● 國網(wǎng)江西省電力有限公司 仇聰君

1 案例

原告竹某建造了一幢鋼棚廠房，并在該廠房內(nèi)設(shè)立加工場。被告某供電公司一直為該加工場供電。2016年4月22日，該地城市管理行政執(zhí)法局向該加工場送達(dá)了“責(zé)令限期拆除（改正）決定書”，認(rèn)為該鋼棚廠房未經(jīng)合法審批，責(zé)令其于2016年4月27日前自行改正。2016年4月28日，該加工廠仍未拆除鋼棚廠房，該地城市管理行政執(zhí)法局書面要求供電公司對該廠房實(shí)施斷電措施，被告某供電公司遂派技術(shù)人員切斷了該廠房的電源。2016年12月19日，原告訴至法院，要求被告承擔(dān)因斷電給原告造成的損失。其認(rèn)為，作為獨(dú)立企業(yè)法人，執(zhí)行與其沒有法律上的隸屬或從屬關(guān)系的執(zhí)法局的命令或指令，斷掉上訴人廠房的電，無事實(shí)和法律依據(jù)。根據(jù)《合同法》第一百七十九條之規(guī)定，被告應(yīng)對其未依法履行供電義務(wù)的錯誤行為承擔(dān)民事違約責(zé)任。

法院審理認(rèn)為：執(zhí)法主體通知被告斷電是拆除違章建筑前的準(zhǔn)備工作，因此，被告某供電公司對加工場所在的鋼棚廠房實(shí)施斷電措施是拆除違章建筑的其中一部分工作，被告某供電公司僅僅是具體的操作員。即使加工場被停電后存在經(jīng)濟(jì)損失，該損失也是因?yàn)椴鸪`章建筑行為所產(chǎn)生，不應(yīng)當(dāng)由具體的操作員承擔(dān)。拆除違章建筑是由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為，因?yàn)榫唧w行政行為所產(chǎn)生的損失應(yīng)當(dāng)在行政訴訟中解決，原告提出的賠償請求不屬于民事賠償?shù)姆懂?。裁定駁回原告的起訴。

本案是一起典型的配合行政機(jī)關(guān)執(zhí)法而實(shí)施停電引發(fā)的供用電合同糾紛。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)為了有效執(zhí)法，常常要求供電公司對被執(zhí)法的電力用戶實(shí)施停電，供電公司須切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

2 相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于配合執(zhí)法停電的規(guī)定

我們通常所說的停電是供電企業(yè)自主停電，是基于供電企業(yè)與電力用戶之間供用電合同法律關(guān)系基礎(chǔ)之上的一種中止或終止供用電合同的法律行為。而配合執(zhí)法停電的事由主要來源于行政機(jī)關(guān)，例如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要求供電企業(yè)對存在安全隱患的企業(yè)實(shí)施停電，環(huán)保部門要求對存在嚴(yán)重污染行為且拒不整改的企業(yè)實(shí)施停電等。2010年1月1起實(shí)施的《供電監(jiān)管辦法》第二十四條規(guī)定 “供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)部門依法作出的對淘汰企業(yè)、關(guān)停企業(yè)或者環(huán)境違法企業(yè)采取停限電措施的決定。未收到政府有關(guān)部門決定恢復(fù)送電的通知，供電企業(yè)不得擅自對政府有關(guān)部門責(zé)令限期整改的用戶恢復(fù)送電?！薄栋踩a(chǎn)法》第六十七條對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行相關(guān)決定時可要求供電企業(yè)實(shí)施停電進(jìn)行了規(guī)定?！缎姓?qiáng)制法》第四十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定”。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》及建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》中明確嚴(yán)禁采取停電手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。等等。

3 配合停電的行為性質(zhì)

供電企業(yè)配合執(zhí)法停電行為屬于具體行政行為的輔助實(shí)施行為?！豆╇姳O(jiān)管辦法》第三十四條對供電企業(yè)拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門停限電措施的行為明確了法律責(zé)任。從配合執(zhí)法停電的動因來看，其源于行政機(jī)關(guān)的有關(guān)協(xié)助文書，而非因供電公司與電力用戶的合同約定。其次，從目的來看，是為了實(shí)現(xiàn)具體行政行為目的，其體現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)的意志而非供電公司本身相關(guān)利益。因此，作為具體行政行為的輔助實(shí)施行為，停電行為并非獨(dú)立的民事行為，而是具體行政行為的組成部分，其相應(yīng)的法律責(zé)任應(yīng)由實(shí)施具體行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，而非供電企業(yè)。

4 配合執(zhí)法停電應(yīng)注意的幾個問題

（1）配合執(zhí)法停電的對象一般局限于特定的企業(yè)。根據(jù)前述法律法規(guī)的規(guī)定，供電企業(yè)配合行政機(jī)關(guān)實(shí)施停電，局限于淘汰企業(yè)、關(guān)停企業(yè)、環(huán)境違法企業(yè)以及存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，只有上述類型企業(yè)在符合法定條件前提下，行政機(jī)關(guān)才可以要求供電企業(yè)實(shí)施配合停電。對居民的生活用電，行政機(jī)關(guān)不得要求供電企業(yè)實(shí)施配合停電行為。

（2）應(yīng)由有權(quán)主體通過適當(dāng)方式通知。依照法律行政法規(guī)規(guī)定，要求配合停電所涉及的事項(xiàng)屬于其法定職責(zé)范圍內(nèi)。例如環(huán)保部門無權(quán)對社會治安事項(xiàng)實(shí)施行政管理，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某人爬上高壓鐵塔自殺時，環(huán)保部門無權(quán)從保護(hù)社會群眾人身安全角度要求供電企業(yè)配合停電，此時，應(yīng)由公安部門或安全管理部門向供電企業(yè)提出配合停電的請求。對于政府部門實(shí)施某項(xiàng)專項(xiàng)工作成立的各類臨時性工作領(lǐng)導(dǎo)小組或其他組織機(jī)構(gòu)，其是否有權(quán)要求配合供電企業(yè)實(shí)施停電，則應(yīng)根據(jù)其授權(quán)確定，對超越授權(quán)范圍的，供電企業(yè)有權(quán)予以拒絕。

行政機(jī)關(guān)要求供電企業(yè)配合實(shí)施停電，必須向供電企業(yè)出具書面有效文書，并明確包括停電的時間、范圍等。為強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范，對未出具有效法律文書的停電要求，供電企業(yè)應(yīng)不予執(zhí)行。

（3）供電企業(yè)對配合停電法律文書不具有實(shí)質(zhì)性審查義務(wù)。供電企業(yè)在配合行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時實(shí)施停電，對行政機(jī)關(guān)向停電用戶作出的具體行政行為無實(shí)質(zhì)審查義務(wù)。但是供電企業(yè)有義務(wù)對明顯錯誤或違反法律強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定的配合停電要求提出異議。如拆遷行為中的停電要求，明顯違反了國家相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，屬于違法停電。

（4）應(yīng)提前通知用戶?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》對因故對用戶實(shí)施停電的提前通知義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但未對配合行政機(jī)關(guān)實(shí)施停電的提前通知義務(wù)進(jìn)行具體規(guī)定。在行政機(jī)關(guān)要求供電企業(yè)實(shí)施配合停電行為的相關(guān)法律文書中，通常明確了具體的停電時間，供電企業(yè)在實(shí)施配合停電時，只要嚴(yán)格按照該明確的停電時間實(shí)施停電即可。由于停電將直接對相關(guān)電力用戶的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響，要求配合停電的行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行通知義務(wù)，告知實(shí)施停電的相關(guān)措施及停電的具體信息，包括停電時間、范圍等。但是，實(shí)踐中，從保障安全角度出發(fā)，供電企業(yè)應(yīng)書面再次提前通知用戶。此時，供電企業(yè)的通知義務(wù)并非法定義務(wù)，而是從保障安全角度履行的一種社會義務(wù)。

（5）做好電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)防范。對需要實(shí)施停電的用戶，其生產(chǎn)經(jīng)營通常存在違法性，對其實(shí)施停電后，其生產(chǎn)經(jīng)營無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，此時，供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)防范，確保電費(fèi)回收。

國網(wǎng)南昌供電公司加強(qiáng)外破管控 保障線路安全運(yùn)行

“師傅，該段路面上方埋設(shè)高壓線路，請您在施工作業(yè)時注意與220千伏高壓線路保持8米安全距離，所以在臨近高壓線路施工時需要由專人進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)”。

日前，國網(wǎng)南昌供電公司組織輸電運(yùn)維七班全體班員深入到220千伏斗梧線#4-#6地鐵3號線柏崗站施工現(xiàn)場，對隱患點(diǎn)進(jìn)行施工盯防，避免高壓線路受損，造成人員身亡或不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

防外破工作是輸電運(yùn)檢班工作的重中之重。近期，隨著南昌市區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的增多，吊車、鏟車等大型機(jī)械的使用頻繁，交叉縱橫穿越或鄰近高壓輸電線路，給輸電線路帶來了外破隱患，影響了輸電線路運(yùn)行可靠性。為此，該班組及時組織運(yùn)維人員對施工現(xiàn)場加強(qiáng)監(jiān)督管控，采取有力措施杜絕輸電線路安全隱患。

一是及時聯(lián)系工程負(fù)責(zé)人，并積極溝通告知施工過程中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)放《電力線路安全隱患告知書》。

二是加強(qiáng)警示宣傳，在輸電線路保護(hù)區(qū)施工現(xiàn)場埋設(shè)警示牌，發(fā)放張貼宣傳資料，將安全注意事項(xiàng)送到大型機(jī)械駕駛員手中，并在大型機(jī)械醒目處張貼溫馨提示，時刻提醒施工人員保證施工機(jī)械與導(dǎo)線、高壓線路的安全距離。

三是安排專人對大型工地、施工較為復(fù)雜的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場蹲守、盯防，提供全方位安全監(jiān)控服務(wù)，時刻緊盯輸電線路保護(hù)區(qū)施工現(xiàn)場作業(yè)情況，對違章操作的施工行為及時制止，確保輸電線路安全穩(wěn)定運(yùn)行。