李侑峰

（廣西社會(huì)科學(xué)院 哲學(xué)研究所，廣西 南寧 530022）

當(dāng)前距2020年全面建成小康時(shí)間緊急，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入到規(guī)范化、制度化、白熾化的“攻堅(jiān)拔寨”階段。對(duì)于處于精準(zhǔn)扶貧第一線的村干部而言，在工作任務(wù)加重、工作要求提高、工作進(jìn)度加快的緊張節(jié)奏中，部分村干部積極性不高，影響了扶貧工作的開(kāi)展。村干部在基層工作中具有不可替代的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧政策宣傳與貫徹、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與推動(dòng)等諸多村莊治理事務(wù)離不開(kāi)村干部的支持。研究在精準(zhǔn)扶貧工作中激勵(lì)村干部積極性的有效措施，是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧高效有序開(kāi)展的必然要求。

一、村干部在精準(zhǔn)扶貧中的角色和地位

（一）村干部是精準(zhǔn)扶貧承上啟下的雙重代理人

在精準(zhǔn)扶貧工作中，村干部既要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的精準(zhǔn)扶貧工作，又要為廣大村民著想，幫助村民在精準(zhǔn)扶貧中獲得實(shí)惠。首先，村干部是黨委和政府的路線、方針、政策的基層代理人、貫徹者和執(zhí)行人。村干部不屬于體制內(nèi)人員，但與體制內(nèi)的基層黨委、政府關(guān)系緊密，這是有明確的法規(guī)條例依據(jù)的。農(nóng)村基層組織工作條例第五條規(guī)定：“村黨委受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)”，村委會(huì)組織法第五條規(guī)定：“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。由此不難看出，村干部需要和黨和政府的方向保持一致。精準(zhǔn)扶貧是由上至下推行的國(guó)家政策，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的重要工作。村干部作為黨和政府的基層代理人，理應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入查找貧困戶(hù)的根本致貧原因、最佳扶持措施，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權(quán)威和聲譽(yù)，幫助順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。其次，村干部是村民的代理人。村干部是村民集體選舉出來(lái)主持村民自治的當(dāng)家人，對(duì)村民負(fù)責(zé)，向上傳達(dá)村民的訴求，為村民們謀福利。精準(zhǔn)扶貧的受惠的不僅僅是建檔立卡貧困戶(hù)，更是惠及廣大貧困村的村民。貧困村脫貧摘帽需要在水、電、路等公共設(shè)施方面達(dá)到一定的基礎(chǔ)條件，這些基礎(chǔ)設(shè)施修建好了，全村村民都能受惠；在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，如果貧困戶(hù)比較分散，那么就需要把非貧困戶(hù)納進(jìn)來(lái)才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化?？偟膩?lái)說(shuō)，村干部在精準(zhǔn)脫貧工作中承擔(dān)著承上啟下、上傳下達(dá)的雙重代理人角色，對(duì)上準(zhǔn)時(shí)把精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)情況及困難匯報(bào)上去，對(duì)下及時(shí)傳達(dá)各種扶貧惠民政策、扶貧精神并貫徹落實(shí)，保障上下溝通順暢無(wú)誤。

（二）村干部在精準(zhǔn)扶貧中具有不可或缺的地位

當(dāng)前我國(guó)貧困認(rèn)定的層級(jí)可分為三類(lèi)，分別是貧困戶(hù)、貧困村以及貧困縣，脫貧退出的順序依次是貧困戶(hù)、貧困村，最后到貧困縣。而貧困戶(hù)、貧困村的脫貧摘帽都需要村干的鼎力支持，“村干部的實(shí)際行動(dòng)是精準(zhǔn)扶貧最終能否精準(zhǔn)的關(guān)鍵，即使中樞神經(jīng)再精準(zhǔn)，少了村干部在末梢的配合，也是枉然?！盵1]在眾多基層干部當(dāng)中，村干部對(duì)全村及各戶(hù)情況掌握比較透徹，有較強(qiáng)的威信、影響力和號(hào)召力，在維持農(nóng)村的秩序中具有無(wú)法替代的話語(yǔ)權(quán)，因此他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧不可缺失的得力干將，精準(zhǔn)扶貧的的每個(gè)環(huán)節(jié)，從識(shí)別、幫扶、管理到考核，基本上都需要村干部的幫助才能順利實(shí)現(xiàn)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)脫貧工作少不了村干部的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)量、時(shí)間和精力相對(duì)于貧困人口而言是非常有限的，在脫貧攻堅(jiān)中難以做到時(shí)時(shí)、事事親力親為，更多要依靠村干部來(lái)具體落實(shí)。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧某些緊要關(guān)頭，村干部的重要作用更為明顯。如某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在上級(jí)督查即將來(lái)臨時(shí)，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧某項(xiàng)惠民宣傳工作還不到位，而在短時(shí)間內(nèi)能迅速將信息大范圍傳遞到村的，只有村干部等少數(shù)人才能做到。第二、駐村干部的精準(zhǔn)脫貧工作少不了村干部的支持。駐村干部通常是指上級(jí)有關(guān)部門(mén)選派到基層參與精準(zhǔn)扶貧的黨員干部，有的駐村干部的是正科以上級(jí)別，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的還要高，但在落實(shí)具體的精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，卻也必須和村干部搞好關(guān)系。這其中有方言障礙、村屯分布不熟、村民生疏等原因外，更多是因?yàn)榇甯刹繐碛械膹?qiáng)大的實(shí)踐權(quán)力，“所有的考核都要村干部推動(dòng)，駐村干部要完成國(guó)家委托的幫扶任務(wù)，必須要借助村干部的權(quán)威、信息和關(guān)系?！比缏鋵?shí)項(xiàng)目、分配資源等，都離不開(kāi)村干部的支持，兩者聯(lián)合起來(lái)治理，扶貧績(jī)效才能大大提升[2]，一旦駐村干部失去了村干部的支持和配合，幫扶工作的開(kāi)展可謂難上加難。

二、當(dāng)前部分村干部精準(zhǔn)脫貧積極性存在的問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧離不開(kāi)村干部的支持推動(dòng)，村干部的積極性是影響脫貧攻堅(jiān)是否能順利、高效開(kāi)展的關(guān)鍵因素之一。然而，由于思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、待遇問(wèn)題和能力問(wèn)題，導(dǎo)致了部分村干部積極性不高，必須引起重視。

（一）對(duì)精準(zhǔn)扶貧思想認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前多數(shù)村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧給貧困地區(qū)帶來(lái)的變化予以認(rèn)可和歡迎，也愿意配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)要求。但也有部分村干部由于思想認(rèn)識(shí)不到位，不能正確看待當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的一些變化和影響，導(dǎo)致工作主動(dòng)性不夠，對(duì)精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程產(chǎn)生了一定影響。一是過(guò)于看重個(gè)人得失。精準(zhǔn)扶貧任務(wù)多、工作強(qiáng)度大，需要投入大量精力和時(shí)間，但干多干少工資都沒(méi)有增加，晉升空間也較窄，一些貢獻(xiàn)心弱的村干部不愿為之付出太多，被動(dòng)開(kāi)展工作；二是不能正確看待國(guó)家對(duì)貧困戶(hù)的照顧和支持。各級(jí)黨委政府為了能讓貧困戶(hù)脫貧，給予了貧困戶(hù)非常多的優(yōu)惠政策和福利，一些村干部存在眼紅心理，對(duì)自己的職責(zé)定位不準(zhǔn)，不肯賣(mài)力為貧困戶(hù)服務(wù)；三是存在謀私心理。一些村干部處事不公平不公正，在精準(zhǔn)扶貧中存在權(quán)力尋租現(xiàn)象，打扶貧款的主意，為個(gè)人、親戚朋友、宗族勢(shì)力或宗教勢(shì)力謀福利，對(duì)真正需要扶貧的群眾反而不予重視，這種行徑在群眾當(dāng)中引發(fā)惡劣影響。

（二）從精準(zhǔn)扶貧中得到的報(bào)酬低

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，村干部長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)待遇偏低，一些地方還存在拖欠村干部工資的情況[3]。但精準(zhǔn)扶貧以前村干工作量相對(duì)較少，隨著稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅取消后，村級(jí)組織功能減弱，加之青壯年多半外出務(wù)工，鄉(xiāng)村空心化明顯，村級(jí)事務(wù)相對(duì)減少。精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)始后，鄉(xiāng)村工作量急劇增加，精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整、惠民政策宣傳與落實(shí)等等，都需要村干部的配合參與其中。“上面千根線，下面一根針”，所有的扶貧要求和措施最終都落向基層，涉及扶貧的部門(mén)出臺(tái)的政策措施、下達(dá)的扶貧任務(wù)層出不窮，頻次多、時(shí)間緊，時(shí)不時(shí)就會(huì)有高強(qiáng)度的收集材料、督查、檢查等工作出現(xiàn)，工作量陡然增加，尤其是省際交叉檢查和國(guó)家第三方檢查時(shí)，任務(wù)更重。隨著精準(zhǔn)扶貧督查問(wèn)責(zé)力度的增加，如果督查出現(xiàn)問(wèn)題，村干部作為鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人同樣要受到問(wèn)責(zé)處理。扶貧工作作為國(guó)家交辦的增量工作，呈現(xiàn)出繁重的工作量和較高的工作強(qiáng)度的特點(diǎn)，但村干們得到的報(bào)酬卻沒(méi)有增加，這使得一部分村干部認(rèn)為這是多出來(lái)的工作，工作得過(guò)且過(guò)，積極性不高。

（三）自身能力與脫貧攻堅(jiān)有差距

精準(zhǔn)扶貧對(duì)村干部提出了新的要求，精準(zhǔn)脫貧時(shí)間緊、任務(wù)重，各項(xiàng)程序需要有嚴(yán)謹(jǐn)操作，要求有嫻熟的業(yè)務(wù)水平，更要求有較高的領(lǐng)導(dǎo)力和帶動(dòng)力，引領(lǐng)村民脫貧致富。如精準(zhǔn)扶貧所涉及的資料有邏輯、統(tǒng)籌、關(guān)聯(lián)的內(nèi)容需要考慮，而貧困地區(qū)由于人才吸引力較弱，多數(shù)村干文化水平和理解水平比較有限，在面對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件提出的一些要求理解不透、把握不準(zhǔn)，執(zhí)行過(guò)程中存在簡(jiǎn)單執(zhí)行、執(zhí)行偏差等問(wèn)題。在準(zhǔn)備精準(zhǔn)扶貧材料時(shí)，只能完成一些簡(jiǎn)單的、初始的材料收集工作，深層次的材料匯總、分析、撰寫(xiě)工作通常不能勝任。另外，在發(fā)揮脫貧致富帶頭先鋒作用上，一些村干部的綜合素質(zhì)不高，致富帶富能力不夠強(qiáng)[4]，一些村干部觀念陳舊，缺乏統(tǒng)領(lǐng)全局、處理復(fù)雜問(wèn)題、推動(dòng)重大項(xiàng)目的能力。尤其是在帶動(dòng)村民致富、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)從下手、鮮有作為，在面對(duì)新機(jī)遇時(shí)害怕風(fēng)險(xiǎn)，安于現(xiàn)狀的小農(nóng)思想較重。

三、激發(fā)村干部精準(zhǔn)脫貧積極性的對(duì)策探索

要激發(fā)村干部脫貧攻堅(jiān)的積極性，可考慮從思想教育、工作待遇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和晉升前途方面著手，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的吸引力和感染力，使村干部們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮更大的作用。

（一）加強(qiáng)思想政治教育 化解認(rèn)知困惑和不滿(mǎn)

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南?！敝挥猩羁痰卣J(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)脫貧的時(shí)代性重要意義，對(duì)自己在精準(zhǔn)脫貧工作中的角色和定位有合理的認(rèn)知，正確看待貧困戶(hù)享受到的福利好處，才能摒棄思想包袱，積極工作。因此，各級(jí)黨委政府應(yīng)把加強(qiáng)廣大村干部的思想政治教育作為精準(zhǔn)脫貧的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，及時(shí)掌握了解村干部的思想困惑和內(nèi)心訴求，進(jìn)而深入解讀好精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施，針對(duì)性地化解村干部的思想障礙和消極情緒。當(dāng)然，對(duì)于當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的疏漏和錯(cuò)誤現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)應(yīng)廣開(kāi)言路，結(jié)合地區(qū)實(shí)際積極研究對(duì)策妥善解決，切忌不作為地?zé)o視忽視，讓村干部被動(dòng)接受事實(shí)。應(yīng)采用多元化的教育方式，可充分利用開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、調(diào)研、討論、表彰等載體進(jìn)行思想教育，既可在開(kāi)會(huì)部署工作時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，也可召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)、討論進(jìn)行思想動(dòng)員和解答，有條件的還可以組織村干部外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)先進(jìn)模范等。同時(shí)，還應(yīng)做好輿論宣傳支持，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、傳單等多種媒介加強(qiáng)扶貧主流思想、正面信息的傳播，尤其要加強(qiáng)工作成效顯著的村干部的先進(jìn)事跡的宣揚(yáng)力度，營(yíng)造出村干部積極干事、勇?tīng)?zhēng)先進(jìn)的濃郁氛圍，體現(xiàn)出社會(huì)各界對(duì)村干部的關(guān)心和肯定，讓村干部在聲譽(yù)和名譽(yù)上得到鼓勵(lì)和滿(mǎn)足，引導(dǎo)他們?cè)谒枷肷蠘?shù)立正確的、穩(wěn)固的主流認(rèn)識(shí)。

（二）多渠道提高待遇 增強(qiáng)扶貧工作吸引力

各地應(yīng)進(jìn)一步提高村干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，特別是在實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽任務(wù)繁重的年份，更要根據(jù)每個(gè)村干部工作量的多寡、任務(wù)的輕重、貢獻(xiàn)的大小來(lái)考慮額外的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)足。基層黨委和政府應(yīng)全面推行村干部績(jī)效考核制度，把脫貧攻堅(jiān)與村干部的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合起來(lái)，讓勤干事、干實(shí)事、能干事的村干部得到最大激勵(lì)，樹(shù)立優(yōu)良的工作風(fēng)氣。對(duì)于基層干部能享受的一些政策性福利，在精準(zhǔn)扶貧工作中成績(jī)突出的村干部也應(yīng)具有享受的權(quán)利，從而增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的吸引力，調(diào)動(dòng)他們的積極性。要多方探索提高村干部待遇的渠道，讓村干部得到實(shí)惠。一是從政府財(cái)政投入著手。增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入，劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),提高村干部工資標(biāo)準(zhǔn)；二是從村集體經(jīng)濟(jì)收入著手。在基層黨委和政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，把村集體經(jīng)濟(jì)收入劃撥部分用于激勵(lì)村干部，如將之用于補(bǔ)助村干部購(gòu)買(mǎi)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，或獎(jiǎng)勵(lì)工作積極認(rèn)真、成績(jī)顯著的村干部；三是從后援幫扶單位的經(jīng)費(fèi)著手。后援幫扶單位有投入扶貧經(jīng)費(fèi)幫助貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的重要責(zé)任，經(jīng)費(fèi)若比較充盈，可考慮劃撥部分用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部，以促使他們更好地配合駐村干部開(kāi)展脫貧各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn) 打造脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)頭人

組織部門(mén)應(yīng)將村干部的培訓(xùn)統(tǒng)籌到整個(gè)干部培訓(xùn)的大格局中，下拔專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核掛鉤，通過(guò)明確每年村干部培訓(xùn)的最低時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，使村干部的培訓(xùn)得到保障。培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)應(yīng)保證村干部能緊跟中央政策和精神的步伐，滿(mǎn)足當(dāng)前緊迫需求；培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)突出扶貧惠農(nóng)政策解讀、村莊治理技巧、黨風(fēng)廉政紀(jì)律、產(chǎn)業(yè)扶貧要點(diǎn)等，有效提升村干部的理論和實(shí)踐業(yè)務(wù)水平，使他們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧工作中游刃有余；培訓(xùn)方式應(yīng)盡量多元化，如掛職培訓(xùn)、集中授課和外出調(diào)研等，尤其要多組織村干部外出到脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)優(yōu)秀村干部的有益經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，重點(diǎn)打造適合村干部的培訓(xùn)示范點(diǎn)和實(shí)踐基地。此外，還應(yīng)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)與對(duì)應(yīng)村的村干部結(jié)成穩(wěn)定的幫扶對(duì)子，促進(jìn)村干部領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平持續(xù)提升。鼓勵(lì)村干部發(fā)揮能人作用，引領(lǐng)村民致富奔小康。對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)的村干部，政府應(yīng)分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)政策傾斜照顧，如貸款優(yōu)先、給予補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)等，盡量消除他們帶動(dòng)貧困戶(hù)的后顧之憂。同時(shí)，在全村大力宣傳村干部為引領(lǐng)村民致富勇于開(kāi)拓探索的點(diǎn)滴事跡，奠定良好的輿論聲勢(shì)，從聲譽(yù)和行動(dòng)上激勵(lì)村干部砥礪奮進(jìn)、有位有為。

（四）樹(shù)立脫貧用人導(dǎo)向 拓寬晉升空間與渠道

有關(guān)部門(mén)應(yīng)探索將村干部的提拔晉升和脫貧攻堅(jiān)緊密掛鉤的用人機(jī)制，對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作積極上進(jìn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，取得突破性業(yè)績(jī)和關(guān)鍵性進(jìn)步的村干部，組織部門(mén)應(yīng)及時(shí)部進(jìn)行表彰，條件合適的應(yīng)予以提拔晉升，安排擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)工作職務(wù)，或直接補(bǔ)充到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的隊(duì)伍中。同時(shí)，拓寬村干部向上晉升的空間和渠道，加強(qiáng)面向村干部定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷的限制，對(duì)精準(zhǔn)脫貧有突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)享受加分照顧，為村干部順利轉(zhuǎn)化“身份”提供便利。此外，每年根據(jù)村干部的工作表現(xiàn)評(píng)選出“脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀村干部”“扶貧優(yōu)秀村主任”等有份量的頭銜，獲得者享有優(yōu)先推薦為人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范、優(yōu)秀黨員的權(quán)利，從而提高他們的地位和名譽(yù)，在脫貧攻堅(jiān)中積極發(fā)揮作用。