嚴 仲 連

(東北師范大學 教育學部，吉林 長春 130024)

社區(qū)服務是“在政府的倡導和支持下、在社區(qū)范圍內實施的具有福利性和公益性的各種社會服務活動”，社區(qū)服務具有福利性、民眾參與、地域性等特征，其中的福利性是社區(qū)服務的本質特征[1]254-255。在當代，社區(qū)服務逐漸表現出多元化、綜合性服務的傾向。社區(qū)兒童服務是社區(qū)服務的內容之一，是一項兒童福利，既包括針對特殊兒童(即弱勢兒童群體)的服務(救濟或救助)，又包括針對普通兒童的服務，它屬于廣義的社會保障范疇[2]207。隨著道德教育領域的深入，社區(qū)業(yè)已成為學校道德教育的重要陣地。因此，社區(qū)兒童服務是以社區(qū)的存在為依托，在社區(qū)內部，把兒童作為服務對象或者服務主體的服務活動[3]。從本質上來講，社區(qū)兒童服務是一種滿足兒童需要的服務，它與兒童的發(fā)展性需要或缺失性需要相聯(lián)系。

一、社區(qū)兒童服務是一種面向全體兒童的福利

我國福利社會學的研究者，把福利分為廣義與狹義。我國傳統(tǒng)的福利是一種針對弱勢群體的狹義福利，廣義福利觀則認為所有人均應享受社會福利。與此同時，我國兒童福利也從狹義走向廣義，即除了向弱勢兒童群體提供國家保障外，普通兒童也應享受國家保障。當福利從弱勢群體擴大到普通公民時，社會福利也走向社區(qū)。

(一)適度普惠型社會福利背景下的兒童福利

長期以來，我國傳統(tǒng)的福利制度具有“補缺型”性質，即一種狹義的福利觀。但隨著國家經濟水平的提高，這種福利制度難以適應民生改善的需要，普惠全民成為我國社會福利發(fā)展的必然趨勢[4]47-60。在此背景下，我國社會的兒童福利已經開始服務于所有兒童，即走向廣義的兒童福利[5]5。

首先，社會福利向普惠型方向發(fā)展。在當代，我國政府基本實行了針對城市和農村采取的最低生活保障和農村扶貧等社會救助制度。在農村，我國政府有針對性地探討了區(qū)域扶貧、定點扶貧、精準扶貧以及特殊群體扶貧等策略[6]64-67。此外，政府目前逐步推行的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民大病保險制度促成了全民醫(yī)保體系的基本形成[7]5。城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)居民的社會救助，使社會福利逐漸全民化，即最終落實到農村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)之中。

我國社會福利的轉型(即從“補缺型”向“適度普惠型”的轉變)，是一場從傳統(tǒng)社會福利向現代社會福利的轉型，是人人共享改革成果的重要體現[7]6。這種轉型拓展了社會福利的工作范疇，即從個別極端困難人口擴大到不同類別的群體性困難人口。這種轉型將導致社會福利體系的完善，即社區(qū)福利服務將成為重點建構的內容[8]9-10?；菁叭竦纳鐣＠沧罱K將走向社區(qū)福利，成為社區(qū)綜合服務體系的一部分。

其次，我國政府也正在探索普惠型兒童福利制度，把所有普通兒童納入福利服務的范疇。民政部于2014、2015年相繼頒布了《關于開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》和《關于進一步開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》兩個文件，把普通兒童納入國家兒童福利的范疇[6]190。

(二)普惠型兒童福利的事實性存在

如果說針對特殊兒童(如殘疾兒童、孤兒和艾滋病兒童)的兒童福利實踐具有救助取向的話，那么面向所有兒童權利保護的實踐則具有明顯的福利普惠性質。這是社會保障在當代的進一步拓展，也是兒童福利事業(yè)的深化。

事實上，普通兒童已經享受了相關的國家福利，特別是免疫方面的服務。1986年，衛(wèi)生部發(fā)布《婦幼衛(wèi)生工作條例》對婦女保健做出了系統(tǒng)規(guī)劃；1994年頒布并于1995年實施的《中華人民共和國母嬰保健法》以及2001年頒布實施的《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》明確提出：醫(yī)療、保健機構應為孕產婦提供包括衛(wèi)生、營養(yǎng)、心理等方面的醫(yī)學指導以及產后訪視、科學喂養(yǎng)等方面的服務[9]。這把婦女婚前保健和孕期保健、母嬰保健納入法制化軌道，促進了婦女保健水平的提高。另外，最初孕婦體檢一般都在縣級以上的醫(yī)療機構自主進行，2011年后，根據國家衛(wèi)生部門的要求，社區(qū)醫(yī)院對本市孕婦實施免費體檢，社區(qū)醫(yī)生還會定期對孕婦健康進行隨訪[10]。社區(qū)醫(yī)院也將承擔公共衛(wèi)生服務，涉及孕婦保健和兒童保健等內容，這是兒童福利社區(qū)化的進一步體現。

(三)兒童福利的普惠應體現在社區(qū)的日常服務之中

當代學者在討論社區(qū)服務時，以少年兒童為對象的社區(qū)服務對象有普通少年兒童和特殊少年兒童，服務內容大致反映了尊重兒童的需要這一基本事實[1]263。如嬰幼兒的照管、小學生的接送、中小學生的午餐服務、課余托管等生活方面的服務，以及相應的早期教養(yǎng)指導、3—6歲兒童的學前教育、中小學生的校外輔導等方面的教育服務。

社區(qū)服務對象的擴大，反映了兒童福利的發(fā)展趨勢，即兒童福利基本朝著普惠型方向發(fā)展。這主要表現在兩個方面：一是，在中小學教育領域，擴大了救助范圍，頒布了系列針對貧困家庭學生的政策，如，《關于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》(2004年)、《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》(2007年)、《民政部財政部關于進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平妥善安排當前困難群眾基本生活的通知》(2008年)、《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準制定和調整工作的指導意見》(2011年)。相關的政策文件更是進一步指向學生的營養(yǎng)和書本費，如《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》(2011年)、《教育部、財政部關于進一步加強和規(guī)范農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃學校食堂建設工作的通知》(2012年)、《教育部辦公廳關于義務教育階段農村地區(qū)中小學校不得收取2008年春季教科書費的緊急通知》(2008)，分別涉及學生的伙食和書本。

二是，在學前教育領域，以增加學前入園率為突破口，強調向所有適齡幼兒提供合理的學前教育，國家重點發(fā)展農村學前教育。特別是《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010年)頒布并實施以后，系列學前教育政策出臺，如《國務院關于當前學前教育的若干意見》(2010年)、《關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》(2011年)、《財政部、教育部關于建立學前教育資助制度的意見》(2011年)，各省市紛紛出臺了地方學前教育規(guī)劃，有力地促進我國學前教育事業(yè)的發(fā)展，被稱之為迎來了“中國學前教育的春天”[11]1。大批的公辦園建成并興辦，農村學前教育的辦園條件有了顯著改善，學前教育的入園率也有顯著提高。國家出臺的政策明顯擴大了兒童福利的受益范圍，著眼于改變學前領域的不公平問題。

(四)兒童福利現實中的不公平現象與缺失

由于福利政策的特有取向，新中國成立以來，其實，自古代社會以來，我國社會的兒童福利更多地偏向于弱勢群體兒童，即狹義的兒童福利，如孤兒、殘疾兒童以及貧困兒童。城鄉(xiāng)普通兒童的福利在相當一段時期只局限在免疫服務上。其他領域的兒童福利基本存在著缺失，特別是城鄉(xiāng)差異的存在，現行的社區(qū)兒童服務也存在著一些不公平的現象。一是，城鄉(xiāng)差異明顯，農村兒童不能享受城市兒童特有公共教育資源。二是，部分優(yōu)質教育資源只服務特定的群體，如重點中學、優(yōu)質學前教育只向少數特權階層或有錢人傾斜，多數老百姓的子女只能享受廉價的教育資源。

此外，現行的社區(qū)兒童服務還存在著許多空缺。特別是早期教養(yǎng)方面缺少政府部門的介入。例如，收費過高，只有高收入家庭子女才能享受相關的早期教養(yǎng)方面的服務，老百姓的子女在早期教養(yǎng)方面基本存在著空缺。農村地區(qū)的家長，由于文化素質以及網絡媒介方面的限制，在兒童的早期撫養(yǎng)方面存在著許多困惑，缺少醫(yī)護人員的指導。

二、社區(qū)兒童服務需要民眾的參與

社區(qū)是由具體的家庭組成，家庭成員或家庭成為社區(qū)的組成“細胞”。盡管家庭或家庭成員在城市社區(qū)與農村社區(qū)中起的作用略有不同，但不管是城市社區(qū)還是農村社區(qū)的兒童服務都需要社區(qū)民眾的參與。而且作為未來的公民，如果要培養(yǎng)良好的公民道德，也需要融入社區(qū)生活之中。

(一)社區(qū)服務是社區(qū)內所有居民的權利與義務

社區(qū)是由生活在一定區(qū)域內的一群人組成的社會。社區(qū)服務包括的內容比較廣，既有國家作為服務主體的社會福利，也有日常生活中的互助式服務，涉及社區(qū)內的每一位居民。社區(qū)服務對社區(qū)內的居民而言具有一定的福利性，這種福利同時也是面向廣大群眾的福利，就服務內容來說，社區(qū)服務還是社區(qū)內群眾性的自助互利活動，社區(qū)內居民既是服務的客體，也是服務的主體；因此，社區(qū)服務在一定程度上，是社區(qū)居民權利與義務的統(tǒng)一體[12]399-400。

就社區(qū)兒童服務來說，其參與主體有兩類：一是普通的民眾參與；二是兒童作為服務主體的兒童參與。家庭作為社區(qū)的組成單位，兒童撫養(yǎng)主要由家庭承擔?，F階段，兒童福利體制滿足兒童需求的重要環(huán)節(jié)仍然是家庭[13]91。社區(qū)建設中的相應責任不能離開家庭的參與。特別是與兒童成長有關的公益性活動，兒童游戲組織，不同家庭之間的聚會就需要社區(qū)內的有孩子的家長參與。當民眾作為家長參與到社區(qū)兒童服務中時，兒童是服務的對象。不同家庭之間提供相互的服務，一般以公益活動、免費活動為主。當社區(qū)居民以此為產業(yè)時，就是收費性的兒童服務。

(二)參與社區(qū)服務是未來公民培養(yǎng)的必由之路

兒童作為未來的公民，應該培養(yǎng)一定的公民道德責任感。把兒童作為社區(qū)未來公民進行培養(yǎng)，既是社區(qū)工作的一項內容，同時也學校教育的使命，聯(lián)系社區(qū)生活，對兒童進行道德品質教育，是當前學校德育工作的重要內容。

兒童作為服務主體參與社區(qū)兒童服務時，服務對象既可能是比其小的伙伴，也可能是社區(qū)的老年人，還有可能是自己或同伴。兒童作為社區(qū)服務的參與者，參與到社區(qū)建設與社區(qū)服務中，提供力所能及的服務。如為老年人服務，幫助同伴，參與社區(qū)美化、綠化等。兒童參與社區(qū)服務，在目前情況下，多以公益性服務于他人的活動為主。

在“人民公社”時期，學校與社會的聯(lián)系相對緊密，城鄉(xiāng)中小學生普遍參與了街道的服務。這是基于“為培養(yǎng)社會主義勞動者奠定基礎”的教育理念?，F在的中小學教育，普遍重視知識教學，忽視了兒童的動手操作能力，特別是服務社會的意識方面的培養(yǎng)存在欠缺。

經濟的發(fā)展，特別是農村“包產到戶”“責任制”，以及當代社會“經濟至上”的追求，導致了文化的斷裂，“幫助他人，關心他人”的文化受到忽視。特別是現代生活節(jié)奏的加快，人與人之間關系的疏遠，對他人淡漠，親情、鄉(xiāng)情逐漸淡化?！笆虏魂P己，高高掛起”成為當代生活的一種典型表現，也是當代人際環(huán)境的真實寫照，個人對社區(qū)內公共事務的漠不關心，對涉及個人利益的事情則“斤斤計較”，人與人之間的關系打上了“金錢的烙印”，社區(qū)缺少凝聚力，兒童對“家鄉(xiāng)”對生活的“社區(qū)”缺少認同感。

三、社區(qū)兒童服務具有一定的地域取向

社區(qū)兒童服務是依托社區(qū)存在的指向兒童需要的服務。城鄉(xiāng)兒童生活在一定的區(qū)域內的家庭之中，不是脫離家庭、社會的生命存在。一定的區(qū)域在農村表現為村、屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在大中小城市則表現為社區(qū)。

(一)社區(qū)兒童服務受地域因素影響

社區(qū)兒童服務的地域取向，有兩層意思[2]178：一是服務對象局限于本社區(qū)兒童的生存和發(fā)展方面的需要。受服務效率的影響，社區(qū)服務對象是有一定的限制，即只在一定范圍內，服務的效率是最大的，擴大服務半徑將增加服務的成本，服務范圍明顯要受到經濟效益方面的制約。二是指社區(qū)兒童服務要受到社區(qū)地理、文化和人口等因素的影響。農村人口少，地域廣，人口密度小，農村社區(qū)的兒童服務就不同于城市社區(qū)。城市社區(qū)有滿足兒童需要的各種課后托管、興趣班以及學業(yè)輔導方面的有償服務。農村社區(qū)缺少與兒童學業(yè)相關的有償服務，但農村更多地依賴于建立在血緣關系上的相互幫助。由于農村社區(qū)表現為一種“熟人社會”，農村居民之間相互來往比較多，受這種文化與農村地理因素的影響，農村兒童之間來往方便，農村兒童之間的相互交往與相互幫助明顯要多于城市兒童。農村兒童的社區(qū)服務則表現為無償與有償相結合、更偏向于無償的服務。

(二)國家福利的存在逐漸弱化地域因素對兒童服務的影響

我們考慮社區(qū)兒童服務的地域取向是相對的，主要體現在接受服務的對象已走出了地域局限，傳統(tǒng)的針對本地戶口的學前教育服務、課后托管服務、義務教育以及免疫服務，隨著社會資源的增長特別是“單位福利”向“國家福利”的轉變，社區(qū)兒童服務在一定程度上不再局限在街道、社區(qū)范圍內的兒童，只要滿足相應的服務條件(如只要有健康證或戶口簿)，兒童可以在任何方便的社區(qū)內享受需要的服務。

由于單位福利的承擔主體是狹隘的“單位”，即由具體的單位承擔相關的人力、物力方面的消耗；因此，單位福利的受眾更多地偏向于“單位”系統(tǒng)內的員工。這些落實到具體社區(qū)層面的兒童服務內容實際上呈現的卻是國家福利或社會福利，其主體是政府，這已經超越了傳統(tǒng)的“單位福利”。

隨著國家與各地方的協(xié)同，“單位福利”向“社會福利”的轉變，進城農民工子女也可以在城市享受相應的市民待遇，農民工子女在入托、入園、義務教育、相關課后托管、免疫等方面的需要亦可以在其居住地就近解決。

(三)城鄉(xiāng)一體化趨勢弱化了兒童服務中的地域限制

隨著城市軌道與農村公共交通設施的改善，傳統(tǒng)的局限一定服務半徑的兒童服務，已經開始拓展。如校車的廣泛使用擴大了各中小學、幼兒園的生源范疇，許多農村兒童開始到城里接受教育。家庭轎車的普及，促使一些兒童跨區(qū)接受其他社區(qū)的學業(yè)輔導，特別是一些口碑好的服務非常受歡迎，家長們趨之若鶩，與兒童的受益相比，地域方面的限制就基本被忽略掉了。

此外，農村社區(qū)與城市社區(qū)之間的區(qū)分也是相對的。隨著城鄉(xiāng)一體化趨勢的加強，農村社區(qū)逐漸向城市社區(qū)轉化，以及隨著農民的收入增加，農民在城市買房安家，許多農民向市民轉變。當然，隨著農村社會保障功能的完善，在未來的社會中，農村社區(qū)將會變成更適合人生存的社區(qū)，也將會有一些城市居民向農村社區(qū)轉移，即未來社會，農村與城市之間的人口流動呈現出雙向型趨勢。因此，在未來社會，囿于社區(qū)局限的服務也將徹底地開放。

四、服務于弱勢兒童群體是社區(qū)兒童服務的重要內容

在每個時代，由于地理環(huán)境、疾病、傷殘、年老等因素的影響，都會有一定數量的人群生活在貧困線以下，成為社會生活中的弱勢群體。政府出面制定和實施社會保障制度，保障社會成員(特別是弱勢群體)的基本生活，是維護社會安定和社會生產的必要條件[12]17。當代弱勢群體中，就存在著弱勢兒童群體，特別是殘疾兒童、孤兒、單親家庭兒童、貧困家庭子女(即貧困兒童)、棄嬰、受虐待兒童等都屬于弱勢兒童群體，針對這些特殊兒童所采取的救助、保護、矯正、安置、輔導及養(yǎng)護，就是我國社會的傳統(tǒng)兒童福利[5]1。兒童福利在社區(qū)福利、國家福利與社會性福利體系中占據基礎性與核心性地位，是衡量社會發(fā)展模式是否科學的靈敏指標[14]93。

(一)救助弱勢兒童群體是我國社會福利的歷史傳統(tǒng)

我國自古就有救濟弱勢群體兒童的傳統(tǒng)，從最初的救濟孤兒、殘疾兒童，逐漸擴大到棄嬰、貧困兒童，政府在兒童福利方面的救助對象逐漸擴大。魏晉南北朝時期開始出現慈善機構“六疾館”。唐代的悲田養(yǎng)病坊既提供醫(yī)藥方面的救助，同時也收容一些孤兒。到宋朝時，還沒有專門的育嬰類慈善機構，“舉子倉”和“慈幼局”主要為棄嬰提供救助[15]113-114。民國時，慈善團體的加入，促成了專門性兒童福利機構的誕生。在民國時期，還形成了針對殘疾兒童的教育機構，把針對弱勢兒童群體的救助推向了新的高度。

新中國成立后，特別是近年來，國家頒布實施了針對孤兒、殘疾兒童的系列政策與法規(guī)。民政部門制定了保護困境兒童的若干救助方案，并形成系統(tǒng)，涉及特殊兒童的生活保障和教育兩個方面。這些方案有：《民政部辦公廳關于調整兒童村工作人員工資和孤兒生活費標準以及有關福利待遇問題的通知》(1992年)、《民政部關于進一步加強受艾滋病影響兒童福利保障工作的意見》(2009年)、《關于制定福利機構兒童最低養(yǎng)育標準的指導意見》(2009年)、《民政部財政部關于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》(2010年)、《關于給部分烈士子女發(fā)放定期生活補助的通知》(2011年)、《民政部財政部關于發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費的通知》(2012年)、《關于制定孤兒最低養(yǎng)育標準的通知》(2012年)以及民政部聯(lián)合國家計委等部門發(fā)布的《關于進一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》(1997年)。這些方案的救助對象包括了孤兒、艾滋病影響兒童、烈士子女、殘疾兒童等。

部分省市也出臺了與困境兒童相關的救助政策，如天津市的《關于申報困難流動婦女兒童救助金的通知》(2013年)、青島市的《關于做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》(2013年)、海南省的《海南省殘疾人生活補助實施方案》(2013年)、重慶市的《建立事實無人撫養(yǎng)困境兒童生活補貼制度的通知》(2013年)、陜西省的《陜西省殘疾人生活補貼實施意見》(2013年)等，也都是針對弱勢兒童群體的救助政策。

(二)弱勢兒童群體救助的社區(qū)化發(fā)展趨勢需要社區(qū)參與

自從1980年后期，我國提出“社區(qū)服務”的理念后，我國的福利制度也開始走向綜合化道路，對孤兒的供養(yǎng)也改變了單一的國家供養(yǎng)模式，形成了以國家興辦的社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區(qū)福利服務為依托、居家供養(yǎng)為基礎的求助性社會福利網絡[16]291。與此配套的政策，體現在相關的孤兒收養(yǎng)、孤兒生活費發(fā)放以及社區(qū)建設等方面。

在特殊教育領域，把特殊兒童融入正常社會中進行教育，促進這些孩子與社會的融合，達到特殊兒童“回歸主流”社會的目的，這種教育形式，在國外被稱之為融合教育。事實上，特殊兒童的教養(yǎng)問題，也需要回到正常的生活中去，特別是回到社區(qū)生活中去，以促進特殊兒童與他人的交往。這種融入社區(qū)生活的特殊兒童教養(yǎng)，也需要社區(qū)居民在心理上的接納，在社區(qū)設施上的便利，同時還有在生活方面的社區(qū)服務。20世紀90年代初，我國福利機構開展的家庭寄養(yǎng)模式，探討了孤殘兒童融入社會生活，促成了家庭、社區(qū)與兒童福利機構之間的互動[17]60-62。

當代社會中的弱勢兒童群體，還包括留守兒童。由于經濟發(fā)展和家庭建設的需要，農村地區(qū)許多家庭中，父母雙方或一方到城市打工，兒童留在鄉(xiāng)下與祖父輩一起生活而形成農村留守兒童。現行的研究表明，留守兒童是當代社會發(fā)展過程中的一個重要問題，從而引起社會的廣泛關注。2016年4月，國務院同民政、婦聯(lián)、農業(yè)、關工委等27個部門形成關愛網[18]。事實上，多年來，各地方教育部門、政府部門以及許多高校志愿者都參與到了農村留守兒童的扶助與關愛。其實，這些救助活動最終只有落實到兒童生活的社區(qū)，才能起到最優(yōu)的效果。而農村留守兒童的問題，主要應關注農村留守兒童心理方面的情感需要。

此外，隨著社會的進步，社會中的弱勢兒童群體范疇在當代還包括成年人犯罪、吸毒家庭的子女以及單親家庭子女。這些家庭的子女由于父母方面的原因，導致這些兒童在生活或教育方面存在著缺失，這些兒童也是社會中的弱勢群體，他們也是社會福利的救助對象，特別是這些兒童所在社區(qū)提供的服務更具有針對性，更能促進這些兒童的成長。

五、社區(qū)兒童服務是一種多元化的、綜合化服務

兒童的需要是多元化的，不同地域間的社區(qū)文化也存在著較大的差異。特別是城鄉(xiāng)社區(qū)文化的差異，以及各地方區(qū)域文化差異的存在，理想的社區(qū)兒童服務應該呈現出多元化、綜合性服務特征。

(一)社區(qū)兒童服務的多元化表現

社區(qū)兒童服務的內容比較廣，既有針對特殊兒童的福利性服務，也有滿足各個年齡階段兒童的教育、教養(yǎng)服務。從需要滿足層次來看，有物質層面的需要，如食品，也有安全方面的需要，如小區(qū)安全，還有情感方面的需要，如留守兒童教養(yǎng)問題，還有滿足兒童作為未來公民而服務社會的需要，如兒童參與社區(qū)公益活動。這些服務內容主要指向社會工作、教育工作、醫(yī)療服務、社會接待工作等四個方面[12]396-398。其中，社會接待工作主要是服務于相關團體或企業(yè)單位，社區(qū)兒童服務中的社會接待工作主要服務對象是學?；蚱渌逃龣C構。

社區(qū)兒童服務的責任主體層次多樣，既有國家承擔的社會福利，也有地方政府提供的福利，同時也有社區(qū)內居民或企業(yè)提供的服務，還有志愿者提供的服務。有償服務、低償服務、無償服務等一起構筑社區(qū)兒童服務的綜合體系。

在組織管理上，政府領導、企事業(yè)單位支持、群體自治，采用政府機構與民間機構相結合，專業(yè)服務人員與志愿服務人員、社區(qū)居民互助服務相結合的綜合服務網絡。如，目前國家對于農村留守兒童的服務，就涉及27個政府部門。此外，還有許多大學生志愿者服務團隊參與其中。

(二)社區(qū)兒童服務整體上呈現出綜合性特征

由于服務內容的多樣化，社區(qū)兒童服務的經費來源也呈現出多樣性，主要表現在政府的投入、社會捐助、有獎募捐基金的投入、社區(qū)服務收費等多種途徑形成社區(qū)兒童服務經費的綜合性渠道[1]266。

社區(qū)兒童綜合性服務盡管表現出政府主導作用，事實上，還是存在不少問題。在城市地區(qū)主要表現為收費性服務偏多，公益性服務偏少。由于社區(qū)服務機構不健全，許多服務還只是停留在文字階段，相比之下，社區(qū)服務更重視社區(qū)老年人服務，把社區(qū)兒童服務簡單地推向市場，導致社區(qū)兒童服務事實上以高收費服務為主，基本沒有低收費服務，更沒有公益性兒童服務。

我國目前的兒童服務中存在著許多管理上的空白，如，2014年，少數幼兒園為追求利益的最大化，對兒童喂養(yǎng)相關的藥物[19]，直接威脅著兒童的健康。近年來，多地陸續(xù)出現的與校車有關的安全事故，雖然多年來一直受到關注卻依舊事故頻發(fā)，還有 “山西疫苗事件”[20]、“山東問題疫苗”[21]等事件影響很大。此外，社區(qū)的托管服務以及校外輔導班亂收費等問題，也都說明了現行的兒童服務政策執(zhí)行上還存在著“漏洞”，需要政府部門完善相關的法律，行使政府職能，促進社區(qū)服務管理的法制化與常態(tài)化、綜合化。

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[19] 騰訊新聞網.駭人聽聞的幼兒喂藥事件如何發(fā)生[EB/OL].http://view.news.qq.com.

[20] 搜狐網.“山西疫苗亂象調查”疑云需要真實答案[EB/OL].http://news.sohu.com.

[21] 新華網.濟南破獲一起涉案價值達5.7億元的非法經營人用疫苗案[EB/OL].http://www.sh.xinhuanet.com.