李智濤　中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司安全監(jiān)察室

1 鐵路安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的意義

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《中國鐵路總公司安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際，推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理意義重大。安全生產(chǎn)事故隱患排查治理是強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制水平，有效防范和減少事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)和鐵路運(yùn)輸安全的有力舉措。安全生產(chǎn)事故隱患排查治理要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)分級管理、閉環(huán)處置的要求。

2 鐵路安全生產(chǎn)事故隱患的分類

安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患、重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

根據(jù)事故隱患的分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我局鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)實(shí)際，將事故隱患細(xì)分為以下三類：

Ⅰ類事故隱患：含重大事故隱患,是指危害和整改難度較大，治理工作涉及多個(gè)專業(yè)系統(tǒng)，需要路局組織治理的隱患。

Ⅱ類事故隱患：是指有一定的危害程度和整改難度,生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除，治理整改需要路局主管專業(yè)部門決策或協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織治理的隱患。

Ⅲ類事故隱患：是指有一定的危害程度和整改難度，但各單位可自行或相互協(xié)調(diào)治理的隱患。

3 鐵路安全生產(chǎn)事故隱患排查治理方法和流程

鐵路安全生產(chǎn)事故隱患排查治理流程如圖1所示。

圖1 鐵路安全生產(chǎn)事故隱患排查治理流程

3.1 事故隱患排查治理的責(zé)任主體和工作原則

按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，路局主管專業(yè)部門、各單位分別是本系統(tǒng)、本單位事故隱患排查、治理的責(zé)任主體。路局主管專業(yè)部門、各單位主要負(fù)責(zé)人對本系統(tǒng)、本單位事故隱患的排查治理全面負(fù)責(zé)；路局主管專業(yè)部門、各單位其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作負(fù)直接管理或領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任；路局安全監(jiān)察部門和各單位安全管理部門分別對路局和本單位事故隱患排查治理工作負(fù)綜合監(jiān)管責(zé)任。各類事故隱患治理責(zé)任劃分如下：

Ⅰ類事故隱患，由路局安委會研究確定，并明確牽頭治理責(zé)任部門和配合部門。其中按照法律法規(guī)規(guī)定屬重大事故隱患的，由路局安監(jiān)室負(fù)責(zé)報(bào)告（上級及屬地人民政府）、公布、組織治理效果評價(jià)和銷號等程序管理工作。

Ⅱ類事故隱患，由路局主管專業(yè)部門研究確定并負(fù)責(zé)組織治理，相關(guān)部門配合。

Ⅲ類事故隱患，由各相關(guān)單位研究確定并負(fù)責(zé)治理，單位主要負(fù)責(zé)人指定內(nèi)部牽頭治理部門，明確分工，落實(shí)治理責(zé)任。

3.2 事故隱患排查

事故隱患排查主要包括：日常檢查、專項(xiàng)排查、季節(jié)性和關(guān)鍵時(shí)期排查等方式，做好與各類安全檢查評估、設(shè)備檢查鑒定、階段性安全大檢查活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合。相關(guān)部門、單位在安全事故、設(shè)備故障發(fā)生后，舉一反三，及時(shí)組織開展事故隱患專項(xiàng)排查工作。

事故隱患排查按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理確定的風(fēng)險(xiǎn)因素、預(yù)防措施、控制措施等進(jìn)行系統(tǒng)排查，突出高鐵、客車、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位等重點(diǎn)，全面查找人員、設(shè)備、環(huán)境和管理方面的隱患。

各部門、各單位應(yīng)加強(qiáng)全員安全宣傳教育，鼓勵(lì)職工立足本職崗位開展事故隱患排查。各級管理人員按照安全檢查監(jiān)督、安全包保、把關(guān)監(jiān)控、帶班作業(yè)等制度和上級安全工作部署，對照安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制要求，深入生產(chǎn)現(xiàn)場，開展事故隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類事故隱患，對查出的問題要明確事故隱患治理的意見建議，反饋責(zé)任單位要求整改，并督促落實(shí)整改。事故隱患實(shí)行立即報(bào)告和定期報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的事故隱患應(yīng)立即報(bào)告。定期報(bào)告實(shí)行"零報(bào)告"制度。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有責(zé)任和有權(quán)向安全管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。相關(guān)部門接到事故隱患報(bào)告后，應(yīng)立即組織調(diào)查核實(shí)；發(fā)現(xiàn)所報(bào)告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)立即移交有關(guān)部門并記錄核備，或向上級主管部門報(bào)告。

事故隱患實(shí)行逐級審核評估制度。各單位對排查出或接到報(bào)告、通知的事故隱患，由單位負(fù)責(zé)人組織審核評估確定隱患等級，對確定為Ⅲ類的事故隱患按規(guī)定落實(shí)本單位的治理工作；屬于Ⅰ、Ⅱ類的事故隱患上報(bào)路局主管專業(yè)部門。路局主管專業(yè)部門接到Ⅰ、Ⅱ類事故隱患報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織審核評估，組織Ⅱ類的事故隱患的治理，屬于Ⅰ類事故隱患報(bào)路局經(jīng)安委會或安全例會研究審核確認(rèn)。事故隱患類別難以確定的，由路局主管專業(yè)部門組織相關(guān)安全管理、專業(yè)技術(shù)部門和科研院所、第三方安全評價(jià)、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行評估，提出確定隱患類別的建議意見，報(bào)路局經(jīng)安委會或安全例會研究審核確認(rèn)。對涉及合資鐵路公司、局外單位等事故隱患，各部門、各單位應(yīng)主動(dòng)采取行文（函）等方式與責(zé)任主體單位溝通協(xié)調(diào)，督促制定落實(shí)整改措施，并抄報(bào)上級主管專業(yè)部門。對自身難以協(xié)調(diào)整治的事故隱患，相關(guān)單位、部門應(yīng)書面報(bào)告上級主管專業(yè)部門，報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事故隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因，危害程度和整改難易程度分析，治理建議方案等。

3.3 事故隱患治理

對確定為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類事故隱患的，相關(guān)部門、單位按照隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案等“五到位”的要求，制定并落實(shí)具體治理方案。事故隱患治理方案內(nèi)容如圖2所示。

圖2 事故隱患治理方案內(nèi)容

各部門、各單位要建立事故隱患排查治理“一案一檔”制度，分級進(jìn)行管理，做好事故隱患治理情況書面記錄，做到專人負(fù)責(zé)，專人管理，及時(shí)準(zhǔn)確，檔案完整，一事一檔，長期保存。檔案應(yīng)包含從隱患發(fā)現(xiàn)到整治方案制訂、實(shí)施、驗(yàn)收銷號全過程的相關(guān)資料、文件、紀(jì)要、記錄和影像資料等。

Ⅰ類事故隱患，路局安監(jiān)室、牽頭治理部門分別匯總建立檔案，路局主管專業(yè)部門、相關(guān)單位分別建立本部門、本單位隱患治理工作的檔案。

Ⅱ類事故隱患，路局牽頭治理部門匯總建立檔案，路局主管專業(yè)部門、相關(guān)單位分別建立本部門、本單位隱患治理工作的檔案。

Ⅲ類事故隱患，牽頭治理單位建立檔案，相關(guān)單位建立本單位隱患治理工作的檔案。

在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類事故隱患治理過程中，視情節(jié)采取停止作業(yè)、封鎖線路、限速運(yùn)行、現(xiàn)場監(jiān)控、干部盯控等安全控制措施，既有應(yīng)急預(yù)案體系不能滿足突發(fā)情況下應(yīng)急處置需要的，制定專門應(yīng)急預(yù)案，并組織教育培訓(xùn)和演練。對事故隱患性質(zhì)嚴(yán)重、危及生產(chǎn)安全的，必須即時(shí)向上級報(bào)告，立即采取規(guī)避或降低事故風(fēng)險(xiǎn)的措施。

Ⅰ、Ⅱ類事故隱患治理工作完成后，相關(guān)治理責(zé)任單位書面報(bào)告路局，路局牽頭治理部門組織路局主管專業(yè)部門、安監(jiān)部門等進(jìn)行隱患治理情況的現(xiàn)場驗(yàn)證，評價(jià)治理效果，形成書面報(bào)告。Ⅲ類事故隱患治理工作完成后，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組織本單位的安全管理、專業(yè)技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對隱患治理情況進(jìn)行效果評價(jià)，形成書面報(bào)告。事故隱患治理經(jīng)效果評價(jià)未達(dá)到治理目標(biāo)的，相關(guān)單位、部門繼續(xù)整改。

3.4 事故隱患排查治理掛牌督辦和監(jiān)督

事故隱患排查治理實(shí)行路局、專業(yè)處室、基層單位三級掛牌督辦和銷號制度。事故隱患治理經(jīng)效果評價(jià)審查達(dá)到目標(biāo)的，方可經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)后銷號。各級事故隱患掛牌督辦和銷號的程序如下：

Ⅰ類事故隱患：路局安委會辦公室（安監(jiān)室）作為督辦部門，定期匯總Ⅰ類事故隱患排查治理工作落實(shí)情況，公布督辦項(xiàng)目和銷號情況；督促路局牽頭治理部門和整治責(zé)任單位落實(shí)隱患治理方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決治理工作中存在的問題，督促按期整改，并在每季度路局安委會上報(bào)告事故隱患掛牌督辦落實(shí)情況和存在重要問題的建議意見。

Ⅱ類事故隱患：路局主管專業(yè)部門作為督辦部門，定期匯總本系統(tǒng)Ⅱ類事故隱患和排查治理工作落實(shí)情況，公布督辦項(xiàng)目和銷號情況；督促整治責(zé)任單位落實(shí)隱患治理方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決治理工作中存在的問題，督促按期整改，并在每季度路局安委會上報(bào)告事故隱患掛牌督辦落實(shí)情況和存在重要問題的建議意見。

Ⅲ類事故隱患：各單位安委會辦公室作為督辦部門，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可銷號。各單位安全管理部門動(dòng)態(tài)匯總Ⅲ類事故隱患，在單位月度安全例會、季度安委會上通報(bào)分析隱患治理工作落實(shí)和銷號情況，單位主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)協(xié)調(diào)解決治理工作中存在問題，確保隱患治理的資金、人員等保障。

路局主管專業(yè)部門、安監(jiān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督各單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患排查治理的各項(xiàng)制度；加強(qiáng)對事故隱患排查治理工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決事故隱患排查治理工作中存在的問題。