汪繼年

摘要：依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的工業(yè)強(qiáng)省發(fā)展路徑，是決定甘肅經(jīng)濟(jì)突破邊緣化困境、崛起發(fā)展的主導(dǎo)性路徑。甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新追趕目標(biāo)，發(fā)展戰(zhàn)略抉擇是：構(gòu)建對(duì)市場型科技創(chuàng)新模式區(qū)域化突破的以政府為主導(dǎo)的追趕型科技創(chuàng)新模式。運(yùn)行追趕型科技創(chuàng)新模式，甘肅具備機(jī)遇空間與有利條件，也具有成功的追趕典范與實(shí)證案例支撐區(qū)域戰(zhàn)略的發(fā)展抉擇。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；工業(yè)強(qiáng)??；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；追趕型科技創(chuàng)新模式

甘肅既是經(jīng)濟(jì)邊緣化地區(qū)、又是國家戰(zhàn)略要地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)乎國家戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。作為國內(nèi)典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處于開放型經(jīng)濟(jì)、國家戰(zhàn)略及發(fā)展政策的邊緣地帶，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭格局已經(jīng)基本確立的大背景下，甘肅突破邊緣化困境的根本途徑是：深度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新能力追趕實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略愿景。

甘肅面對(duì)阻滯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)的諸多現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，核心突破點(diǎn)在于：制約產(chǎn)學(xué)研合作開展的創(chuàng)新主體及能力提升問題。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)取得歷史性矚目成就的經(jīng)驗(yàn)主要有三點(diǎn)：一是國家意志；二是非均衡戰(zhàn)略；三是開放引進(jìn)?；谝陨铣晒?jīng)驗(yàn)，培育甘肅工業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的整體競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇是：構(gòu)建運(yùn)行政府主導(dǎo)的追趕型科技創(chuàng)新模式。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑抉擇與對(duì)策

長期的探索實(shí)踐已經(jīng)充分證明：甘肅具有自己的發(fā)展空間、發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，沒有運(yùn)行東部發(fā)展模式所需要的發(fā)展空間與戰(zhàn)略條件，甘肅經(jīng)濟(jì)追趕崛起不能照搬東部地區(qū)的發(fā)展路徑與經(jīng)驗(yàn)。

（一）工業(yè)創(chuàng)新崛起是甘肅發(fā)展的主導(dǎo)性路徑

改革開放以來，甘肅區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)力量處于不斷衰退的發(fā)展進(jìn)程之中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨歷史性困境、諸多發(fā)展矛盾與問題。近十年來，甘肅經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展，橫向比較，穩(wěn)居倒數(shù)第二位，面臨被甩出西北方陣的發(fā)展危機(jī)。2017年2月28日，《中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報(bào)告（2015-2016）》藍(lán)皮書發(fā)布，對(duì)2014～2015年31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合競爭力進(jìn)行綜合排名。2015年，省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力倒數(shù)三名依次為：西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省。

在全球科技與信息革命深化到人工智能與量子通信領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)危機(jī)與科技機(jī)遇并存的發(fā)展階段，國家深度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，賦予了甘肅改變現(xiàn)狀的追趕發(fā)展機(jī)遇與空間。甘肅抓住發(fā)展時(shí)機(jī)，要善于發(fā)現(xiàn)屬于甘肅、符合區(qū)情的追趕發(fā)展道路。

甘肅經(jīng)濟(jì)在邊緣化困境中發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑：一是以新能源、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化及旅游為內(nèi)涵的資源開發(fā)型路徑；二是引進(jìn)與開放型路徑，包括：承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“一帶一路戰(zhàn)略”全面向西開放；三是工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的工業(yè)強(qiáng)省路徑。

要開拓這些發(fā)展通道，根本要依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、研發(fā)力而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)核心競爭力，依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與創(chuàng)新追趕進(jìn)程。甘肅遠(yuǎn)離我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策的邊緣區(qū)。目前，區(qū)域沒有財(cái)富積累與市場資源支撐甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以外的發(fā)展道路。三條發(fā)展路徑中，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的工業(yè)強(qiáng)省路徑是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性路徑。如果沒有工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)競爭力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與全面向西開放將會(huì)因缺乏財(cái)富積累與競爭力而緩慢地向前推進(jìn)。

在21世紀(jì)的科技經(jīng)濟(jì)體系中，沒有現(xiàn)代創(chuàng)新化工業(yè)體系支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體將成為“空中樓閣”，成為強(qiáng)勢地區(qū)與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)華麗演出的競爭舞臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，甘肅必須堅(jiān)定走深度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

（二）工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突破口與對(duì)策

甘肅工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題是：企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，沒有成為科技創(chuàng)新的主體，無法在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮必有的主導(dǎo)作用。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作向前邁進(jìn)的根本對(duì)策是：深度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提升區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新追趕發(fā)展，是正視、應(yīng)對(duì)創(chuàng)新追趕過程及核心問題的必然結(jié)果。在全球一體化科技經(jīng)濟(jì)體系下，僅僅依靠產(chǎn)業(yè)與市場型科技創(chuàng)新模式下引導(dǎo)激勵(lì)型創(chuàng)新政策體系的力量，不能解決我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新追趕發(fā)展的前景、動(dòng)力與研發(fā)投入保障問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒有運(yùn)行發(fā)達(dá)國家引導(dǎo)激勵(lì)型創(chuàng)新政策體系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化基礎(chǔ)，也沒有運(yùn)行東部地區(qū)市場型科技創(chuàng)新模式的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略條件。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必然會(huì)面對(duì)創(chuàng)新追趕進(jìn)程中的突破“三大創(chuàng)新發(fā)展壁壘”（科學(xué)文化傳統(tǒng)壁壘；科學(xué)社會(huì)化壁壘；創(chuàng)新追趕成本壁壘）問題。這將導(dǎo)致追趕研發(fā)投入運(yùn)行機(jī)制不符合市場創(chuàng)新主體“研發(fā)投入年輪回報(bào)運(yùn)行”的科技創(chuàng)新經(jīng)營法則，嚴(yán)重背離市場型科技創(chuàng)新模式及引導(dǎo)激勵(lì)型創(chuàng)新政策體系的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致引導(dǎo)激勵(lì)型的科技創(chuàng)新政策體系創(chuàng)新激勵(lì)失效。

東部地區(qū)的市場型科技創(chuàng)新模式，其引導(dǎo)激勵(lì)型的創(chuàng)新政策體系運(yùn)行具有欠發(fā)達(dá)地區(qū)不具備的三個(gè)戰(zhàn)略條件：一是先發(fā)優(yōu)勢積累的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力；二是長期產(chǎn)業(yè)財(cái)富積累與產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)環(huán)境培育；三是國家戰(zhàn)略、政策與國內(nèi)資源及市場的優(yōu)先支持。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，漠視“三大創(chuàng)新發(fā)展壁壘”的客觀存在，僅僅通過政府引導(dǎo)激勵(lì)型創(chuàng)新政策的力量，幫助作為經(jīng)營者、市場主體的企業(yè)實(shí)現(xiàn)這種“創(chuàng)新追趕者”應(yīng)該承擔(dān)的創(chuàng)新追趕突破與跨越，是不符合創(chuàng)新追趕發(fā)展客觀現(xiàn)實(shí)的一種體制安排。

深入認(rèn)識(shí)甘肅工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的運(yùn)行模式與創(chuàng)新壁壘問題，甘肅要有效率地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，建立起具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須區(qū)域化不符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新追趕進(jìn)程的市場型科技創(chuàng)新模式，開拓建立能夠突破“三大創(chuàng)新發(fā)展壁壘”的 “追趕型科技創(chuàng)新模式”。

二、追趕型科技創(chuàng)新模式及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，核心指向不是科技創(chuàng)新活動(dòng)。關(guān)鍵問題是：實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力追趕的科技創(chuàng)新模式建設(shè)。開拓屬于甘肅的深度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略道路，迫切需要超越市場型科技創(chuàng)新模式發(fā)展路徑的追趕型創(chuàng)新發(fā)展理念與模式。

（一）追趕型科技創(chuàng)新模式的體制安排與戰(zhàn)略目標(biāo)

政府主導(dǎo)的追趕型科技創(chuàng)新模式，是對(duì)創(chuàng)新追趕核心認(rèn)識(shí)理念——戰(zhàn)略、問題、文化、動(dòng)力、組織，以及體制、機(jī)制與政策安排的飛躍。

建立政府主導(dǎo)的追趕型科技創(chuàng)新模式，體制安排突破在于：通過地方立法體現(xiàn)“區(qū)域創(chuàng)新追趕意志”及實(shí)現(xiàn)途徑與手段，建設(shè)以政府為主體的集中的科技管理體制與組織創(chuàng)新文化生態(tài)體系；通過創(chuàng)新追趕戰(zhàn)略研究與管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)行保證高強(qiáng)度研發(fā)投入的追趕型科技創(chuàng)新政策體系；為區(qū)域創(chuàng)新共同體創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新追趕政策保障與行政支持環(huán)境，以政府為主導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域“創(chuàng)新共同體”全力開展科技創(chuàng)新追趕活動(dòng)。

追趕型科技創(chuàng)新模式對(duì)“三大創(chuàng)新發(fā)展壁壘”的突破力來源于集中的科技管理體制、追趕型科技創(chuàng)新政策構(gòu)成的高強(qiáng)度研發(fā)投入體系。通過建立政府主導(dǎo)的集中的科技管理體制，構(gòu)建追趕型科技創(chuàng)新政策體系的研究、管理、運(yùn)行與評(píng)估力。政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新追趕活動(dòng)，政策運(yùn)行的效率源泉在于戰(zhàn)略研究與管理機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新文化生態(tài)體系，必須在在戰(zhàn)略研究與管理機(jī)構(gòu)的局部組織空間，營造以科學(xué)文化、技術(shù)文化、創(chuàng)新文化為主導(dǎo)的組織文化生態(tài)體系。

建立和運(yùn)行以政府為主導(dǎo)的追趕型科技創(chuàng)新模式，推動(dòng)區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷漸進(jìn)提升，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新追趕發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)：

一是把區(qū)域的科技創(chuàng)新水平從“科技活動(dòng)階段”提升到“科技創(chuàng)新階段”，建立起以企業(yè)為創(chuàng)新主體，具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展精神、文化、體制、能力與技術(shù)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系；

二是等待產(chǎn)業(yè)通過漸進(jìn)積累過程具備科技創(chuàng)新主體能力，科技創(chuàng)新發(fā)展模式以“民間主導(dǎo)”替代“政府主導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)以市場激勵(lì)型科技創(chuàng)新模式運(yùn)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略愿景。

（二）創(chuàng)新追趕的關(guān)鍵：“戰(zhàn)略目標(biāo)”與“政府強(qiáng)行”有機(jī)結(jié)合

依托政府主導(dǎo)的追趕型科技創(chuàng)新模式，區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新追趕發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是要把“追趕目標(biāo)”與“政府強(qiáng)行”有機(jī)地結(jié)合。

甘肅建立追趕型科技創(chuàng)新模式，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要克服任何失敗、曲折與艱難的“區(qū)域創(chuàng)新追趕意志”，需要法律體系為集中的科技管理體制及追趕政策提供管理、運(yùn)行保障，需要長期堅(jiān)持不懈、努力奮進(jìn)的不斷實(shí)踐與投入積累。因此，甘肅必須以地方立法的途徑體現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新追趕的強(qiáng)行意志，充分保證追趕型科技創(chuàng)新模式及政策的長期推進(jìn)與成功實(shí)施。

從國家戰(zhàn)略與政策、開放型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力、國內(nèi)資源與市場、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)與資本積累等方面看，甘肅產(chǎn)業(yè)不能承擔(dān)“創(chuàng)新追趕者”的歷史使命。政府具有強(qiáng)大的行政推動(dòng)、政策主導(dǎo)、法律規(guī)范、資金籌集等方面的力量，具有產(chǎn)業(yè)不具備、也不可能替代的主導(dǎo)發(fā)展力量與強(qiáng)勢推動(dòng)作用。

政府要承擔(dān)起作為科技創(chuàng)新追趕者的歷史使命，以“區(qū)域創(chuàng)新追趕意志”凝聚的強(qiáng)大創(chuàng)新追趕力量——政府強(qiáng)行、制度安排、政策手段與文化規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新追趕發(fā)展，建立起具有高科技及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系。

（三）推動(dòng)蘭白新區(qū)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

依托政府主導(dǎo)的追趕型科技創(chuàng)新模式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的核心區(qū)、骨干區(qū)構(gòu)建引導(dǎo)激勵(lì)與創(chuàng)新追趕兩個(gè)政策層次一體化融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策體系，充分激發(fā)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新追趕動(dòng)力與研究發(fā)展力。在蘭白科技創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新精英人才進(jìn)入通道，把蘭白新區(qū)建成甘肅創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深度實(shí)施的核心帶動(dòng)區(qū)。

以蘭白都市圈作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建設(shè)具有地域特點(diǎn)及優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展骨干經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為載體，以追趕型科技創(chuàng)新政策體系為動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建立引進(jìn)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用高端人才及創(chuàng)新天才的政策、體制與機(jī)制，建設(shè)高端創(chuàng)新人才集聚的創(chuàng)新人才集聚平臺(tái)。

大力支持和鼓勵(lì)省內(nèi)、國內(nèi)外知名學(xué)術(shù)和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)到蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或代表處，推動(dòng)區(qū)域核心經(jīng)濟(jì)區(qū)與骨干經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的協(xié)同合作發(fā)展，吸引、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)外的創(chuàng)新型企業(yè)家、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才以及產(chǎn)業(yè)、金融與社會(huì)力量開展創(chuàng)新追趕研發(fā)活動(dòng)。

加快建設(shè)甘肅科技合作與交流平臺(tái)及機(jī)制，不斷深化、加強(qiáng)和擴(kuò)大甘肅與國內(nèi)外科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的科技合作與交流。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新追趕活動(dòng)，吸引省內(nèi)外及國內(nèi)外的專家學(xué)者到產(chǎn)業(yè)園講課、訪問與合作研發(fā)，在產(chǎn)業(yè)體系培育科學(xué)及創(chuàng)新文化，以文化提升推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新體系三大子系統(tǒng)：技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系與創(chuàng)新服務(wù)體系。

三、發(fā)展機(jī)遇、有利條件與成功實(shí)證

超越常規(guī)的市場型科技創(chuàng)新模式，運(yùn)行適應(yīng)甘肅發(fā)展現(xiàn)狀和要求的政府主導(dǎo)的追趕型科技創(chuàng)新模式，甘肅具備機(jī)遇發(fā)展空間與內(nèi)外部有利條件。甘肅工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新追趕發(fā)展，有成功的追趕典范與實(shí)證案例支撐區(qū)域戰(zhàn)略的追趕抉擇，具有現(xiàn)實(shí)可能性。

（一）創(chuàng)新追趕發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇空間

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷已接近十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展未出現(xiàn)V型或U型的發(fā)展走勢，而表現(xiàn)為L型的發(fā)展趨勢，全球進(jìn)入了新舊科技及產(chǎn)業(yè)革命之間的間歇期、醞釀期。在此期間，發(fā)達(dá)國家前一輪科技革命的研發(fā)創(chuàng)造成果向后發(fā)國家的轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散進(jìn)程已進(jìn)入了深化發(fā)展階段，在科技革命時(shí)期研發(fā)積累的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力不斷地加速衰退，而新的創(chuàng)造力、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力處于緩慢的潛勢積累過程之中。

這一時(shí)期，為后發(fā)國家及欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供難得的創(chuàng)新追趕機(jī)遇、發(fā)展空間，給予了后進(jìn)國家喘息機(jī)會(huì)、追趕時(shí)間與消化吸收條件。因此，可以通過深度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)、積累與傳承先進(jìn)者所具有的科學(xué)及創(chuàng)新文化力、研發(fā)創(chuàng)造力與創(chuàng)新成果。

為了應(yīng)對(duì)國際科技、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境發(fā)生的世紀(jì)性深刻變化，國家以東部地區(qū)為主導(dǎo)深度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。在航空航天、軍工科技與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展了諸多工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新追趕的研發(fā)空間，延伸開拓了諸多末端領(lǐng)域創(chuàng)新空間與局部系統(tǒng)追趕領(lǐng)域。全國大多數(shù)省份，不論先進(jìn)與落后區(qū)域的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，都可以錯(cuò)位選擇可以切入的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，選擇研發(fā)項(xiàng)目、組織團(tuán)隊(duì)、投入資金開展追趕型創(chuàng)新研發(fā)，以把握這難得的歷史性創(chuàng)新追趕機(jī)遇。

（二）創(chuàng)新追趕發(fā)展的內(nèi)外部有利條件

抓住國家深度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)程主導(dǎo)的第三波次現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)遇，甘肅要自信地看到自己把握機(jī)遇的條件與能力。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新追趕發(fā)展，甘肅具有文化與科技兩個(gè)基礎(chǔ)條件，也具有改變地緣劣勢的外部有利條件。

甘肅是傳統(tǒng)科技大省，尤其是具有軍工科技實(shí)力，今天甘肅仍然具有接近國內(nèi)中等水平的科技研發(fā)實(shí)力。甘肅具有深厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，區(qū)域社會(huì)的生存理念、行為方式與科學(xué)及創(chuàng)新文化的本質(zhì)內(nèi)涵接近程度高，有利于推動(dòng)科技創(chuàng)新組織的人文及行政文化向科學(xué)及創(chuàng)新文化轉(zhuǎn)化，以主導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新追趕進(jìn)程。

長期以來，由于處于開放型經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶，制約了實(shí)體空間主導(dǎo)的甘肅工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。近年來，中國在互聯(lián)網(wǎng)+與高鐵領(lǐng)域的加速發(fā)展，弱化了地緣劣勢對(duì)甘肅實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鉗制，強(qiáng)化了意識(shí)空間主導(dǎo)的信息化、知識(shí)化等科技創(chuàng)新活動(dòng)開展的有利條件。

（三）戰(zhàn)略抉擇的成功追趕典范與實(shí)證

建國之后、尤其是改革開放以來，我國在“兩彈一星”、航空航天、軍工科技、重型裝備、交通工具與超尖端科技等領(lǐng)域取得了舉世矚目、全球公認(rèn)的歷史性成就，顯示了當(dāng)代中國所具有的戰(zhàn)略科技水平與綜合國力，是中國人成功實(shí)踐國家意志主導(dǎo)的創(chuàng)新追趕戰(zhàn)略及政策體系的歷史典范。其對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施創(chuàng)新追趕戰(zhàn)略，具有重要的啟示、借鑒意義。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力追趕與崛起，同質(zhì)文化可比較的實(shí)證案例是韓國。韓國正確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代科技社會(huì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力問題，深刻認(rèn)識(shí)落后地區(qū)科技創(chuàng)新追趕活動(dòng)的實(shí)質(zhì)，對(duì)市場型科技創(chuàng)新模式常規(guī)約束進(jìn)行法律及制度安排突破，實(shí)施技術(shù)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。短短二十多年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)與創(chuàng)新能力“飛躍發(fā)展”，成為創(chuàng)新競爭力名列世界前列的創(chuàng)新型國家及新興發(fā)達(dá)國家。

韓國的創(chuàng)新追趕發(fā)展成就及實(shí)踐，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立、運(yùn)行政府主導(dǎo)的追趕型科技創(chuàng)新模式的發(fā)展戰(zhàn)略抉擇，具有同質(zhì)文化可比較的強(qiáng)有力的案例實(shí)證價(jià)值。當(dāng)前，甘肅掉隊(duì)中國現(xiàn)代化追趕進(jìn)程的危機(jī)日益變得嚴(yán)重，“甘肅區(qū)域意志”當(dāng)堅(jiān)定不移、持之以恒地實(shí)施以政府為主導(dǎo)的追趕型科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

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（作者單位：甘肅行政學(xué)院）