劉琨

[摘 要]在新時(shí)期，為了全面建成小康社會(huì)，黨中央的各級(jí)政府針對(duì)我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的現(xiàn)狀，提出了一系列相關(guān)具體實(shí)施和指導(dǎo)建議，全國(guó)多省份也積極響應(yīng)并取得了顯著成效。為了加快推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，盡早完成黨和國(guó)家提出的要求，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新的步伐已成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)目前的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域還存在一系列問(wèn)題，文章對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]投融資模式；創(chuàng)新；交通基礎(chǔ)設(shè)施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.177

1 引 言

隨著“十三五”規(guī)劃的開啟與實(shí)施，我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也不斷擴(kuò)大。在已經(jīng)過(guò)去的“十二五”期間，我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)模已經(jīng)取得了進(jìn)一步的擴(kuò)大，技術(shù)和質(zhì)量也取得了明顯的提升?！笆濉币?guī)劃中已經(jīng)完成的任務(wù)和已經(jīng)取得的成績(jī)縱然驕人，但已成為歷史。只有不斷地努力，不斷地向前看，才能保持始終在前進(jìn)。因此，在全面實(shí)施“十三五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新顯得尤為重要。

2 城市基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源的主要途徑

城市基礎(chǔ)交通設(shè)施分為兩個(gè)主要方面；對(duì)外的方面包括高速公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口等，而對(duì)內(nèi)的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公共交通工具，城市道路網(wǎng)、地鐵、公交、輕軌等。如此巨大的投資主要包括兩方面，很明顯，其中最主要的來(lái)源是政府預(yù)算；另外，誰(shuí)出資修建了城市抑或是農(nóng)村中的交通基礎(chǔ)設(shè)施則理應(yīng)有資格對(duì)這些修建的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行收費(fèi)管理，這種方式是建立在使用者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施付費(fèi)的基礎(chǔ)之上的?？梢院?jiǎn)單理解為當(dāng)政府的預(yù)算提高時(shí)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源就比較充裕，而當(dāng)政府的預(yù)算一定時(shí)，則主要依靠市場(chǎng)、各個(gè)企業(yè)這些活動(dòng)的環(huán)節(jié)和部門來(lái)提供資金。政府與市場(chǎng)在交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域的作用相互影響，相互促進(jìn)，共同發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要能從以下幾個(gè)方面獲取：第一，稅收。眾所周知，建設(shè)城市基礎(chǔ)交通設(shè)施需要的資金最基本的來(lái)源就是稅收。第二，項(xiàng)目融資。第三，政府借債。政府借貸而來(lái)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源方式各種各樣，比如發(fā)行市政債券，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)籌資，向商業(yè)銀行借債等。第四，市政發(fā)展基金和基礎(chǔ)設(shè)施基金。這些基金是針對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而專門設(shè)計(jì)的。第五，從國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)籌集資金。這一部分資金是通過(guò)一定渠道獲得的，即通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的金融中介機(jī)構(gòu)從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)籌集。

3 交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

3.1 準(zhǔn)公共產(chǎn)品——基本經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

何為準(zhǔn)公共產(chǎn)品？即介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品。交通基礎(chǔ)設(shè)施存在著排他性，這是一種并不完全的排他性，同時(shí)，它既具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性又具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性，換言之，即其非競(jìng)爭(zhēng)性亦不完全。為人民群眾提供服務(wù)是城市基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施基本很難做到限制他人的使用而只提供給少部分特定的人使用。因此，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，交通基礎(chǔ)設(shè)施是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

3.2 投資規(guī)模巨大而回收成本周期長(zhǎng)

無(wú)論哪個(gè)城市和地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施是很難單獨(dú)存在的，而往往是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入使用后必須輔以相應(yīng)的一系列附屬設(shè)施才能保證前一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、有序、順利和有限地使用。因此不難想象，基礎(chǔ)設(shè)施投入的規(guī)模是十分巨大的，雖然投資巨大，但其特點(diǎn)中卻包含著經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這種效應(yīng)是非常顯著的，也正是因?yàn)樵撔?yīng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施才得以順利地完成其從投資建設(shè)到投入使用再到成本回收的循環(huán)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入使用后所帶來(lái)的回報(bào)一般稱之為福利產(chǎn)品。然而，由于基礎(chǔ)設(shè)施本身的特點(diǎn)，導(dǎo)致這一項(xiàng)巨大的投資所帶來(lái)的后期回報(bào)一般比較低，自然其回收周期就會(huì)相對(duì)比較長(zhǎng)。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施是可以在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在的，所以資金的回收周期長(zhǎng)也并不會(huì)影響其對(duì)投資方的吸引力，所以這種循環(huán)是可以長(zhǎng)期存在并發(fā)展下去的。

3.3 交通基礎(chǔ)設(shè)施是非完全內(nèi)部的

其含義可具體表達(dá)為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施存在外部經(jīng)濟(jì)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，一旦某個(gè)地區(qū)、某個(gè)區(qū)域建立了交通基礎(chǔ)設(shè)施，這必定會(huì)帶動(dòng)周圍很多相關(guān)的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升，諸如房?jī)r(jià)、地價(jià)以及周圍的娛樂(lè)設(shè)施的消費(fèi)價(jià)格等都會(huì)不同程度地隨之提升。

4 基礎(chǔ)設(shè)施的主要投融資創(chuàng)新模式

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施在不同領(lǐng)域的投資模式

運(yùn)作經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的主要模式可以具體分為以下幾個(gè)方面：①以建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交為基本運(yùn)作框架。②政府主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃選址及監(jiān)管等關(guān)鍵性步驟，而企業(yè)作為投資者的角色負(fù)責(zé)的主要任務(wù)為根據(jù)發(fā)起者即政府的要求在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)完成投資建設(shè)項(xiàng)目及其相關(guān)的運(yùn)營(yíng)和管理。③企業(yè)作為投資人享有因投資及特需經(jīng)營(yíng)而獲取的收費(fèi)權(quán)。④項(xiàng)目具有三方面的優(yōu)勢(shì)：經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)，技術(shù)成熟，且具有良好的收益機(jī)制。⑤銀行會(huì)通過(guò)項(xiàng)目貸款來(lái)給予投資方足夠的資金需要，而這需要在投資組建項(xiàng)目公司后方可進(jìn)行。

4.2 非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主要運(yùn)作模式

非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主要運(yùn)作模式有下述幾個(gè)特點(diǎn)。①政府投資，社會(huì)運(yùn)營(yíng)。②項(xiàng)目發(fā)起方（多數(shù)是政府）很難直接通過(guò)項(xiàng)目微觀經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目回收投資，但可考慮通過(guò)其他方法獲得補(bǔ)償。③項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司（多為各企業(yè)）可以在銀行的幫助下獲得足夠的資金貸款，從而滿足本公司的日常運(yùn)營(yíng)資金需要。④政府作為投資者必須履行一項(xiàng)義務(wù)即支付給運(yùn)營(yíng)政府投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)商一定的運(yùn)營(yíng)回報(bào)。

5 應(yīng)用于投融資體制改革的五種主要方法

5.1 可持續(xù)的、透明的投融資機(jī)制是不可或缺的

我國(guó)城市交通的主要責(zé)任由政府承擔(dān)，由此形成了我國(guó)特有的城市交通投融資格局。城市財(cái)政收入基礎(chǔ)薄弱是我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情，這使得在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，我們必須大量依賴預(yù)算以外的資金用于城市交通投資。我國(guó)的中央政府目前還沒(méi)有足夠的能力來(lái)支持所有地方的城市交通設(shè)施建設(shè)，溢出效應(yīng)問(wèn)題是我國(guó)城市交通問(wèn)題的一個(gè)主要方面，而我國(guó)目前尚未出臺(tái)行之有效的機(jī)制來(lái)解決該問(wèn)題。目前我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠土地開發(fā)出讓的策略以及基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)來(lái)獲取建設(shè)資金。

5.2 將財(cái)政投融資與城市交通規(guī)劃緊密聯(lián)系起來(lái)

不透明、不公開的規(guī)劃與預(yù)算并且不受財(cái)政約束的城市交通規(guī)劃是不具有可行性的，也不可能進(jìn)行開展與實(shí)施，這就對(duì)體制改革城市在城市這一層次提出了要求，必須將財(cái)政投資融資計(jì)劃于城市交通規(guī)劃綜合考慮共同發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施需要有一個(gè)預(yù)先提出的發(fā)展規(guī)劃，并且需要制作中期財(cái)務(wù)計(jì)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施改善計(jì)劃，這些都需要由我國(guó)政府進(jìn)行制定。這些工作無(wú)一例外地都應(yīng)該納入政府規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審內(nèi)容。

5.3 混合所有制能夠在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用

引入社會(huì)力量，第一為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二為服務(wù)運(yùn)營(yíng)。對(duì)上述兩方面進(jìn)行深入的思考之后可以得出相對(duì)行之有效的解決辦法。有實(shí)力的國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)和政府部門，可以簽訂合同，規(guī)定各部門對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施代為建設(shè)、管理，或者規(guī)定民營(yíng)部門可以出讓建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府需要保證公平這一十分重要的大前提，使各個(gè)部門在服務(wù)運(yùn)營(yíng)時(shí)都能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，杜絕一切不公平甚至非法競(jìng)爭(zhēng)手段。若有實(shí)力的國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)能夠在一個(gè)城市或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域充分發(fā)揮出其建設(shè)性作用，勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)的總體功能，能夠有效減少政府部門在相關(guān)領(lǐng)域的壓力。

5.4 產(chǎn)業(yè)投融資體系應(yīng)該得到多方面的創(chuàng)新發(fā)展

縱觀全國(guó)各省市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資體系可以發(fā)現(xiàn)，我們完全可以從各種不同的方面對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式加以創(chuàng)新，我們可以從不少具體的地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中得到啟發(fā)。這些具體的范例，在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新模式這一問(wèn)題上帶給我們的啟發(fā)能夠促使我們做出一系列相關(guān)具體操作和實(shí)施步驟。

6 結(jié) 論

黨的十九大召開后，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨在這一關(guān)鍵時(shí)期制定了一系列推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的制度與措施，在交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新方面也提出了相關(guān)指導(dǎo)建議，各個(gè)省、市、自治區(qū)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)與領(lǐng)悟這些指導(dǎo)建議。在正視我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域存在的問(wèn)題與不足的情況下，積極制定行之有效的解決措施，加快投融資模式創(chuàng)新改革，爭(zhēng)取為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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