喬佳晨

摘 要 農(nóng)村土地管理是促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，做好農(nóng)村土地管理工作不僅能夠有效調(diào)整土地關(guān)系，還能充分發(fā)揮土地資源的利用價(jià)值，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件。然而就實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村土地管理存在諸多問(wèn)題，如對(duì)土地管理的認(rèn)識(shí)不足、操作流程缺乏規(guī)范性等，極大地影響了農(nóng)村土地管理的有效進(jìn)行?；诖?，深入分析農(nóng)村土地管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況提出有效建議，希望能為農(nóng)村土地管理的順利進(jìn)行提供有效的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地管理；解決措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.052

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)人民的生活水平得到顯著提升，但在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中都是以城市為主要目標(biāo)，導(dǎo)致許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人口大量流失的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在我國(guó)城市化建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中，大量的農(nóng)村土地被開(kāi)發(fā)和利用，導(dǎo)致農(nóng)村的耕地面積日益減少，不僅直接影響了農(nóng)村土地管理的科學(xué)進(jìn)行，也阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，這顯然不利于我國(guó)社會(huì)建設(shè)的健康發(fā)展。為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化提供有利環(huán)境，必須要針對(duì)農(nóng)村土地管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，從而采取有效措施解決問(wèn)題，為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村土地管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，在實(shí)際工作過(guò)程中，易遇到一些較為明顯的問(wèn)題。以丹東市不動(dòng)產(chǎn)登記中心丹東市國(guó)土資源局的農(nóng)村土地管理工作為例，2017道路-1已批示的有處于振安區(qū)五龍背鎮(zhèn)孫家村的鑫源電力設(shè)備防護(hù)綠地、處于振安區(qū)九連城鎮(zhèn)窯溝村的東旭商貿(mào)預(yù)留道路以及處于振興區(qū)湯池鎮(zhèn)接梨村的漢高口岸倉(cāng)儲(chǔ)預(yù)留道路等。根據(jù)實(shí)際開(kāi)展的管理工作來(lái)看，主要的問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面。

1.1 對(duì)土地管理的認(rèn)識(shí)不足

土地作為一種不可再生資源，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。若土地資源的供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題，不僅會(huì)直接影響人類(lèi)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，也會(huì)影響到人類(lèi)的正常生活，甚至威脅到人類(lèi)的生存。因此，在農(nóng)村土地管理過(guò)程中，必須要充分認(rèn)識(shí)到土地所有權(quán)是人類(lèi)集體所有，充分認(rèn)識(shí)到土地資源對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要性，做好土地資源管理工作，有效提高土地資源的利用率[1]。但就目前來(lái)看，許多農(nóng)村人民對(duì)土地管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，將土地資源作為可以隨意使用的私有財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致在土地使用過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)和破壞狀況，極其不利于我國(guó)農(nóng)村土地管理的持續(xù)發(fā)展。

1.2 沒(méi)有做好宅基地的管控工作

我國(guó)對(duì)土地使用制定了一系列的法律規(guī)定，居民在使用宅基地時(shí)必須要符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，以此保證宅基地使用的合理性及合法性。但就目前來(lái)看，我國(guó)許多農(nóng)村人民都缺乏法律意識(shí)，在宅基地的使用過(guò)程中存在諸多違法行為，比如隨意在土地上進(jìn)行改建和擴(kuò)建，利用非法途徑進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)蚴撬阶赃M(jìn)行耕地的交易，這些都直接違反了我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)重的情況下會(huì)受到我國(guó)法律的制裁。由于我國(guó)對(duì)宅基地的管控缺乏力度，導(dǎo)致在宅基地使用中的違法情況越來(lái)越嚴(yán)重，使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的耕地流失現(xiàn)象，極其不利于我國(guó)農(nóng)村土地管理的持續(xù)發(fā)展。

1.3 操作流程缺乏規(guī)范性

為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，我國(guó)為農(nóng)村居民提供了許多優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村居民利用土地租賃和承包得到一定收入，使農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)水平得到有效提高[2]。但在實(shí)際操作中，有些村干部在利益驅(qū)使下，對(duì)土地的租賃和承包沒(méi)有選擇公開(kāi)招標(biāo)方式的競(jìng)爭(zhēng)方式，將土地以低價(jià)轉(zhuǎn)給某人，或是在合同不到期的情況下向農(nóng)村居民要回土地進(jìn)行多次承包，這種不規(guī)范的操作流程不僅損害了農(nóng)村居民的切身利益，也影響了農(nóng)村土地管理的科學(xué)發(fā)展，極不利于我國(guó)社會(huì)建設(shè)的和諧發(fā)展。

2 農(nóng)村土地管理問(wèn)題的解決措施

2.1 強(qiáng)化法律意識(shí)，加強(qiáng)法律建設(shè)

為促進(jìn)農(nóng)村土地管理的科學(xué)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與政府進(jìn)行土地交易時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)做好土地管理工作，若在農(nóng)村土地管理過(guò)程中出現(xiàn)了法律問(wèn)題或法律漏洞，應(yīng)及時(shí)做好對(duì)法律的修改和完善，避免出現(xiàn)鉆法律漏洞等不良情況，使土地資源得到有效保護(hù)。同時(shí)，農(nóng)村居民的法律意識(shí)和觀念是影響土地工作的重要因素，對(duì)其個(gè)人利益也會(huì)造成較大的損失，所以在農(nóng)村土地管理中要做好法律宣傳工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)村居民的法律意識(shí)和觀念，使其能夠充分認(rèn)識(shí)到土地產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題和保護(hù)土地的義務(wù)和責(zé)任，從而在法律規(guī)定的范圍進(jìn)行土地工作，有效確保土地使用的合法性。

2.2 加強(qiáng)宅基地的管理

為有效解決農(nóng)村宅基地的隨意改建、擴(kuò)建等違反法律的問(wèn)題，必須要加強(qiáng)宅基地的管理工作，通過(guò)科學(xué)合理的管理制度使宅基地管理工作更具有規(guī)范性，以此為農(nóng)村土地管理工作的順利進(jìn)行構(gòu)建有利環(huán)境[3]。根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，想要改建和擴(kuò)建宅基地，需要向村大隊(duì)申報(bào)備案，新宅基地的申請(qǐng)也要經(jīng)過(guò)多數(shù)村民代表的同意，在得到縣國(guó)土局的批準(zhǔn)之后才能夠進(jìn)行。同時(shí)，在宅基地管理過(guò)程中，工作人員必須要定期做好宅基地的現(xiàn)場(chǎng)考慮和管理，使宅基地管理更具有針對(duì)性、時(shí)效性和規(guī)范性，為農(nóng)村土地管理的發(fā)展提供有利支撐。

2.3 加強(qiáng)土地的監(jiān)督及管理

土地作為一種客觀存在的資源，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源的保護(hù)就必須要做好動(dòng)態(tài)循環(huán)的農(nóng)村土地管理。在農(nóng)村土地管理過(guò)程中，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題就必須要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析，對(duì)土地資源的破壞情況要做到嚴(yán)懲不貸，通過(guò)法律手段保護(hù)土地的基本權(quán)益，有效減少土地破壞現(xiàn)象的發(fā)生，為我國(guó)土地管理的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，工作人員也要嚴(yán)格遵循“取之于民、用之于民”的原則進(jìn)行土地管理，結(jié)合農(nóng)村的發(fā)展需求提高土地資源的利用率，使土地資源的使用更具有科學(xué)性、可行性和經(jīng)濟(jì)性，有效促進(jìn)人與環(huán)境的共同發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)平衡的發(fā)展提供有利環(huán)境。

2.4 完善農(nóng)村土地管理制度

一般在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村土地管理制度也會(huì)不斷完善，相關(guān)部門(mén)和政府人員必須要對(duì)土地管理中的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，以便及時(shí)掌握具體問(wèn)題和原因，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村土地管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，使農(nóng)村土地管理制度能夠更加適用于農(nóng)民群眾[4]。同時(shí)，在農(nóng)村土地制度的優(yōu)化和完善過(guò)程中，也要合理制定對(duì)違章建房的處理辦法，增加一些保護(hù)農(nóng)民利益的條款內(nèi)容，從而在農(nóng)民群體中樹(shù)立一個(gè)良好的政府形象，為我國(guó)農(nóng)村土地管理工作的順利進(jìn)行提供有利條件。

3 結(jié)語(yǔ)

為促進(jìn)農(nóng)村土地管理的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)積極強(qiáng)化法律意識(shí)、加強(qiáng)法律建設(shè)，加強(qiáng)宅基地的管理，加強(qiáng)土地的監(jiān)督及管理，完善農(nóng)村土地管理制度，從多方面提高農(nóng)村土地管理工作的有效性，為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的和諧發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 趙桂玲.農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題及解決措施[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016（12）：182.

[3] 劉智慧.農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策[J].黑龍江科學(xué)，2013（12）：221.

[4] 張遠(yuǎn)志.農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題及解決措施[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013（5）：2-3.

（責(zé)任編輯：趙中正）