、治安效益等理論問(wèn)題，不斷地豐富著康大民教授的公安學(xué)術(shù)思想。

四、結(jié)語(yǔ)

康大民教授不僅在公安教學(xué)、科研上取得了優(yōu)異的成就，而且在促進(jìn)我國(guó)公安學(xué)科發(fā)展上做出了突出貢獻(xiàn)。從先生的學(xué)術(shù)成果上，我們可以清晰地看到我國(guó)公安學(xué)創(chuàng)立過(guò)程的基本脈絡(luò)?？荡竺窠淌诘膶W(xué)術(shù)思想及其對(duì)我國(guó)公安學(xué)發(fā)展所作出的卓越貢獻(xiàn)，必將載入我國(guó)公安學(xué)發(fā)展史冊(cè)?？荡竺窠淌趯ⅰ拔覈?guó)能有一門(mén)先進(jìn)的、發(fā)達(dá)的公安學(xué)”[20]作為一生追求和奮斗的目標(biāo)，必將激勵(lì)一代一代年輕的公安學(xué)人為之奮斗，公安科學(xué)研究的明天必將更加美好！

[1]閻明.一門(mén)學(xué)科與一個(gè)時(shí)代——社會(huì)學(xué)在中國(guó)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2004.

[2]潘長(zhǎng)興.公安學(xué)通論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1995.

[3]汪勇，李健和.試論警察學(xué)的時(shí)空范圍[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào)，1989，（1）.

[4]卜安淳.公安學(xué)的警察學(xué)與警察學(xué)的公安學(xué)[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，（2）.

[5][9]康大民.廣義公安論與公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，（6）.

[6][8]康大民.公安學(xué)警察學(xué)[J].公安教育，1998，（4）（5）.

[7]康大民.論廣義公安學(xué)研究的客觀根據(jù)[J].政法學(xué)刊，2002，（2）.

[10]康大民.論加強(qiáng)公安客體研究[J].江蘇公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2000，（1）.

[11]康大民.理性公安論[M].北京：群眾出版社，2009.

[12]程琳.公安學(xué)通論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2014.

[13][14][15]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[16]康大民.論開(kāi)創(chuàng)政治建警的新局面[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，（3）.

[17]中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部.公安學(xué)基礎(chǔ)理論探討[M].北京：公安大學(xué)出版社，1988.

[18]戴文殿.公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1992.

[19][20]康大民.我的公安學(xué)圓夢(mèng)之路[J].公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（4）.