劉玉發(fā)

摘 要 隨著我國林業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略的推進，對于林業(yè)資源管理也提出了更高的要求，需要進一步革新生態(tài)技術(shù)，實現(xiàn)管理方式與發(fā)展方向的新探索?；诖耍槍ι仲Y源管理和生態(tài)林業(yè)發(fā)展構(gòu)想進行探究，從而提出合理的改進建議，以此促進我國森林資源管理的可持續(xù)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 森林資源；管理方式；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.035

目前，我國在森林資源管理過程中還存在著不足之處，導(dǎo)致管理現(xiàn)狀還無法滿足生態(tài)林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展需求，因此，要從根本上優(yōu)化森林資源管理手段，推動現(xiàn)代林業(yè)的根本建設(shè)，以此滿足生態(tài)林業(yè)發(fā)展與進步的實際要求；加強各項林業(yè)生態(tài)工程的落實，從而實現(xiàn)森林資源管理與生態(tài)林業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?；诖?，以森林資源管理現(xiàn)狀為著手點，針對目前森林資源管理中存在的問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出合理的改進意見，闡述未來生態(tài)林業(yè)發(fā)展方向以及相應(yīng)的構(gòu)想，希望為生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)起到一定的促進作用。

1 森林資源管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

在我國林業(yè)建設(shè)中，森林資源管理一直是主要的工作內(nèi)容。我國林業(yè)在發(fā)展中一直秉承“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，堅持推動森林資源的合理規(guī)劃，所以我國的森林面積覆蓋率、天然林面積蓄積、人工林面積蓄積、林木蓄積生長量、森林質(zhì)量都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但在森林資源管理的實際工作中仍存在著相應(yīng)的問題，從而阻礙了森林資源管理的進一步發(fā)展。

即使整體發(fā)展趨勢較好，但我國森林資源的總量還是不足，從我國對木材的需求量、生態(tài)環(huán)境限制角度上來看，目前我國的森林資源可采資源較少，很多木材的質(zhì)量也無法滿足社會發(fā)展的實際需求。不能僅將森林資源管理看作是一種規(guī)劃，而需要將管理工作落實在實際管理行為上；很多亂墾亂占林地的行為則嚴(yán)重影響了森林資源管理秩序，并且此類行為也沒有得到有效的治理，即使進行清查工作，但每年仍然大量的林地面積轉(zhuǎn)為非林地面積，這一問題也不容小覷；所以如何提升管理效率、落實執(zhí)法手段、加大管理力度也是目前林業(yè)需要正視的主要問題[1]。

現(xiàn)代林業(yè)不僅僅需要考慮經(jīng)濟效益的發(fā)展，也要進一步推動生態(tài)林業(yè)建設(shè)，即圍繞著建設(shè)生態(tài)文明去加強森林資源的保護管理，注重經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益三者間的有機結(jié)合。這樣的發(fā)展任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)，在一定程度上也為目前的林業(yè)發(fā)展增加了管理壓力，這些都是森林資源在管理過程中存在的主要問題，林業(yè)部門需在正確認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用多樣化的手段，堅持將生態(tài)林業(yè)發(fā)展放在首位，攻堅克難，挖掘森林資源潛力，推動林業(yè)的整體發(fā)展與建設(shè)。

2 發(fā)展生態(tài)林業(yè)中加強森林資源管理的措施

2.1 優(yōu)化森林資源管理方案，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟效益

在目前生態(tài)林業(yè)的發(fā)展過程中，森林資源管理的規(guī)劃及方案設(shè)計還是不夠完善，所以需要針對森林資源的管理方案進行進一步地優(yōu)化，在兼顧林業(yè)建設(shè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，推動多種效益的和諧提升。

1）從經(jīng)營技術(shù)體系建立處著手，通過林種選擇、造林方式、樹木撫育方式、保護與管理措施等工作內(nèi)容的細(xì)化，來實現(xiàn)森林經(jīng)營方案的編制，有效提升森林資源管理的規(guī)范性。例如，在森林樹種的選擇與搭配上嚴(yán)格規(guī)劃，要注重天然林的保護，重點林區(qū)以及重點國有林區(qū)的森林資源需要加大監(jiān)督與管理力度，對于薪炭林、經(jīng)濟林以及特種工業(yè)原料林進行集約化的定向培育研究，優(yōu)化林種選搭方案，來提升整體森林林種的種植結(jié)構(gòu)。

2）在方案中制定每年的管理目標(biāo)，并將其作為每年工作的評比標(biāo)準(zhǔn)，如在區(qū)域內(nèi)的林木總量、面積蓄積增長趨勢、森林質(zhì)量等都作為重要的指標(biāo)，經(jīng)過森林資源的清查工作以及森林生態(tài)定位檢測結(jié)果，來核定森林資源管理方案與管理指標(biāo)是否得到較好的完成等。通過此類方法從根本上去優(yōu)化管理方案，降低采伐的總體比例，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與生態(tài)林業(yè)的發(fā)展提供發(fā)展方向[2]。

2.2 把握林業(yè)科技創(chuàng)新的要求，提升管理手段的科學(xué)性

1）發(fā)展生態(tài)林業(yè)是一項長期、具有連續(xù)性的發(fā)展任務(wù)，這不僅要求森林資源管理需要具有生態(tài)可持續(xù)的特性，同時也要體現(xiàn)出經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展的基本特質(zhì)。在保護生態(tài)環(huán)境的過程中，需要依靠科技創(chuàng)新的方式，來改變原有的資源管理現(xiàn)狀，革新森林資源的管理技術(shù)；以科學(xué)化的管理手段，來實現(xiàn)“科技興林”。

中共中央、國務(wù)院也提出了林業(yè)科技林業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃與要求，要“以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、強化技術(shù)集成配套、改善林業(yè)科技創(chuàng)新條件為重點”“促進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用”。以良種培育為例，可以針對國家重點林木良種進行培育，從生產(chǎn)、采集、處理、檢驗、儲藏等多個環(huán)節(jié)上著手，利用組織培養(yǎng)、輕型機制、無紡布以及穴盤容器育苗，推動森林所用良種苗木質(zhì)量的提升。在林木良種培育的過程之中，國家也會對所革新的森林資源管理技術(shù)進行補助，鼓勵森林資源管理技術(shù)能夠不斷進行創(chuàng)新。

2）在科技創(chuàng)新方面，可以圍繞著林業(yè)生態(tài)屏障工程項目、生物多樣性發(fā)展項目、實地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目、沙漠化治理項目、森林及林業(yè)增匯減排以及火災(zāi)預(yù)防與撲救項目等進行著手[3]，來實現(xiàn)科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的。同時，技術(shù)創(chuàng)新也需要集中在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，林業(yè)生態(tài)發(fā)展應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)技術(shù)相關(guān)聯(lián)，優(yōu)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高新技術(shù)與新興技術(shù)的有效融合，可以通過突破高效分子進行育種、利用生物基產(chǎn)品先進加工制造、現(xiàn)代林業(yè)裝備等關(guān)鍵技術(shù)，來引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。這不僅是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的必要途徑，同時也是林業(yè)生態(tài)建設(shè)體制增效的可靠手段。

2.3 優(yōu)化生態(tài)林業(yè)制度體系，加大違法行為的處理力度

想要從根本上實現(xiàn)森林資源的有效管理，還應(yīng)優(yōu)化制度，健全體系建設(shè)，深化林業(yè)的體制改革，以完善的管理制度為基礎(chǔ)，為森林資源的管理行為提供參考的依據(jù)。

在目前的林業(yè)體制改革中，國家通過優(yōu)化國有林場職工的薪資待遇，以及加大林業(yè)種植農(nóng)戶的扶持力度，從而極大地調(diào)動了廣大群眾的積極性，為群眾投身林業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)[4]。

除了民生制度建設(shè)之外，生態(tài)安全也需要時刻監(jiān)督與保護。林地是林業(yè)生存與發(fā)展的根基，所以要重視林地的保護制度，這也是森林資源管理的首要核心任務(wù)，要保證森林資源的覆蓋率，堅決落實好林地的“紅線管理工作”，全面落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》。為了將森林資源管理工作落實到位，1）需要制訂生態(tài)安全制度，加強對于森林資源的管理力度，針對違法占用林地、亂墾亂伐等行為，要進行嚴(yán)肅處理；2）明確采伐的額度，一旦超出規(guī)定額度，則需要通過執(zhí)法手段進行懲處；3）建立責(zé)任追究制度，打擊處理違法犯罪行為，切實處理好各類涉林案件。

森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度也是優(yōu)化生態(tài)林業(yè)制度體系中需要高度重視的內(nèi)容，這不僅是十八屆三中全會《決定》中的具體要求，同時也是加強產(chǎn)權(quán)與權(quán)益的明確和落實，加大監(jiān)管力度的必要舉措。明確國家對于林地的宏觀規(guī)劃管理方向，針對規(guī)劃中所提到的用地標(biāo)準(zhǔn)、占用林地的經(jīng)營性項目、占用征收林地的補償標(biāo)準(zhǔn)與森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，提升其正確認(rèn)識，加強自身的引導(dǎo)與管理能力，以完善的森林資源管理制度，實現(xiàn)獎懲措施的落實，嚴(yán)格管理行為。只有從制度上完善，提升其管理行為的規(guī)范性，健全森林資源管理體系，才能推動森林資源管理工作的有序開展，提升其管理工作內(nèi)容的科學(xué)性與體系性，以制度為指導(dǎo)，為管理行為提供方向。

綜合來看，落實制度的前提是提升自身監(jiān)測與監(jiān)督能力，完善對于涉林違法犯罪行為的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。除了對于人的監(jiān)測之外，資源管理部門也要從生物成災(zāi)監(jiān)測、野生動物疫病監(jiān)測、野生動物保護等方面將監(jiān)督與監(jiān)測環(huán)節(jié)落實到位。相去吸引更多資金注入的同時，也要讓社會也共同承擔(dān)起保護森林資源與保護環(huán)境的義務(wù)，強化規(guī)范制度的執(zhí)行性效力，加大公眾的宣傳力度，從而提升群眾的森林資源保護意識。

3 結(jié)語

目前的森林資源管理工作中還存在著較多不足，林業(yè)部門需要在正確認(rèn)識問題的基礎(chǔ)上，通過健全森林資源管理制度、加強林業(yè)科技創(chuàng)新、打擊違法犯罪行為、優(yōu)化森林資源管理方案等多種方式，改進森林資源的保護與管理工作；推動生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)建設(shè)，以改革創(chuàng)新為手段，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)提供保障。

參考文獻：

[1] 霍江.地理信息系統(tǒng)技術(shù)在森林資源管理中的應(yīng)用研究[J].農(nóng)技服務(wù)，2016，33（6）：251.

[2] 劉志鵬，李永龍.森林資源管理存在的問題與對策[J].河北林果研究，2015（1）：80-83.

[3] 韋珺寶.試論森林資源管理在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用[J].農(nóng)技服務(wù)，2017，34（6）：85-86.

[4] 李健生，吳際通，劉福盛，等.貴陽市森林資源管理地理信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2014，39（5）：99-103，107.

（責(zé)任編輯：劉昀）