王勇

一、國家公共外交政策與海南國際旅游島建設(shè)研究

海南國際旅游島的建設(shè)與發(fā)展，是國家政策引導(dǎo)下的重要國家戰(zhàn)略部署，在全面促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)、社會和文化又快又好發(fā)展的同時，還特別肩負(fù)著“促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作，加深國際文化交流”的重任。2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕44號）（以下簡稱“《意見》”）中指出，海南島獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢要能夠為國家有效開展“全方位的區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動”提供廣闊平臺?？梢?，海南國際旅游島建設(shè)伊始，公共外交（Public Diplomacy）便是其發(fā)展的一個重要目標(biāo)定位，是中國政府借以塑造國家形象、引領(lǐng)公眾態(tài)度、傳播中國文化、講好中國故事、闡明中國價值、實現(xiàn)國家利益的重要戰(zhàn)略之一。2014年4月10日，國新辦原主任趙啟正在博鰲亞洲論壇公共外交基地成立儀式上也明確指出：“海南國際旅游島建設(shè)離不開開放和公共外交！” 海南國際旅游島建設(shè)與發(fā)展，在很大程度上與其他國家戰(zhàn)略部署一樣，關(guān)乎國家公共外交信息與思想的國際傳播，對中國國家形象與國際輿論具有重要的影響作用。

自國務(wù)院《意見》發(fā)布以來，海南省人民政府隨即制定了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“《綱要》”）等一系列綱領(lǐng)性政策與制度，努力保障并積極推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)的有效開展。近年來，海南國際旅游島建設(shè)成績斐然，承辦了包括博鰲亞洲論壇在內(nèi)，諸如金磚國家峰會、中非合作圓桌會議、島嶼觀光政策論壇等一系列重要的外事活動，已成為我國舉行多邊外交外事活動的重要平臺和基地之一。一方面展示宣傳了海南國際旅游島的建設(shè)進(jìn)展和成果，提升了海南良好的國際形象和知名度；另一方面也向國際社會傳播了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的文明成果，符合提高中國國家形象和國際影響力，增進(jìn)國家利益的中國公共外交策略和基本原則。

從國家戰(zhàn)略決策到地方各部門的規(guī)章制度，海南國際旅游島建設(shè)研究得到了多方位的協(xié)力扶持，促進(jìn)了這類研究的持續(xù)發(fā)展和壯大。如今，海南國際旅游島建設(shè)工程已經(jīng)近半，有必要對前期相關(guān)研究成果與現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在總結(jié)成績的同時，重在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存問題或不足，既要探討其對海南國際旅游島后續(xù)建設(shè)實踐與學(xué)術(shù)研究的影響，也要為其進(jìn)一步發(fā)展和繁榮提供有益指導(dǎo)。鑒于此，本文試圖以歷年海南國際旅游島研究的期刊論文為主，結(jié)合博碩論文、國家級與省級各類科研項目立項，多方位探討與此有關(guān)的代表性研究成果，分析現(xiàn)狀，總結(jié)不足，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而提出有針對性的建議。

二、海南國際旅游島研究的期刊論文

期刊論文代表了某一學(xué)科領(lǐng)域的前沿研究成果，具有很強(qiáng)的時效性，引領(lǐng)該學(xué)科領(lǐng)域的主要研究方向。本文通過中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫的“專業(yè)檢索”，通過以TI=（國際旅游島+公共外交）×（海南）為組合的題名檢索，試圖全面考察篇名中包含“國際旅游島”或者“公共外交”，并且包含“海南”的所有期刊論文。截至2017年8月1日，共檢索到757條發(fā)表于各類期刊的有關(guān)海南國際旅游島的研究論文。其中，最早的一篇發(fā)表于2002年第4期的《海南金融》，是中國（海南）改革發(fā)展研究院撰寫的《建立海南國際旅游島的框架建議》。之后，一直到2007年才再次有2篇關(guān)于海南國際旅游島研究的論文相繼發(fā)表，并逐年持續(xù)增長。在國務(wù)院發(fā)布《意見》的2010年，相關(guān)研究論文的數(shù)量猛增到220篇，占比29.1%。2010年之后的近7年時間內(nèi)，盡管論文發(fā)表數(shù)量逐年遞減，但總數(shù)仍高達(dá)703篇，占92.9%，而2010年之前發(fā)表的相關(guān)論文總數(shù)才不過52篇，前者幾乎是后者的14倍，具體數(shù)據(jù)見圖1。為了進(jìn)一步了解海南國際旅游島研究的新近趨勢與特點，本文以2010年之后的703篇研究論文為主，具體分析相關(guān)研究情況。

統(tǒng)計顯示，除2010年海南國際旅游島研究論文呈現(xiàn)井噴式發(fā)展外，近年來呈現(xiàn)依次遞減的趨勢，如2016年的研究論文才41篇，僅為2010年高峰期的1/5。說明國家戰(zhàn)略決策對學(xué)術(shù)研究的刺激影響，也表明隨著國際旅游島建設(shè)進(jìn)入常態(tài)，學(xué)界對與其有關(guān)的深入研究還亟待進(jìn)一步拓寬，以構(gòu)筑新的學(xué)術(shù)研究點。

就文章所關(guān)注的研究主題而言，主要包括旅游類（498篇）、經(jīng)濟(jì)類（含工農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)）（242篇）、法律法規(guī)類（53篇）、教育類（50篇）、環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施類（83篇）、體育文化類（61篇）、國內(nèi)外政治與政黨類（28）。顯而易見，海南國際旅游島研究主要集中在旅游、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾個圍繞國際旅游島戰(zhàn)略部署的核心基礎(chǔ)和內(nèi)容方面，基本符合海南國際旅游島建設(shè)初期專注經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、旅游設(shè)施等的現(xiàn)實狀況和要求。不過，高度集中的研究主題，如旅游類占65.8%，也凸顯了現(xiàn)階段海南國際旅游島研究趨同、局限與偏化等不足和問題，不利于學(xué)術(shù)研究的繁榮與發(fā)展，也無法對建設(shè)實踐提供真正客觀、有效的智力支持?，F(xiàn)階段，海南國際旅游島研究狀況與《意見》中，將海南建設(shè)為“國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動”平臺的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，如國內(nèi)外政治類和體育文化類研究論文的占比也不過12%，其中諸多研究還遠(yuǎn)未觸及《意見》預(yù)期達(dá)成的“公共外交效應(yīng)”。這種研究局限與困境，一定程度上反映了現(xiàn)階段海南國際旅游島建設(shè)中存在的效率較低、質(zhì)量不高、目標(biāo)受限、視野較窄等發(fā)展盲區(qū)。值得強(qiáng)調(diào)的是，757篇期刊論文中，中文核心類155篇，占22.5%，而CSSCI類僅37篇，占4.9%，很難形成真正引領(lǐng)或反哺海南國際旅游島建設(shè)實踐的學(xué)術(shù)研究力量。

三、海南國際旅游島研究的博碩論文

博碩士論文是對專業(yè)知識領(lǐng)域較高層次的系統(tǒng)理論和學(xué)術(shù)探討，具有較高的理論和實踐價值。為了進(jìn)一步了解海南國際旅游島研究的進(jìn)展情況，本文對中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫中博碩士論文進(jìn)行“專業(yè)檢索”，仍然采用TI=（國際旅游島+公共外交）×（海南）的組合題名檢索方式。截至2017年8月1日，共檢索到46條。但博士論文僅1篇，只在部分章節(jié)對海南國際旅游島建設(shè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式提出了獨立思考?？梢?，海南國際旅游島研究的學(xué)術(shù)層次還不是很高，研究價值亟待進(jìn)一步拓寬和深挖。最早的一篇是發(fā)表于2008年的上海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，在國務(wù)院《意見》正式公布之前就較早地探討了海南旅游業(yè)發(fā)展的國際化問題，具有明顯的前瞻性。之后的大批論文都出現(xiàn)在2010年國務(wù)院《意見》公布之后，共45篇，占97.8%。整體來看，近5年有關(guān)海南國際旅游島研究的博碩士論文沒有明顯增長的趨勢，基本保持在年均5篇之內(nèi)，研究進(jìn)展比較緩慢。

46篇博碩士論文中，排名前三的發(fā)表單位主要是海南大學(xué)共17篇，占37.0%，天津大學(xué)共8篇，占17.4%，海南師范大學(xué)共7篇，占15.2%，說明高層次的海南國際旅游島研究仍然局限于本地高校，其學(xué)術(shù)影響范圍有限。盡管因?qū)谥гＤ洗髮W(xué)的合作關(guān)系，天津大學(xué)也有數(shù)量較多的海南國際旅游島研究論文出現(xiàn)，但整體上仍改變不了研究主體極度受限的現(xiàn)實狀況。此外，論文關(guān)鍵詞共現(xiàn)特征分析表明，大部分論文仍以各種類型的“旅游業(yè)發(fā)展”為主，而對于與之有關(guān)的“國際性、外事類、文化經(jīng)濟(jì)的交流”等研究根本沒有涉及，說明這類博碩士論文研究主題過于集中，路徑偏于狹隘，難免導(dǎo)致其數(shù)量受限，發(fā)展速度滯后。

四、海南國際旅游島研究的科研項目

科研項目立項集中體現(xiàn)了學(xué)科領(lǐng)域的前瞻性研究焦點與趨向，能夠在很大程度上說明海南國際旅游島研究的國內(nèi)外影響和發(fā)展?fàn)顩r。鑒于該選題的地方性特點，本文在統(tǒng)計國家級層面的社科和自然兩大科研項目立項的基礎(chǔ)上，還統(tǒng)計調(diào)查了包含省級、廳級各類級別科研立項的情況，試圖對其立項趨勢、所涉學(xué)科門類、研究主題等進(jìn)行全面分析。

（一）海南國際旅游島研究的國家級科研基金項目

本文利用國家自然科學(xué)基金委員會“科學(xué)基金共享服務(wù)網(wǎng)”“國家社科基金項目數(shù)據(jù)庫”和“教育部人文社會科學(xué)研究管理平臺”，以“國際旅游島”或“海南國際旅游島”為名稱或主題詞，對項目資助情況進(jìn)行檢索。截至2017年8月1日，國家自然科學(xué)基金類立項仍為0項，國家社科基金立項共6項，教育部人文社科立項2項，也是下文分析的重點內(nèi)容。就國家社科基金立項時間和數(shù)量來看，2010年、2011年各1項，2012年2項，2013年1項，2016年1項。立項所涉學(xué)科門類分別是法學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、哲學(xué)和民族學(xué)，研究主題涵蓋海南國際旅游島建設(shè)的立法保障（1項）、品牌經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展（2項）、道德文明建設(shè)（2項）、民族傳統(tǒng)工藝發(fā)展（1項）四個方面。另外，2項教育部人文社科基金均為2011年立項，主題分別為知識產(chǎn)權(quán)和本土少數(shù)民族問題。整體而言，國家社科立項仍然聚焦國際旅游島建設(shè)背景下的“海南本土”問題，而對與之有關(guān)的“國際性”相關(guān)議題的關(guān)注嚴(yán)重不足，離國務(wù)院《意見》中提及的把海南打造為“區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流與外事外交平臺”的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。

（二）海南國際旅游島研究的其他級別科研基金項目

為了進(jìn)一步觀察其他級別科研項目中有關(guān)海南國際旅游島研究的趨勢和特征，本文進(jìn)一步利用中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫，以“國際旅游島”為關(guān)鍵詞對“已立項項目”進(jìn)行檢索。截至2017年9月1日，初步檢索到69項，人工排除無直接相關(guān)立項與國家級科研立項28項，最終得到40項與海南國際旅游島研究直接相關(guān)的其他級別科研立項。從數(shù)量分布來看，最早的1項是2008年獲批的國家軟科學(xué)計劃研究項目，以旅游自然環(huán)境為主題，之后2009年1項，2010年7項，2011年6項，直到2015年增長到12項，2016年也有10項。對研究主題的統(tǒng)計分析表明，除涵蓋與國家級科研項目類似的旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)社會、道德文明、民族文化等之外，還涉及國際體育活動、語言規(guī)劃、外事翻譯等內(nèi)容，一定程度上體現(xiàn)了海南國際旅游島研究多樣化、縱深化、特色化發(fā)展的新趨向。從公共外交的角度來看，部分科研項目也已經(jīng)開始關(guān)注海南對外交流、外事外交“國際性”活動的發(fā)展，但仍需進(jìn)一步大力挖掘。

五、公共外交視角海南國際旅游島研究現(xiàn)狀中存在的問題與應(yīng)對建議

海南建設(shè)國際旅游島指導(dǎo)意見的公布與實施，在大力推動與此有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)實踐的同時，很大程度上也帶動了學(xué)術(shù)界對這一重大社會發(fā)展熱點的研究熱情。期刊論文、博碩論文、各類不同級別的科研項目都在一定程度上反映了國內(nèi)學(xué)術(shù)界對海南國際旅游島建設(shè)相關(guān)議題進(jìn)行科學(xué)研究的基本狀況，在指導(dǎo)相關(guān)社會實踐，促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)與發(fā)展的同時，也極大地繁榮了與之相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，引領(lǐng)了相關(guān)研究的發(fā)展趨勢。下文著重探討海南國際旅游島研究中存在的一些問題，進(jìn)而嘗試從公共外交視角，結(jié)合國務(wù)院《意見》精神，提出一些有針對性的建議。

第一，海南國際旅游島研究主題的拓展與挖掘不夠，持續(xù)深入研究瓶頸問題逐漸顯現(xiàn)。期刊論文、博碩論文和科研項目的統(tǒng)計分析表明，現(xiàn)有研究主要局限于海南國際旅游島建設(shè)的政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、本土文化特色挖掘等，大多只是圍繞“國內(nèi)，甚至僅是省內(nèi)熱點議題”，而“全方位的區(qū)域性、國際性”的研究視野不足，對如何發(fā)揮海南國際旅游島獨有政策、區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大研究主題、挖掘新的研究領(lǐng)域等問題的探討比較匱乏。

為此，在海南國際旅游島建設(shè)進(jìn)入中期關(guān)鍵階段之際，相關(guān)研究議題與焦點亦應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。本文認(rèn)為，從公共外交視角，結(jié)合國務(wù)院《意見》和海南省人民政府《綱要》精神，僅僅抓住“公共外交海南大有可為”做文章，探索該議題研究的新增長點。誠如中國前外交部長、中國公共外交協(xié)會會長李肇星所言：“海南加強(qiáng)公共外交方面的交流合作，其實也是為國家外交服務(wù)”。站在國家“一帶一路”與“海上絲綢之路”的節(jié)點上，深度挖掘海南獨特的地理、區(qū)位、歷史、民族、文化特色與優(yōu)勢，從理論研究與實踐調(diào)研等多個角度，為海南積極參與多種“區(qū)域性、國際性文化交流與外交外事活動”建言獻(xiàn)策，方能從廣闊的“國際視域”開發(fā)“海南公共外交研究的渠道角色與價值”。

第二，海南國際旅游島研究的質(zhì)量、層次還不高，科研引領(lǐng)“海南國際性”的實踐效用有限。高水平學(xué)術(shù)研究的缺乏體現(xiàn)在核心期刊論文的數(shù)量較少，高質(zhì)量博碩論文有限，國家級科研立項選題也還有待進(jìn)一步深挖等方面。這些問題的有效改善和解決，既要求研究者開拓視野，也有賴于政策的有效引導(dǎo)與扶持，以便進(jìn)一步發(fā)掘海南開展區(qū)域性、國際性外事外交等公共外交活動的路徑與模式。對海南發(fā)展決策者而言，應(yīng)該從公共外交人才隊伍培養(yǎng)，提升公共外交在海南地方政府總體外交中的地位等方面，引導(dǎo)海南國際旅游島研究者持續(xù)挖掘新的領(lǐng)域。比如，海南作為我國第三大僑鄉(xiāng)，對海南籍海外華僑文化的挖掘與研究本身就應(yīng)該成為海南開展公共外交的重要內(nèi)容，也是海南國際旅游島建設(shè)研究中助推“海南國際化”進(jìn)程的重要民間外交力量。但就現(xiàn)狀而言，這方面的系統(tǒng)調(diào)查與研究還比較鮮見。此外，與海南國際旅游島建設(shè)密切相關(guān)的語言景觀、網(wǎng)絡(luò)輿情、民族文化差異與融合、民間組織交流的國際化等都是海南發(fā)展公共外交，服務(wù)國家外交大有可為之處，也是國家鼎力打造海南國際旅游島的重要目標(biāo)之一。

六、結(jié)語

海南國際旅游島建設(shè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，既是海南提升自身經(jīng)濟(jì)、社會、文化全面健康發(fā)展的動力，也是關(guān)乎中國國家形象提升、良好國際輿論塑造、國家利益維護(hù)的重大舉措。本文的統(tǒng)計分析表明，現(xiàn)有研究還仍囿于“海南本土開發(fā)”，而未能大膽探索“海南走出去”的“區(qū)域性、國際性”新路徑，集中體現(xiàn)為海南國際旅游島研究中公共外交思想與意識的薄弱。不僅有違于國務(wù)院《意見》精神，也不利于借助海南國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略與成就引導(dǎo)積極的國際輿論與態(tài)度，塑造良好國際形象。因此，研究者需要“內(nèi)外兼修”，研究視野方面既要具有“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的堅守與創(chuàng)新，又要培養(yǎng)“外塑形象”的意識與眼界，兼顧“內(nèi)部情懷”與“國際視野”，大膽求新，把海南國際旅游島研究置于中國公共外交發(fā)展的大視域下，積極探索與之有關(guān)的經(jīng)貿(mào)文化交流、民間組織交流、語言輿情、外事外交等“國際性”議題的探索與研究。

（作者單位：海南大學(xué)外國語學(xué)院）