張建林 鄭翔

江門是水鄉(xiāng)，渡船安全營運(yùn)是江門海事局監(jiān)管的重中之重。在剛剛結(jié)束的2018年春運(yùn)期間，江門轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船客運(yùn)量達(dá)47.5萬人次。其中江門轄區(qū)規(guī)模最大的渡口是新中渡口，該渡口位于西江下游磨刀門水道，是江門（新會(huì)區(qū)大鰲鎮(zhèn)）通往中山（橫欄鎮(zhèn)）的重要公路渡口。渡口車客流量比較大，每天渡運(yùn)的汽車達(dá)700輛次，摩托車300輛次，每天過渡的旅客超過2000人次。

自2015年以來，創(chuàng)建江門海事局創(chuàng)建“僑鄉(xiāng)幸福渡”黨建品牌，緊緊圍繞“一個(gè)中心”（水上交通安全監(jiān)管工作中心），發(fā)揮“兩個(gè)作用”（黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用），通過“三方共建”（海事、交通、地方政府），實(shí)現(xiàn)“四個(gè)升級(jí)”（管理理念升級(jí)、硬件設(shè)施升級(jí)、水域安全升級(jí)、青年成長升級(jí)），在渡口渡船安全管理方面闖出了一條多方合作、共建共贏的新路，在推進(jìn)安全監(jiān)管提質(zhì)增效方面探索出一個(gè)選準(zhǔn)載體、打造品牌模式，在引領(lǐng)青年成長成才方面鍛造出一座攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)決勝的熔爐。

渡船安全管理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2015年6月30日，廣東海事局局長陳畢伍為“僑鄉(xiāng)幸福渡”揭牌，品牌建設(shè)工作從此進(jìn)入快車道；2015年7月14日，新會(huì)區(qū)在大鰲鎮(zhèn)召開全區(qū)首次渡口渡船管理工作會(huì)議，明確渡口屬地管理主體責(zé)任，重點(diǎn)參觀新中渡口，推廣“僑鄉(xiāng)幸福渡”經(jīng)驗(yàn)做法；2015年11月，由江門局牽頭編制的《江門市渡口渡船安全“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》正式納入全市“十三五”規(guī)劃，這是全省地級(jí)市層面首個(gè)渡口渡船專項(xiàng)規(guī)劃；2016年1月20日，“僑鄉(xiāng)幸福渡”黨建品牌從全市100多個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出，榮獲江門市2015年度市直機(jī)關(guān)“管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，是獲獎(jiǎng)的十個(gè)項(xiàng)目中唯一一個(gè)黨建類項(xiàng)目；2016年10月1日，《廣東省渡口渡船安全管理辦法》正式施行，明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船的日常安全管理和監(jiān)督”。

經(jīng)過近一年的創(chuàng)建，地方政府各級(jí)都認(rèn)識(shí)到，渡運(yùn)安全不容忽視，海事部門是幫助他們解決問題、提出優(yōu)化方案的，渡口渡船安全管理工作得到了地方政府前所未有的高度重視，2018年2月14江門市委副書記、市長劉毅在春節(jié)前安全生產(chǎn)工作督查時(shí)來到新中渡口，指出：創(chuàng)建“僑鄉(xiāng)幸福渡”黨建品牌，很好地保障了過渡群眾的安全出行，發(fā)揮了基層黨建優(yōu)勢，整合了各方資源，是一個(gè)很好的思路，并希望繼續(xù)擦亮品牌，為過渡群眾安全保駕護(hù)航。

經(jīng)過3年的推進(jìn)，全區(qū)47艘渡船全部按照共建各方商定的“診療方案”完成船體涂裝更換，換上橙黃預(yù)警“安全服”，提醒過往船舶主動(dòng)避讓。同時(shí)，新會(huì)區(qū)所有渡口全部裝上“氣象鼻”，2015年，江門局先是通過與市氣象局共建，爭取支持在新中渡口建起全省首個(gè)“渡運(yùn)氣象站”實(shí)時(shí)為管理人員精準(zhǔn)提供渡口附近天氣情況。2018年1月，經(jīng)過改造升級(jí)的這一套系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋新會(huì)區(qū)所有渡口，進(jìn)一步消除氣象因素對(duì)渡運(yùn)安全造成的不利影響。此外，新會(huì)區(qū)所有渡口全部安上“不眠眼”，經(jīng)過三年創(chuàng)建，新會(huì)區(qū)所有渡口已全部納入CCTV監(jiān)控覆蓋范圍，人流、車流、渡船運(yùn)行情況實(shí)現(xiàn)全天候記錄。

同時(shí)，通過創(chuàng)建“僑鄉(xiāng)幸福渡”黨建品牌，江門轄區(qū)渡口水域安全優(yōu)化搭上“平安西江”建設(shè)快車。一是用好智慧海事平臺(tái)科學(xué)監(jiān)管，劃定渡口水域，結(jié)合智慧海事應(yīng)用制定專屬規(guī)定，要求值班人員關(guān)注渡口附近水域船舶種類、船舶流量、碼頭作業(yè)情況等，發(fā)現(xiàn)異常立即與渡口所現(xiàn)場人員聯(lián)系消除隱患。二是研發(fā)應(yīng)用渡船防碰撞預(yù)警系統(tǒng)2.0版，該系統(tǒng)改變?cè)瓉磉\(yùn)用激光隔斷觸發(fā)報(bào)警運(yùn)作原理，采取AIS信號(hào)闖入專屬覆蓋區(qū)引發(fā)VHF16頻道報(bào)警的原理，提升了系統(tǒng)報(bào)警可靠性，進(jìn)一步保護(hù)渡口水域安全。三是嚴(yán)格執(zhí)行《廣東海事局轄區(qū)船舶安全航行規(guī)定》，對(duì)違反“第十條（禁止船舶在渡口水域掉頭、追越或者并列行駛）、第十三條（船舶不得在渡口水域拋錨、拖錨）”相關(guān)規(guī)定的情況嚴(yán)肅查處。通過以上措施，渡口水域安全狀況得到根本改善。

“僑鄉(xiāng)幸福渡”催生“品牌強(qiáng)局”戰(zhàn)略

“僑鄉(xiāng)幸福渡”是江門海事局創(chuàng)建的第一個(gè)品牌，在具體實(shí)踐中通過海事、交通、地方政府黨組織共建，推動(dòng)渡口渡船安全管理各方責(zé)任落實(shí)，優(yōu)化運(yùn)營管理流程、降低事故風(fēng)險(xiǎn)隱患、提高渡運(yùn)安全指數(shù)，從現(xiàn)實(shí)情況來看這是江門局創(chuàng)建最重要、最有成效、收獲最大的品牌，它推動(dòng)形成了一種工作思路，那就是“黨建引領(lǐng)中心、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展”。

按照這種思路，江門海事局接連啟動(dòng)了5個(gè)品牌的創(chuàng)建，包括“僑海安暢”安全品牌、“僑海睦舟”文化品牌、“暢行江?！贝瑔T服務(wù)品牌、“三全”財(cái)務(wù)預(yù)算品牌和基層黨建服務(wù)海事中心工作品牌，從而構(gòu)建了江門海事局“品牌強(qiáng)局”戰(zhàn)略。