李佳麗

引言

近日，國家旅游局官方網(wǎng)站發(fā)布了一份關(guān)于全域旅游發(fā)展的綜合報告《全域旅游發(fā)展報告2017》（以下簡稱報告）。報告從六個方面總結(jié)了自2016年以來整個旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從全域旅游應(yīng)運而生到地方政府、各個機構(gòu)響應(yīng)號召，在“全域旅游”的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造旅游機制體制亮點，與此同時也探索了省、市、縣地區(qū)發(fā)展全域旅游的經(jīng)驗和模式。因此，全域旅游是全面應(yīng)對小康社會大眾旅游規(guī)?；枨蟮男吕砟?、新模式、新戰(zhàn)略。2016年2月，在國家旅游局公布的首批262家“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單里，貴州也名列其中，而花溪區(qū)是貴州省首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。花溪區(qū)以建設(shè)國家山地旅游目的地、全省旅游集散中心、貴州省的“會客廳”和貴陽的核心旅游區(qū)域，打造世界著名旅游城市為目標(biāo)，突出“大花園、大溪流”特色，打造花、山、水景，四畫卷，縱深推進全域旅游創(chuàng)建，以實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)增長。

一、全域旅游

（一）全域旅游發(fā)展背景

2017年是全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵年，習(xí)總書記在十九大報告中指出，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。旅游就是“美好生活”的重要組成部分，旅游已從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展成為人民群眾大眾化的日常消費，成為人民群眾“美好生活”的重要內(nèi)容。全域旅游則是落實“美好生活”的重要抓手。全域旅游之所以會成為國家戰(zhàn)略，是因為它契合了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段需求，全域旅游強調(diào)“共建共享”的理念，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之舉，與大數(shù)據(jù)的碰撞融合，必然撬動旅游業(yè)態(tài)變化以及旅游產(chǎn)品創(chuàng)新與優(yōu)化。在全國旅游工作會議上明確了全域旅游是我國新時期旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略，同時提出了全域旅游概念，認(rèn)為全域旅游是指在特定的區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對該地區(qū)的經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)行業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)以及文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機整合，實現(xiàn)社會共建共享，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個新的區(qū)域和諧發(fā)展理念和模式。

（二）全域旅游發(fā)展關(guān)鍵因素

國家旅游局局長李金早發(fā)表了《全域旅游的價值和途徑》《務(wù)實科學(xué)發(fā)展全域旅游》等文章，指出推進全域旅游是旅游業(yè)落實新發(fā)展理念的增長點和有效抓手，提出要發(fā)展全球旅游，必須抓住“三個關(guān)鍵點”。在旅游治理方面，有必要共同治理和保護旅游、旅游警察、旅游法庭、旅游產(chǎn)業(yè)和商務(wù)。在旅游產(chǎn)業(yè)中，人們需要整合和共贏，充分發(fā)揮“旅游+”的優(yōu)勢，積極與其他產(chǎn)業(yè)融合，形成新的生產(chǎn)力，形成更強的產(chǎn)業(yè)競爭力。在旅游開發(fā)方面，要共同建設(shè)、共同分享、改變旅游發(fā)展獨立建設(shè)的景點模式，讓更多的人在全域旅游的發(fā)展中真正受益。另外，共建共享也是整個全域旅游的精髓。

二、花溪區(qū)全域旅游發(fā)展的模式

（一）花溪區(qū)全域旅游發(fā)展的重要意義

花溪區(qū)擁有天河潭、青巖古鎮(zhèn)、孔學(xué)堂、花溪大學(xué)城等眾多景點，自然生態(tài)與人文內(nèi)涵兼具，發(fā)展全域旅游的條件得天獨厚。2017年1月至9月，花溪區(qū)旅游總?cè)舜芜_到2357萬，同比增長30%，旅游總收入200.78億元，同比增長35%。國慶黃金周期間，接待游客170.75萬人次，同比增長41%，旅游收入7.6億元，同比增長47%?；ㄏ獏^(qū)以地區(qū)高品質(zhì)的自然和文化旅游資源為基礎(chǔ)，獨特的民族和民俗文化為靈魂，以旅游業(yè)的全面發(fā)展為路徑，促進自然資源和文化資源的結(jié)合，使“旅游+”健康、文化、科技、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共生共榮，策劃出一批養(yǎng)生、休閑、度假療養(yǎng)、山地運動以及汽車露營等旅游的新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的有機結(jié)合，社會共建共享促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）花溪區(qū)全域旅游發(fā)展的“六全”模式

1.全景式

按照全景花溪的理念，突出“大花園、大溪流”特色，委托國內(nèi)一流的戰(zhàn)略策劃研究機構(gòu)和規(guī)劃編制單位，精心編制各類規(guī)劃和方案，對花溪旅游業(yè)發(fā)展進行戰(zhàn)略定位和總體布局。挖掘潛在旅游資源，開發(fā)一批新景區(qū)景點，編制青巖古鎮(zhèn)、天河潭、花溪公園等重點景區(qū)及區(qū)域內(nèi)分散景點、美麗鄉(xiāng)村提升改造的專項規(guī)劃。以A級景區(qū)為核心，以花溪北部濕地公園至南部高坡苗鄉(xiāng)長37公里的風(fēng)景廊道為黃金旅游軸，將核心景區(qū)及周邊景點連成一串、輻射驅(qū)動茶文化、山地體育、農(nóng)耕體驗、文化創(chuàng)意四項旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成“一核一軸四組”全域旅游總體布局。

2.全季節(jié)

圍繞賞花的主題，以濕地公園、山地景觀為依托，著力打造“花+業(yè)態(tài)”“花+文化”“花+藝術(shù)”的旅游產(chǎn)品。圍繞避暑的主題，舉辦各種民族風(fēng)俗文化、青年旅游文化等系列活動。圍繞運動的主題，開展如國際馬拉松、房車錦標(biāo)賽、高原低空飛行等山地運動賽事。圍繞溫泉的主題，在相應(yīng)的地區(qū)打造溫泉養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)，初步形成“春賞花、夏避暑、秋運動、冬溫泉”的四季旅游模式。

3.全產(chǎn)業(yè)

將旅游業(yè)定位為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，探索“旅游+”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。努力挖掘“山水、田園、濕地、民俗、古鎮(zhèn)”等旅游價值、產(chǎn)業(yè)價值，充分整合整個區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和文化等方面的優(yōu)勢資源，打造生態(tài)濕地休閑度假區(qū)、特色旅游小城鎮(zhèn)、喀斯特地貌休閑度假養(yǎng)生地、國際山地運動基地、恒大童世界兒童主題樂園等旅游綜合體，將花溪打造成“世界一流的山地旅游休閑度假勝地”。

4.全社會

堅持全民共建共享，讓更多的人分享旅游業(yè)成果和旅游的快樂。另外，強化政府主導(dǎo)，培育市場主體，鼓勵全民參與。組建相應(yīng)的經(jīng)營管理公司，引進省、市國資公司投資開發(fā)景區(qū)景點和旅游配套設(shè)施，引進知名旅游企業(yè)，支持社會資本開發(fā)經(jīng)營旅游文化項目，充分發(fā)揮一些如旅游行業(yè)協(xié)會的非營利社會組織和社會公眾的力量，組建旅游行業(yè)的綠絲帶志愿服務(wù)小組、高校志愿青年服務(wù)小組，形成全社會共商共建共治共享的良好氛圍。

5.全方位

圍繞衣、食、住、行、游、購、娛等旅游環(huán)節(jié)，進行整體設(shè)計，不斷發(fā)展完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。重點完善綜合交通、旅游集散、旅游接待、大數(shù)據(jù)旅游四大體系。建成花溪旅游運行監(jiān)管和應(yīng)急平臺，實現(xiàn)對各景區(qū)景點的數(shù)字化、信息化管理。啟動旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目，通過整合旅游部門、交通部門和旅游景區(qū)、旅行社、酒店等單位的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)和精準(zhǔn)營銷。

6.全區(qū)域

健全旅游體制機制。加快構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系，提升旅游綜合服務(wù)水平，提高游客滿意度。成立創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建貴陽市花溪區(qū)文化旅游創(chuàng)新區(qū)管理委員會，完善旅游發(fā)展考核評價機制，層層落實目標(biāo)管理責(zé)任制。積極開展落實“1+3+N”體制機制建設(shè)工作，推動在旅游市場治理中，行業(yè)執(zhí)法、治安處罰、刑事執(zhí)法和司法調(diào)解的有效統(tǒng)一。與旅游法庭、旅游警察、旅游市場監(jiān)管分局多部門聯(lián)動，積極、快速處置旅游投訴，使旅游投訴結(jié)案滿意率達100%。

（作者單位：貴州裝備制造職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟管理系）