余志林　丁　浩

(中國(guó)石油大學(xué)(華東) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島　266580)

一、引言

2014年下半年以來，國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)了斷崖式下跌，全球油氣產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重的影響，而對(duì)于我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)而言，油價(jià)下跌帶來的影響空前巨大，加上我國(guó) “新常態(tài)”下的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，由國(guó)企主導(dǎo)的我國(guó)傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次低、企業(yè)管理水平總體不高等問題被放大，油氣產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，新舊動(dòng)能如何轉(zhuǎn)換從而實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)“十三五”乃至后續(xù)階段我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。同時(shí)當(dāng)前新一輪的科技革命和信息革命催生了一大批新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新模式，也逐漸顛覆并替代傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和模式，特別是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0等技術(shù)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的沖擊。新技術(shù)的產(chǎn)生同樣提供了新的機(jī)遇，因此傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)如何與新技術(shù)相結(jié)合并形成新的發(fā)展動(dòng)能將成為油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。山東省油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，2015年原油產(chǎn)量為2608萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的12.5%，油氣開采投資307.88億元，排名全國(guó)第三位，石油加工及煉焦業(yè)投資441.69億元，排名全國(guó)第一位，占全國(guó)總量的17.4%，油氣下游產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)總產(chǎn)值的16.6%，因此油氣產(chǎn)業(yè)是山東省支柱產(chǎn)業(yè)之一，具有重要的戰(zhàn)略地位，油氣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是山東省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容，對(duì)于山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是近年來的研究熱點(diǎn)，張銀銀、鄧玲(2013)分析了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)理與路徑，提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略；*張銀銀、鄧玲：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí):機(jī)理與路徑》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2013年第5期。李偉慶、聶獻(xiàn)忠(2015)研究了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與自主創(chuàng)新之間的影響機(jī)理，表明產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)我國(guó)整體自主創(chuàng)新存在顯著正面的溢出效應(yīng)，可見產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與科技創(chuàng)新之間存在相互促進(jìn)的影響作用，加大研發(fā)投入，提升自身的消化吸收能力和自主研發(fā)能力可以營(yíng)造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性循環(huán)；*李偉慶、聶獻(xiàn)忠：《產(chǎn)業(yè)升級(jí)與自主創(chuàng)新: 機(jī)理分析與實(shí)證研究》，《科學(xué)學(xué)研究》2015年第7期。戴勇(2013)研究了傳統(tǒng)制鞋企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑、策略及影響因素，研究表明通過企業(yè)聯(lián)盟或并購(gòu)方式深化產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)技術(shù)能力以及建立渠道分銷能力是該類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合理路徑；*戴勇：《傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑、策略及影響因素研究——以制鞋企業(yè)為例》，《暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第17期。許暉等人(2014)從國(guó)際化轉(zhuǎn)型的角度分析了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，提出了制造—服務(wù)一體化整合、低價(jià)值鏈高端嵌入兩條轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。*許暉等：《嵌入全球價(jià)值鏈的企業(yè)國(guó)際化轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新路徑——基于六家外貿(mào)企業(yè)的跨案例研究》，《科學(xué)學(xué)研究》2014年第1期。在針對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的研究中，黃少安(2017)研究了山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中存在的問題，從增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等角度提出了相應(yīng)的對(duì)策建議；*黃少安：《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《山東社會(huì)科學(xué)》2017年第9期。楊盛林(2017)從品牌建設(shè)的角度研究了山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑，提出了政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新服務(wù)方式、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等建設(shè)“品牌山東”的對(duì)策；*楊盛林：《以建設(shè)“品牌山東”精準(zhǔn)發(fā)力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2017年第11期。鞠世鵬等人(2018)則從銀行業(yè)的角度分析了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的財(cái)政支持政策。*鞠世鵬等：《銀行業(yè)支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換情況問題探索》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2018年第2期。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換并不是孤立的概念，趙麗娜(2017)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)系進(jìn)行了闡述，對(duì)山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)進(jìn)行了研究，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約、創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)等發(fā)展路徑。*趙麗娜：《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換研究——以山東省為例》，《理論學(xué)刊》2017年第2期。當(dāng)前相關(guān)研究主要針對(duì)全國(guó)范圍或特定行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題進(jìn)行研究，針對(duì)山東省油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的研究并不多。本文針對(duì)山東省油氣產(chǎn)業(yè)存在的問題，分析油氣產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、油氣產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵及關(guān)系

圖1　油氣產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

油氣產(chǎn)業(yè)指的是油氣資源勘探開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、集輸、煉制、加工、銷售的企業(yè)集合體。油氣產(chǎn)業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈(如圖1所示)包括油氣開采業(yè)、石油煉制行業(yè)、基本有機(jī)行業(yè)、高分子合成行業(yè)和高分子合成材料成型行業(yè)，其中石油和天然氣開采業(yè)是石化行業(yè)的源頭，成為油氣上游產(chǎn)業(yè)，而其他行業(yè)則合稱為油氣下游產(chǎn)業(yè)。本文將油氣產(chǎn)業(yè)的五個(gè)行業(yè)分為上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的概念是2015年李克強(qiáng)總理在政府會(huì)議中提出的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，新動(dòng)能主要體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。*王小廣：《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換:挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《人民論壇網(wǎng)》http://theory.rmlt.com.cn/2015/1230/413137.shtml。新動(dòng)能的內(nèi)涵較為廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，其核心是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)、新模式等基礎(chǔ)上構(gòu)建的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。一般而言新動(dòng)能主要采用引進(jìn)和自主創(chuàng)新的方式進(jìn)行培育，新動(dòng)能的創(chuàng)造不能忽略舊動(dòng)能的支撐作用，因此新動(dòng)能培育仍需以舊動(dòng)能為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和嫁接改造，使之轉(zhuǎn)換為新的動(dòng)能。具體到油氣產(chǎn)業(yè)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主要是實(shí)現(xiàn)以國(guó)有企業(yè)為主的傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)和油氣領(lǐng)域新產(chǎn)品、新工藝、新模式等創(chuàng)新應(yīng)用，使油氣產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的概念最早由Gereffi提出，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是產(chǎn)業(yè)邁向更具獲利能力的技術(shù)密集和資本密集領(lǐng)域的過程,也是產(chǎn)業(yè)完善現(xiàn)有產(chǎn)品、改善過程效率，擴(kuò)大價(jià)值增值活動(dòng)范疇的行為。*Gereffi, G., “International trade and industrial upgrading in the apparel commodity chain”, in Journal of international economics, Vol. 48 (January, 1999), p. 37-38．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既是一個(gè)不斷改善的過程，也是產(chǎn)業(yè)需要達(dá)到的一種結(jié)果，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)較為概括性的說法，其具體內(nèi)容往往涉及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的方方面面，包括要素投入、科技創(chuàng)新、企業(yè)戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新等，而油氣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)則是油氣上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程。由于油氣產(chǎn)業(yè)的特殊性，技術(shù)水平要求較高，產(chǎn)業(yè)門檻較高，其主要組成是大型國(guó)有企業(yè)為主，因此其轉(zhuǎn)型升級(jí)既具有傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題，又具有油氣產(chǎn)業(yè)自身的特殊性。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有相輔相成的關(guān)系，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)又是油氣產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐。從油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最終結(jié)果和外在表現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，形成了的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而隨著油價(jià)下跌及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)發(fā)展，傳統(tǒng)舊動(dòng)能已無法成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，油氣產(chǎn)業(yè)亟需進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，而新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程恰是傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，新動(dòng)能的形成就是油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終結(jié)果，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外在表現(xiàn)。從油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式來看，油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也能夠有效促進(jìn)新舊動(dòng)能的快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等新技術(shù)對(duì)于油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，加快了油氣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大大提升了傳統(tǒng)企業(yè)為主的舊動(dòng)能的生產(chǎn)效率，也為新動(dòng)能形成提供了良好的技術(shù)環(huán)境，從而加快了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的速度。

三、山東省油氣產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問題分析

油氣產(chǎn)業(yè)是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位。由于油氣產(chǎn)業(yè)具有較高的進(jìn)入門檻，多年來油氣產(chǎn)業(yè)中企業(yè)主體仍以國(guó)有企業(yè)為主，在油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，山東省油氣產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，當(dāng)前山東省傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)存在的問題包括：

(1)產(chǎn)能過剩問題突出，結(jié)構(gòu)性調(diào)整亟需完善。由于2014年下半年國(guó)際油價(jià)暴跌，油氣上游產(chǎn)業(yè)受到了巨大影響，2015年山東省石油和天然氣開采業(yè)利潤(rùn)總額為-93.8億元，2016年則下降到了-231.7億元。當(dāng)前國(guó)際能源形勢(shì)下國(guó)際油價(jià)的頹勢(shì)在短期內(nèi)沒有復(fù)蘇的跡象，因此山東省油氣產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)能過剩問題短期內(nèi)無法得到緩解，以勝利油田為主的山東省油氣上游產(chǎn)業(yè)面臨著艱難轉(zhuǎn)型問題。下游產(chǎn)業(yè)同樣存在產(chǎn)能過剩問題，當(dāng)前我國(guó)煉油行業(yè)原油加工能力約7.5億噸，但每年實(shí)際原油加工量只有5億噸左右，化工行業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩更為突出，無機(jī)鹽、甲醇、輪胎制造等行業(yè)利潤(rùn)連續(xù)多年下降，作為煉化產(chǎn)業(yè)全國(guó)第一大省，山東省煉化產(chǎn)能過剩矛盾非常突出。以基礎(chǔ)化學(xué)原料為主的傳統(tǒng)產(chǎn)品仍是山東省油氣下游產(chǎn)業(yè)的支柱，而精細(xì)化學(xué)品、合成材料等中高端產(chǎn)品仍需進(jìn)口，結(jié)構(gòu)性問題較為嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性調(diào)整亟需完善。

(2)油氣科技創(chuàng)新能力較弱，高端技術(shù)和工藝缺乏，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。油氣產(chǎn)業(yè)依靠規(guī)模效益、低價(jià)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)的模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展形勢(shì)，國(guó)際油氣企業(yè)巨頭依靠強(qiáng)大的科技水平和服務(wù)體系壟斷著中高端油氣市場(chǎng)，從上游的油氣裝備、技術(shù)工藝到下游的中高端油氣產(chǎn)品，我國(guó)都處于落后地位。山東省作為我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)大省，科技創(chuàng)新能力薄弱已經(jīng)成為油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙。當(dāng)前山東省較為先進(jìn)的油氣生產(chǎn)裝備、工藝和技術(shù)大部分從國(guó)外引進(jìn)，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，2012-2014年油氣上游產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量分別為114件、96件、94件，體量不大而且呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，石油加工和煉焦行業(yè)在2012-2014年有效發(fā)明專利數(shù)量分別為274件、260件、363件，整體數(shù)量較少，油氣科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的障礙。當(dāng)前山東省已成立了頁巖油氣裝備技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，但創(chuàng)新能力仍與歐美頁巖油氣創(chuàng)新能力存在巨大差距。

(3)油氣產(chǎn)品檔次較低，難以形成新的動(dòng)能。目前山東省油氣產(chǎn)品仍以低端為主，中高端石化產(chǎn)品占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重仍較低，能夠生產(chǎn)高吸水性樹脂、異戊橡膠等高端產(chǎn)品的企業(yè)并不多，煉化產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工、化工新材料方向仍需進(jìn)一步延伸。2014-2016年山東省油氣上游產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品數(shù)量分別為44件、92件、128件，數(shù)量雖呈現(xiàn)了上升趨勢(shì)，但新產(chǎn)品產(chǎn)值并不樂觀，2014-2016新產(chǎn)品產(chǎn)值分別為9626萬元、8235萬元和9035萬元，體量不大且并未呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。2014-2016年山東省油氣下游產(chǎn)業(yè)(石油加工和煉焦行業(yè))新產(chǎn)品數(shù)量分別為368件、331件、357件，新產(chǎn)品產(chǎn)值分別為880.5億元、757.7億元和893.9億元，新產(chǎn)品數(shù)量到新產(chǎn)品產(chǎn)值均未表現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，目前山東省油氣新產(chǎn)品尚無法發(fā)揮新動(dòng)能的作用。

(4)企業(yè)管理創(chuàng)新不足，生產(chǎn)效率較低，舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換缺乏體系支撐。油氣產(chǎn)業(yè)具有較高的技術(shù)壁壘，因此我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)整體以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)也應(yīng)該看到，國(guó)有企業(yè)政企不分、寡頭壟斷、效率不高、創(chuàng)新不足等缺點(diǎn)，山東省油氣產(chǎn)業(yè)同樣存在這些通病。在油價(jià)高企、油氣產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的這些問題往往被掩蓋，而近幾年油價(jià)暴跌、科技技術(shù)和信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)油氣企業(yè)的管理模式遭遇了前所未有的危機(jī)，特別是以勝利油田為主的油氣上游產(chǎn)業(yè)，企業(yè)虧損嚴(yán)重，國(guó)有企業(yè)的效率不高、創(chuàng)新不足的弊端嚴(yán)重影響了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。山東省油儲(chǔ)量并不豐富，近年來呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，2014-2016年山東省油氣儲(chǔ)量分別為37209萬噸、34034萬噸和32259萬噸，上游產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)舊產(chǎn)能的發(fā)展?jié)摿υ诓粩嘟档停a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。對(duì)于山東省油氣下游產(chǎn)業(yè)而言，同樣因?yàn)閲?guó)有企業(yè)效率不高、創(chuàng)新不足的問題導(dǎo)致中高端油氣產(chǎn)品開發(fā)能力不足，因此企業(yè)管理創(chuàng)新不足成為制約舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的障礙。

四、山東省油氣產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

(一)山東省油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑及階段劃分

圖2　油氣產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

針對(duì)山東省油氣產(chǎn)業(yè)存在的問題，本文構(gòu)建了山東省油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，其中新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是山東省油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托，也是山東省油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容。山東省油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑分為三個(gè)階段：油氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段、油氣產(chǎn)業(yè)舊動(dòng)能優(yōu)化階段和油氣產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能創(chuàng)造階段，如圖2所示。油氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段主要工作是解決油氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次低、企業(yè)管理水平總體不高等問題，這些問題使得傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)的部分企業(yè)無法發(fā)揮動(dòng)能作用，因此結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段是傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能、防過剩、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的關(guān)鍵階段，是山東省油氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。第二個(gè)階段是油氣產(chǎn)業(yè)舊動(dòng)能優(yōu)化階段，當(dāng)前山東省油氣產(chǎn)業(yè)面臨著粗放式發(fā)展、創(chuàng)新能力不足等嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的問題，因此為了使舊動(dòng)能重新煥發(fā)活力和提升競(jìng)爭(zhēng)力，舊動(dòng)能優(yōu)化階段需要油氣產(chǎn)業(yè)加大油氣科技創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升管理水平，最大程度上提升生產(chǎn)效率，提升油氣產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。第三個(gè)階段是油氣產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能創(chuàng)造階段，新動(dòng)能創(chuàng)造取決于油氣科技創(chuàng)新的水平和成果，需要新工藝、新產(chǎn)品從而形成新的產(chǎn)業(yè)，具體而言，油氣上游產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力于非常規(guī)油氣的開采技術(shù)、工藝以及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，而下游產(chǎn)業(yè)則需要高端產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，而除了新工藝、新產(chǎn)品之外，新產(chǎn)業(yè)需要新的模式，特別是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對(duì)于傳統(tǒng)渠道的沖擊，因此新產(chǎn)業(yè)需要全產(chǎn)業(yè)鏈的整合與優(yōu)化，形成油氣產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)油氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整路徑

山東省油氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整首先是去產(chǎn)能，當(dāng)前上游和下游產(chǎn)業(yè)均存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩局面。在近年來國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷的背景下，全球油氣上游投資動(dòng)力不足，以勝利油田為主的山東省油氣上游產(chǎn)業(yè)同樣面臨著開工不足的局面，因此去除落后產(chǎn)能和產(chǎn)能輸出成為當(dāng)前油氣上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的首要任務(wù)。對(duì)于下游產(chǎn)業(yè)而言，去產(chǎn)能也是當(dāng)務(wù)之急，高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力缺乏、低端產(chǎn)品無法滿足當(dāng)前生態(tài)發(fā)展需求是油氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整需要解決的首要問題。在去產(chǎn)能過程中應(yīng)對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，同時(shí)通過資源整合、改造提升、優(yōu)化布局等措施，推動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)由煉化環(huán)節(jié)向“高化尾”方向發(fā)展。在結(jié)構(gòu)性調(diào)整的過程中，油氣企業(yè)應(yīng)根據(jù)供國(guó)家政策、形勢(shì)發(fā)展等制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于上游產(chǎn)業(yè)而言，國(guó)際化戰(zhàn)略是解決產(chǎn)能過剩最快途徑，過剩產(chǎn)能可以輸出到南亞、中亞、非洲、拉丁美洲等技術(shù)相對(duì)落后的國(guó)家或地區(qū)，而下游產(chǎn)業(yè)則應(yīng)重視科技和產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略，低端產(chǎn)能逐漸向中高端調(diào)整。去產(chǎn)能的同時(shí)，山東省油氣產(chǎn)業(yè)還應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)管理體制進(jìn)行改革，提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，同時(shí)可以引入民營(yíng)資本，采取混合所有制模式，最大程度上提升油氣企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

(三)油氣產(chǎn)業(yè)舊動(dòng)能優(yōu)化路徑

油氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段是解決傳統(tǒng)油氣企業(yè)是否能夠仍舊作為動(dòng)能支撐山東省油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，而舊動(dòng)能優(yōu)化則是解決舊動(dòng)能在當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)力提升問題，山東省油氣產(chǎn)業(yè)舊動(dòng)能優(yōu)化路徑主要包含以下幾個(gè)方面：

第一，油氣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新是舊動(dòng)能優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)力量，是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉,舊動(dòng)能優(yōu)化應(yīng)以油氣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)過程分為前端驅(qū)動(dòng)、中端驅(qū)動(dòng)和后端驅(qū)動(dòng)，*張銀銀、鄧玲：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí):機(jī)理與路徑》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2013年第5期。在前端驅(qū)動(dòng)階段，山東省油氣產(chǎn)業(yè)首先應(yīng)明確現(xiàn)有科技和工藝與新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝的相關(guān)性，現(xiàn)有科技能力和配置應(yīng)不斷向新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。油氣科技創(chuàng)新需要較高的門檻，與其他領(lǐng)域不同之處在于油氣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需要較大規(guī)模的資金支持，因此，山東省油氣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)解決創(chuàng)新投入的問題，政府部門和企業(yè)自身應(yīng)制定相應(yīng)的資金支持政策。科技創(chuàng)新的前端驅(qū)動(dòng)往往具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此創(chuàng)新過程中應(yīng)與政府部門、企業(yè)、高校、各研發(fā)結(jié)構(gòu)積極合作，攻克關(guān)鍵技術(shù)，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。中端驅(qū)動(dòng)階段是科技轉(zhuǎn)化階段，由于油氣科技創(chuàng)新的高門檻，一個(gè)企業(yè)往往無法對(duì)自身所需的技術(shù)進(jìn)行原始創(chuàng)新，油氣科技的轉(zhuǎn)化可以通過自主研發(fā)、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)學(xué)研合作等多種模式進(jìn)行，多元主體協(xié)同模式是當(dāng)前科技技術(shù)轉(zhuǎn)化的主要模式，因此技術(shù)創(chuàng)造主體與技術(shù)應(yīng)用主體之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)具有高效資源整合能力的協(xié)同創(chuàng)新。后端驅(qū)動(dòng)階段則是油氣產(chǎn)品直接面向市場(chǎng)的階段，主要通過商業(yè)模式創(chuàng)新，將新技術(shù)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，本文在新動(dòng)能創(chuàng)造環(huán)節(jié)對(duì)這一問題進(jìn)行闡述。

第二，油氣產(chǎn)業(yè)集聚是當(dāng)前山東省油氣產(chǎn)業(yè)，特別是下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能優(yōu)化的重要內(nèi)容。當(dāng)前階段，油氣產(chǎn)業(yè)集聚首先要形成以油氣資源要素為核心的產(chǎn)業(yè)集群，改變當(dāng)前粗放式的油氣企業(yè)建設(shè)與布局現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前生態(tài)水平提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，油氣產(chǎn)業(yè)集群可以借鑒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，形成油氣資源要素為核心的石化產(chǎn)業(yè)集群。在后續(xù)的發(fā)展過程中，油氣產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)鏈的整合，油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)針對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行布局。對(duì)于上游產(chǎn)業(yè)來說，除了現(xiàn)有的油氣生產(chǎn)，油氣裝備及服務(wù)也應(yīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，與油氣生產(chǎn)相配套，形成完整的油氣上游產(chǎn)業(yè)鏈布局。對(duì)于下游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力打造煉化一體化，同時(shí)對(duì)高端石化、能源及石化產(chǎn)品分銷、物流倉(cāng)儲(chǔ)、新能源、工程技術(shù)、油氣金融服務(wù)等業(yè)務(wù)板塊也應(yīng)進(jìn)行整合，形成完善的面向全產(chǎn)業(yè)鏈整合的產(chǎn)業(yè)集聚。油氣產(chǎn)業(yè)的集聚并不是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)集群，而是全產(chǎn)業(yè)鏈的油氣產(chǎn)業(yè)集聚，這是當(dāng)前形勢(shì)下山東省油氣產(chǎn)業(yè)舊動(dòng)能優(yōu)化的必然路徑。

第三，舊動(dòng)能優(yōu)化需要結(jié)合當(dāng)前信息化發(fā)展形勢(shì)，山東省油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)加速兩化融合的發(fā)展步伐。當(dāng)前階段山東省油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)智能化和過程信息化，首先油氣企業(yè)應(yīng)大力提升生產(chǎn)自動(dòng)化控制水平，其次油氣企業(yè)需要完善ERP系統(tǒng)和PDM系統(tǒng)的集成，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等內(nèi)部數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無障礙實(shí)時(shí)共享，各個(gè)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接和高效協(xié)同。信息化與工業(yè)化的融合可以整合資源和技術(shù)，在滿足油氣企業(yè)運(yùn)行需求的同時(shí)，使信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)成為油氣企業(yè)除油氣資源之外的另一戰(zhàn)略資源。

第四，管理優(yōu)化是舊動(dòng)能優(yōu)化的基礎(chǔ)保障。油氣企業(yè)的管理優(yōu)化應(yīng)改變工業(yè)化時(shí)代的國(guó)企管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒瘯r(shí)代的柔性化管理模式，形成以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)為依托的分工協(xié)作方式。通過信息技術(shù)打破原有固化的組織結(jié)構(gòu)，建立多種型態(tài)的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)模式，使傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)更加扁平化，從而可以快速響應(yīng)市場(chǎng)變化，提升生產(chǎn)和管理效率。

(四)油氣產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能創(chuàng)造路徑

圖3　油氣產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能創(chuàng)造路徑

油氣產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能創(chuàng)造是在舊動(dòng)能優(yōu)化基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的發(fā)展引擎，新的發(fā)展引擎需要與未來社會(huì)發(fā)展形勢(shì)緊密結(jié)合，其中除了具有油氣科技的強(qiáng)大支撐之外，還需要與信息科技發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。山東省油氣產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能創(chuàng)造的路徑如圖3所示。

油氣科技創(chuàng)新是油氣產(chǎn)業(yè)舊動(dòng)能優(yōu)化的重要驅(qū)動(dòng)力量，同時(shí)也是新動(dòng)能創(chuàng)造的核心所在，新動(dòng)能的創(chuàng)造需要以新技術(shù)、新工業(yè)或者新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)。對(duì)于油氣上游產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)、新工藝是引領(lǐng)油氣科技尖端技術(shù)的關(guān)鍵，當(dāng)前歐美國(guó)家?guī)缀鯄艛嗔擞蜌猱a(chǎn)業(yè)高精尖的油氣生產(chǎn)及油氣裝備技術(shù)，因此新技術(shù)、新工藝是打破歐美壟斷的核心。而對(duì)于下游產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)品是新動(dòng)能創(chuàng)造的核心，油氣化工新材料、精細(xì)與專用化學(xué)品等高端石化產(chǎn)品是未來的主要研發(fā)方向。具備了堅(jiān)實(shí)的油氣科技創(chuàng)新動(dòng)能，山東省油氣產(chǎn)業(yè)才具備了新動(dòng)能創(chuàng)造的引擎，在此基礎(chǔ)上才能形成以新技術(shù)、新產(chǎn)品為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品和業(yè)務(wù)能否有效占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)，則是油氣科技創(chuàng)新的后端驅(qū)動(dòng)階段，除了有競(jìng)爭(zhēng)力的油氣技術(shù)和產(chǎn)品，這一階段仍需要進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新。油氣產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新除了面向全產(chǎn)業(yè)鏈的油氣產(chǎn)業(yè)集聚之外，還應(yīng)充分適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢(shì)，構(gòu)建以“全產(chǎn)業(yè)鏈的油氣產(chǎn)業(yè)集聚+平臺(tái)模式”的發(fā)展戰(zhàn)略，使用信息化平臺(tái)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)利益主體進(jìn)行連接，最終形成以大數(shù)據(jù)和信息化平臺(tái)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的全新商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。全新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，組織形式將完全圍繞平臺(tái)模式進(jìn)行設(shè)置。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品和業(yè)務(wù)是新動(dòng)能創(chuàng)造的主要體現(xiàn)形式，在油氣科技創(chuàng)新為核心的全新商業(yè)模式下，信息化技術(shù)的建設(shè)與發(fā)展是根本保障。隨著“工業(yè)4.0”的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)智能化、自動(dòng)化水平將實(shí)現(xiàn)全方位提升，同時(shí)隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智能制造在短期內(nèi)將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，因此山東省油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快智能制造的建設(shè)步伐，使智能制造成為新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品生產(chǎn)的支撐，與創(chuàng)新的商業(yè)模式相結(jié)合，使戰(zhàn)略性產(chǎn)品和業(yè)務(wù)具有強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而使新動(dòng)能成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎，全面實(shí)現(xiàn)山東省油氣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、結(jié)論與啟示

本文針對(duì)山東省油氣產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，分析了油氣產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與轉(zhuǎn)型升級(jí)之間相輔相成的關(guān)系，總結(jié)了山東省油氣產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次低、企業(yè)管理創(chuàng)新不足等問題，在此基礎(chǔ)上提出了山東省油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三階段路徑，包括結(jié)構(gòu)性調(diào)整、舊動(dòng)能優(yōu)化、新動(dòng)能創(chuàng)造。主要啟示包括：

一，管理創(chuàng)新是油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，政府在油氣企業(yè)管理創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先油氣企業(yè)自身應(yīng)了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，探索適合自身的管理模式和組織型態(tài)，借鑒先進(jìn)的管理創(chuàng)新模式，為油氣企業(yè)舊動(dòng)能優(yōu)化和新動(dòng)能創(chuàng)造提供管理體系保障。其次油氣產(chǎn)業(yè)是國(guó)家必須控制的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，政府在油氣產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府應(yīng)放寬油氣企業(yè)管理創(chuàng)新的尺度，允許企業(yè)進(jìn)行組織管理創(chuàng)新，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立多樣化的組織形式，同時(shí)政府應(yīng)從立法方面為油氣產(chǎn)業(yè)管理體制改革提供制度保障，在財(cái)政、金融等方面為油氣產(chǎn)業(yè)管理體制改革提供資金保障。

二，科技創(chuàng)新是油氣產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心，山東省油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)努力構(gòu)建多種方式促進(jìn)科技創(chuàng)新及應(yīng)用。首先人才是科技創(chuàng)新的根本，大力引進(jìn)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)和引進(jìn)雙措并舉，尤其是油氣產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。制定相應(yīng)的配套制度，為人才培養(yǎng)和引進(jìn)提供制度保障。其次，合作是科技創(chuàng)新的有效途徑，科技創(chuàng)新聯(lián)盟是一項(xiàng)行之有效的途徑，將科技創(chuàng)新聯(lián)盟做大做實(shí)，進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新步伐和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率意義重大。

三，信息技術(shù)迅猛發(fā)展為山東省油氣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。山東省油氣企業(yè)應(yīng)加快推進(jìn)兩化融合，充分利用工業(yè)4.0、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)油氣企業(yè)的智能制造，使舊動(dòng)能發(fā)揮活力，同時(shí)為新動(dòng)能提供良好的發(fā)展環(huán)境。信息技術(shù)的發(fā)展為新產(chǎn)業(yè)提供了新的商業(yè)模式，油氣產(chǎn)品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈依托信息平臺(tái)而生存和發(fā)展，山東省油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)致力于平臺(tái)的打造，構(gòu)建以石油裝備與服務(wù)、油氣產(chǎn)品等信息平臺(tái)為主的油氣產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，為山東省油氣產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的發(fā)展模式。