2018年中國(guó)迎來了改革開放40年紀(jì)念。改革開放的40年相比過去30年、20年有哪些特殊的意義，有哪些成功的基本經(jīng)驗(yàn)，毫無疑問值得深入總結(jié)。其基本目的，是對(duì)改革本身的規(guī)律進(jìn)行探索，是為了推進(jìn)接下來的改革。這是歷次改革開放紀(jì)念活動(dòng)的共性，也是政治學(xué)學(xué)者肩負(fù)的重要責(zé)任。

40年改革開放紀(jì)念的特殊性還在于，中國(guó)已經(jīng)成為舉足輕重的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，走向世界舞臺(tái)的中央。在國(guó)際事務(wù)上，傳統(tǒng)的主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的大國(guó)，由于各種各樣的原因都在以不同的方式后撤。與此同時(shí)，經(jīng)歷了40年改革開放的中國(guó)，治國(guó)理政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面的基本框架在一定程度上已經(jīng)初現(xiàn)端倪，過去40年大刀闊斧式的改革應(yīng)該說已經(jīng)使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制基本成型。因此，紀(jì)念改革開放40年的一個(gè)特殊意義就是，要認(rèn)真總結(jié)哪些是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征，哪些需要通過進(jìn)一步的改革開放而加以完善。

這一工作具有非?，F(xiàn)實(shí)的國(guó)際意義。在國(guó)際社會(huì)，有很多人指責(zé)中國(guó)是國(guó)際秩序的破壞者、中國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求越來越遠(yuǎn)、中國(guó)是國(guó)際貿(mào)易不公平的參與者，甚至是盜竊者。因此，紀(jì)念改革開放40周年，必須認(rèn)真地梳理過去40年發(fā)展歷程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有哪些基本的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，并將其上升到經(jīng)濟(jì)學(xué)理念的層面，講清楚這些理念在哪些方面比傳統(tǒng)的理念更為合理，更值得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后來者如非洲國(guó)家借鑒學(xué)習(xí)。

德日美發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新貢獻(xiàn)有限，總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)意義深遠(yuǎn)

改革開放40年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最顯著的特征和基本的經(jīng)驗(yàn)中，應(yīng)該說沒有很大爭(zhēng)議的，就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系在不斷地理順、創(chuàng)新。高度概括地講，中國(guó)的基本經(jīng)驗(yàn)就是政府這只看得見的手一直在幫助市場(chǎng)這只看不見的手，二者在同向使力。政府努力的方向，總體上講與市場(chǎng)一致；市場(chǎng)的發(fā)展，總體上講得益于政府的支持和培育。

中國(guó)過去40年的發(fā)展歷程具有一定的特殊性，但是并不完全屬于首創(chuàng)。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，德國(guó)、意大利、日本這些趕超型經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展最快的時(shí)期，都有政府幫助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，德國(guó)統(tǒng)一后的俾斯麥政府還創(chuàng)立了一系列創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)制度，包括基礎(chǔ)教育和社會(huì)保障。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，德國(guó)、日本等國(guó)都采取了相當(dāng)程度的貿(mào)易保護(hù)措施，目的是培育本國(guó)的產(chǎn)業(yè)。很不幸的是，由于這些國(guó)家都走向了軍國(guó)主義道路，以致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)在全球范圍內(nèi)沒有得到客觀的總結(jié)。伴隨德國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的經(jīng)濟(jì)學(xué)德國(guó)歷史學(xué)派曾極力主張政府幫助市場(chǎng)發(fā)展，搞關(guān)稅保護(hù)，但隨著德國(guó)一戰(zhàn)的失敗，這一學(xué)派在經(jīng)濟(jì)思想史上的影響力也讓位于來自英國(guó)劍橋大學(xué)的馬歇爾所整合推出的新古典學(xué)派，自由主義的經(jīng)濟(jì)思想完全占了上風(fēng)。

而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛歷程相當(dāng)特殊。美國(guó)直到一戰(zhàn)前夕，仍然是一個(gè)極其封閉、靠高關(guān)稅壁壘保護(hù)的經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓，是位國(guó)父級(jí)別的大思想家，他極力主張美國(guó)應(yīng)該走政府強(qiáng)力干預(yù)和扶持新興工業(yè)的道路，美國(guó)也應(yīng)該推行強(qiáng)力的貿(mào)易保護(hù)。不過，漢密爾頓在政治上最終輸給了托馬斯·杰斐遜，其宏偉的治國(guó)理政愿景最終沒有得以實(shí)現(xiàn)。但是，漢密爾頓留給美國(guó)的最大經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)就是他以美國(guó)的高關(guān)稅作后盾，建立了統(tǒng)一的聯(lián)邦國(guó)債市場(chǎng)，為美元成為國(guó)際貨幣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，美國(guó)人至今必須感謝漢密爾頓的遠(yuǎn)見卓識(shí)。

很可惜的是，由于美國(guó)早年缺乏經(jīng)濟(jì)思想家，再加上美國(guó)國(guó)內(nèi)政治主譜系是強(qiáng)調(diào)民眾自由，盡量減少政府干預(yù)，因此，美國(guó)早年非常成功的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐并沒有被上升為經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。至今為止，可以稱得上美國(guó)本土原生的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想家，無非是凡勃倫以及康芒斯。凡勃倫的貢獻(xiàn)是批判，他批判的是美國(guó)新興富貴階層的炫耀式奢侈消費(fèi)，而康芒斯則強(qiáng)調(diào)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，但是其理論比較分散，以至于很快被戰(zhàn)后科斯、諾斯、威廉姆斯等人為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派所淹沒?？傮w上說，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的偉大崛起沒有給經(jīng)濟(jì)學(xué)思想領(lǐng)域帶來應(yīng)有的烙印。

戰(zhàn)后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮，主要傳承的是維也納學(xué)派和英國(guó)凱恩斯學(xué)派的思想。維也納學(xué)派影響的是芝加哥學(xué)派，其代表人物當(dāng)屬哈耶克和米爾頓·弗里德曼。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)思想傳到美國(guó)，影響的則是東西兩岸的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，哈佛大學(xué)的阿爾文·漢森教授搖旗吶喊，爾后帶出了一大批具有深厚數(shù)學(xué)功底的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其代表人物有保羅·薩繆爾森等。總體上講，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)盡管在戰(zhàn)后成為了世界經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流，但是其思想主要是傳承歐洲包括英國(guó)的，思想層面的創(chuàng)新其實(shí)并不多。

在這個(gè)大背景下，今天我們認(rèn)真總結(jié)改革開放40年的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)思想的進(jìn)步具有深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理上的意義。

中國(guó)做對(duì)的一件大事，政府推動(dòng)新企業(yè)入市

那么，過去40年，中國(guó)在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面主要做對(duì)了哪些事情呢？我想，在三件大事上，中國(guó)的實(shí)踐是有探索、有心得，非常值得總結(jié)的。

第一件大事，是通過政府的積極運(yùn)作，快速推動(dòng)了一大批企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的經(jīng)驗(yàn)就是不能靠老企業(yè)的擴(kuò)張，而更多的要靠新企業(yè)的進(jìn)入?；叵胍幌?，當(dāng)年如果沒有福特等企業(yè)的創(chuàng)立，美國(guó)的汽車行業(yè)不可能有今天，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)也不可能有今天。

上個(gè)世紀(jì)90年代初，哈佛大學(xué)商學(xué)院的兩個(gè)教授試圖研究前蘇聯(lián)和東歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并寫了一本非常接地氣的書，名字就叫《從零開始》（Start All Over），基本觀點(diǎn)就是蘇聯(lián)和東歐國(guó)家必須鼓勵(lì)新企業(yè)的進(jìn)入，因?yàn)楦母锱f的企業(yè)是極其艱難，甚至完全不可能的。

回頭來看，中國(guó)的發(fā)展恰恰走的就是這一條道路。今天中國(guó)發(fā)展最活躍的地區(qū)，比如深圳，過去是漁村，沒有任何的產(chǎn)業(yè)；而今天發(fā)展相對(duì)困難的地區(qū)，包括東北，是老企業(yè)林立的地方，幾輪的改革下來還沒有完全成功。再比如，江蘇、浙江一帶新企業(yè)踴躍創(chuàng)立，才帶來了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

那么，中國(guó)是怎樣鼓勵(lì)一大批企業(yè)迅速地進(jìn)入市場(chǎng)，從而避免了蘇聯(lián)、東歐式困難呢？有人講是完全放開市場(chǎng)，由企業(yè)家尋找資源，自我發(fā)展。從理論上講，這個(gè)說法非常有吸引力，那就是一切放開，一切自由，企業(yè)就會(huì)蓬勃地發(fā)展。但中國(guó)過去40年的發(fā)展并非如此。

中國(guó)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，絕大部分是企業(yè)家自己開球，踢出第一腳，而不是政府搞產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的結(jié)果，但很多企業(yè)都得到了政府，尤其是地方政府某種方式的幫助扶持。當(dāng)然，政府的許多條條框框也限制了企業(yè)的進(jìn)入，這些條條框框是改革的對(duì)象。幾乎所有成功的企業(yè)都是尋找到了政府的直接支持，甚至是資金的支持，打破條條框框，最后成功的。

看看幾個(gè)具體的例子。百度、搜狐等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在創(chuàng)辦初期，當(dāng)然是困難重重，各種各樣的政府限制都有，但是北京市中關(guān)村科技園區(qū)也給了它們各種各樣的優(yōu)惠條件，包括稅收減免、辦公用地補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等等。

這類情況在傳統(tǒng)的制造企業(yè)身上可能更加明顯。上世紀(jì)90年代初，江蘇江陰有一個(gè)小型的農(nóng)機(jī)修理廠，總經(jīng)理通過各種渠道打聽到上海大眾汽車需要配套零部件，他當(dāng)機(jī)立斷，登門拜訪。上海大眾提出了苛刻的條件，要求他必須用進(jìn)口的注塑機(jī)和模具生產(chǎn)。當(dāng)?shù)卣吡χС郑瑒?dòng)用了政府的外匯額度，幫助這家企業(yè)進(jìn)口了相關(guān)設(shè)備，令其得以迅速投產(chǎn)，獲得了極高的早期投資回報(bào)率。如今這家企業(yè)已經(jīng)成為給寶馬、奔馳等主機(jī)廠配套生產(chǎn)零部件的知名上市公司。

再舉個(gè)例子，某沿海城市近年來推出了院士創(chuàng)業(yè)港項(xiàng)目，拿出十幾億元財(cái)政資金吸引院士來該地創(chuàng)業(yè)。我問他們?yōu)槭裁丛敢饽贸稣娼鸢足y，當(dāng)?shù)氐恼耸扛嬖V我，這項(xiàng)開支很值，因?yàn)樗麄兯亩际蔷奶暨x過、具有一定產(chǎn)業(yè)潛質(zhì)的院士，眾多創(chuàng)新企業(yè)中只要成功一兩個(gè)，其未來所創(chuàng)造的稅收就一定能夠遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府給予的補(bǔ)貼。

地方扶持企業(yè)，動(dòng)力在于稅源來自企業(yè)

那么，為什么中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)，尤其是地方政府，會(huì)有意識(shí)地幫助企業(yè)家克服各種障礙，成功創(chuàng)業(yè)呢？這當(dāng)然有政治上的因素，因?yàn)楦鱾€(gè)地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)中都有GDP。唯GDP論英雄肯定是有偏差的，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期也是有必要的。去年筆者參加哈薩克斯坦的阿斯塔納經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)，應(yīng)邀參加了哈薩克總統(tǒng)納扎爾巴耶夫召開的座談會(huì)，我對(duì)他的建議是，要盡快編制和公布各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，包括GDP，通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的競(jìng)賽，調(diào)動(dòng)地方官員的積極性。

中國(guó)政府，尤其是地方政府，積極扶持企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)領(lǐng)域的另一個(gè)動(dòng)力是財(cái)政稅收。許多地方政府，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府，很會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬。他們的財(cái)政稅收主要來自于企業(yè)，而不是消費(fèi)者和居民。也就是說，房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅不是各地區(qū)的主要稅收來源，其主要稅收來自企業(yè)，所以，扶持新企業(yè)進(jìn)入，是創(chuàng)造未來財(cái)政收入最主要的方式。這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

具體說來，對(duì)企業(yè)征稅，比對(duì)個(gè)人征稅更能夠讓地方政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體緊密地結(jié)合。如果地方政府的主要稅收來源是企業(yè)稅，它一定會(huì)扶持未來的成功者，前提是地方官員有一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光而非貪圖眼前的物質(zhì)利益。他們甚至?xí)诙唐趦?nèi)出臺(tái)一些補(bǔ)貼政策，打造未來稅源。而如果地方政府的主要財(cái)源是個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅或者房產(chǎn)稅的話，那么，地方政府主要的動(dòng)力就是希望本地有更多的納稅人居住、幫助他們提高收入水平、提升本地房?jī)r(jià)。而影響本地居民人口、居民收入水平、房?jī)r(jià)水平的因素太多太多，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只是其中一個(gè)因素。

就像上面所分析的，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的動(dòng)力就是新企業(yè)的進(jìn)入，地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須有大量新企業(yè)快速進(jìn)入，地方政府必須要對(duì)此予以支持。為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，地方政府稅收的主要來源必須是企業(yè)，這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條具體經(jīng)驗(yàn)。

（《改革開放40年的經(jīng)濟(jì)學(xué)總結(jié)》系列共三篇，本專欄將陸續(xù)刊出，敬請(qǐng)期待）

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