羅治得
引言
在不久前召開的黨的十九大會(huì)議上,主席報(bào)告就“加強(qiáng)思想道德建設(shè)”作出指示,指出“深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程,推進(jìn)社會(huì)公德……建設(shè)……強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”。而在當(dāng)今這個(gè)旅游業(yè)已然成為最核心服務(wù)業(yè)的新時(shí)期里,“負(fù)責(zé)任旅游”(responsibletourism)正在成為新的時(shí)尚和潮流,旅游地社會(huì)責(zé)任越來越成為主導(dǎo)旅游業(yè)生存和發(fā)展的決定性因素之一。對(duì)旅游地社會(huì)責(zé)任的定義主要參考了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)范疇與內(nèi)容,即除去利益經(jīng)營的維度外,還會(huì)涉及包括倫理、法律、慈善等更多關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)和更加復(fù)雜的社會(huì)化行為。因此,旅游地社會(huì)責(zé)任主要是指旅游業(yè)在商業(yè)運(yùn)營的同時(shí),其管理活動(dòng)及經(jīng)營目標(biāo)等還需拓展到包括其對(duì)環(huán)境、社區(qū)等的義務(wù)與責(zé)任。具體來說,就是應(yīng)當(dāng)滿足更大范圍的社會(huì)期望,尤其是旅游關(guān)聯(lián)方的利益訴求。這里的關(guān)聯(lián)方不僅包括業(yè)內(nèi)外直接關(guān)聯(lián)方,比如旅游業(yè)從業(yè)人員、供應(yīng)商、投融資方及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,也涉及管理機(jī)構(gòu)與旅游地社區(qū)居民。隨著國務(wù)院第四十一號(hào)文件將旅游業(yè)定為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)后,對(duì)旅游地社會(huì)責(zé)任的研究便隨著越來越普及、大眾、常態(tài)化的社會(huì)旅游行為而愈發(fā)熱烈。而學(xué)界的研究不僅使旅游業(yè)社會(huì)屬性的重要性日益被更多人群關(guān)注,也間接助推了旅游地社會(huì)責(zé)任向更加系統(tǒng)化方向的發(fā)展,比如2011年北京召開了“中國旅游社會(huì)責(zé)任論壇”大會(huì),2013年泰國舉行了首屆“PATA中國旅游社會(huì)責(zé)任最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)大會(huì)等。
旅游業(yè)雖然在類型上被劃歸為第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè),然而從這一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容與性質(zhì)等多方面看,旅游業(yè)其實(shí)是縱橫多行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的綜合性文化類服務(wù)業(yè)。因此,旅游業(yè)在其運(yùn)營管理過程中往往會(huì)同時(shí)形成經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重效益。除了旅游業(yè)最直觀的營利性質(zhì)外,旅游業(yè)較其他行業(yè)相對(duì)特殊的文化屬性則決定了旅游行為不僅有經(jīng)濟(jì)利益的獲取要求,同時(shí)具有相當(dāng)程度的文化性、公益性。故而旅游業(yè)的商業(yè)活動(dòng)必然同時(shí)伴生對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)倫理、公眾義務(wù)等更大范圍的行為結(jié)果,也就是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益密不可分、兼容并包。顯然,這樣的雙重性就導(dǎo)致旅游業(yè)在其旅游地不僅產(chǎn)生出商業(yè)服務(wù)帶來的物質(zhì)文化生活形式,同樣會(huì)因其對(duì)周邊民眾、社區(qū)生活等的影響而產(chǎn)生精神文化生活內(nèi)容。
旅游地社會(huì)責(zé)任既包括旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理過程中相對(duì)直觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或物質(zhì)財(cái)富的累積,比如基礎(chǔ)設(shè)施的新建改建、居民(個(gè)體或家庭)物質(zhì)收入增長、住房情況的改善、更好的公共服務(wù)品質(zhì)、政府財(cái)政收入增加、就業(yè)機(jī)會(huì)拓展、收入渠道增加等。但更多難以通過數(shù)字、金錢等物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)衡量的則是更大范圍非物質(zhì)類社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。比如更多的成就感或獲得感、更加健康的生存或生活環(huán)境、更為融洽和睦的人際關(guān)系、更為豐富的娛樂形式、更加強(qiáng)大的凝聚力或協(xié)作力、更多自豪感或幸福感等。
另一些測(cè)評(píng)方法采取的是正負(fù)因子比較法,也就是將旅游地社會(huì)責(zé)任影響居民生活滿意度分為正面影響和負(fù)面影響兩個(gè)方面。比如將物質(zhì)收入與生活水平的提升、對(duì)古文化遺跡的保護(hù)、文化溝通和交流的促進(jìn)及旅游地宣傳等列為正面影響范疇,而將提高的生活成本、擁擠的交通、加重環(huán)境污染、犯罪率提升等列為負(fù)面影響范圍。
因此就旅游地社會(huì)責(zé)任影響居民生活滿意度而言,從不同角度觀察和分析常??赡艿玫讲煌慕Y(jié)論,尤其是非物質(zhì)、精神層面的影響情況更具有難以估量的不確定性與可變性。但結(jié)合物質(zhì)與非物質(zhì)、正面與負(fù)面影響等雙向因素考察,旅游地社會(huì)責(zé)任至少可以給觀察者提供一個(gè)相對(duì)高概率、比較準(zhǔn)確的感性認(rèn)知,從而讓觀察者得以了解和掌握一個(gè)特定旅游地社會(huì)責(zé)任履行情況及其對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娚畹挠绊懬闆r。
(一)旅游地社會(huì)責(zé)任在物質(zhì)與非物質(zhì)層面對(duì)居民生活滿意度的影響
隨著我國古城鎮(zhèn)旅游業(yè)的持續(xù)興盛,古城、古鎮(zhèn)旅游正在成為現(xiàn)代旅游的新寵。作為湘西地區(qū)最負(fù)盛名的古城,鳳凰古城近年來在國內(nèi)旅游市場(chǎng)中持續(xù)領(lǐng)先。比如近三年來的新年假日期間,鳳凰古城迎來國內(nèi)外旅游者人數(shù)平均保持在五十萬人次,旅游收入平均超過三億元。因此,鳳凰古城堪稱古城旅游的典范之一。
作為一個(gè)少數(shù)民族聚集地,鳳凰古城容納了包括苗族、土家族、漢族在內(nèi)的二十八個(gè)民族的四十二萬余居民。筆者按照家庭收入、住房、工作、健康、親友、成就、安全感、社區(qū)服務(wù)、娛樂、就業(yè)、修復(fù)資金、基礎(chǔ)設(shè)施、政府收入等十八項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目,就鳳凰古城居民生活受旅游地社會(huì)責(zé)任影響情況進(jìn)行了調(diào)查。采取五分制調(diào)查形式,以1分表示最不滿意、最不同意,5分表示最滿意、最同意,數(shù)字越大滿意度、同意度越高。
調(diào)查結(jié)果顯示,首先鳳凰古城居民在十八項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目中有十六項(xiàng)得分在三分上下,顯示居民對(duì)自身生活狀態(tài)維持了相對(duì)一般的滿意度,水平居中。但家庭收入滿意度與收入成就滿意度兩項(xiàng)得分均在三分以下,說明這兩項(xiàng)顯著的物質(zhì)因素滿意度偏低,居民普遍不滿意。而親友關(guān)系、健康情況與安全感三項(xiàng)得分則排名靠前,說明鳳凰古城居民對(duì)非物質(zhì)因素的影響滿意度相對(duì)較高。其次,古城居民在政府收入增長和基礎(chǔ)設(shè)施改善兩項(xiàng)上的得分也較高,說明居民已經(jīng)感受到了古城旅游對(duì)自身生活及周圍環(huán)境的影響,但其余關(guān)聯(lián)項(xiàng)得分一般,說明居民雖然有所感知,但尚未到達(dá)感受強(qiáng)烈的程度。
以物質(zhì)和非物質(zhì)兩個(gè)方面考察鳳凰古城居民生活受旅游地社會(huì)責(zé)任的影響可知,當(dāng)?shù)鼐用裨械姆俏镔|(zhì)生活滿意度維持了較高水準(zhǔn),然而現(xiàn)代旅游業(yè)尚未能對(duì)此地居民的物質(zhì)收入增長產(chǎn)生足夠的拉動(dòng)力,造成古城居民物質(zhì)收入增長的期望未能得到有效滿足。顯然,這樣的調(diào)查結(jié)果反映了當(dāng)?shù)芈糜蔚厣鐣?huì)責(zé)任履行依然任重而道遠(yuǎn),尚存在較大的改善空間。
另一方面,由于鳳凰古城居民中有不少從事農(nóng)業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),屬于中低收入甚至是低收入群體。這樣的古城居民自然會(huì)對(duì)旅游業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)抱有較大的希望,熱切盼望著現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)能夠顯著改善自身的物質(zhì)生活條件。因此在當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi),當(dāng)?shù)芈糜蔚厣鐣?huì)責(zé)任應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注助推居民物質(zhì)收入水平提升的環(huán)節(jié),下大力氣優(yōu)化創(chuàng)新旅游形式和手段,使古城旅游更多地惠及普通居民的日常生活。尤其應(yīng)當(dāng)考慮在古城旅游事業(yè)中提高當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c性及融和度,使古城居民實(shí)實(shí)在在地從旅游產(chǎn)業(yè)這個(gè)大蛋糕中分得自身應(yīng)有的一份收益。
從鳳凰古城的實(shí)例可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)前不少旅游地社會(huì)責(zé)任的履行已經(jīng)在物理層面提高了居民生活滿意度,如基礎(chǔ)設(shè)施的新建改建等,但仍然存在繼續(xù)優(yōu)化的空間。尤其應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境與居民生活等更多層面加大改善力度,使居民生活滿意度進(jìn)一步提升。
(二)旅游地地社會(huì)責(zé)任對(duì)居民生活滿意度的影響
將廣西北海市銀灘的社區(qū)居民作為研究對(duì)象,這一區(qū)域的調(diào)查項(xiàng)目涉及十二項(xiàng)形式與內(nèi)容,包括居民收入、生活水平、生活成本、交通、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市安全等方面。依然使用五分制考察評(píng)價(jià),數(shù)值越大表示居民生活滿意度越高。
調(diào)查結(jié)果顯示,從整體上看,北海銀灘的社區(qū)居民在生活滿意度正面感知上的得分為均值2.8,負(fù)面感知得分則在3.3左右。這說明北海銀灘居民整體上對(duì)旅游地社會(huì)責(zé)任影響居民生活不滿意。
不過,在整體評(píng)價(jià)下,居民年齡和職業(yè)性質(zhì)等又使調(diào)查評(píng)分存在差異性。比如在正面影響因素感知環(huán)節(jié),得分最高的年齡層是十八至二十五歲,其次是低于十八歲和高于五十歲的。至于職業(yè)性質(zhì)影響方面,旅游業(yè)內(nèi)從業(yè)者和非旅游業(yè)從業(yè)者對(duì)正面影響因素的評(píng)分則出現(xiàn)明顯差異,前者高達(dá)3.6,后者則為2.9。顯然,旅游業(yè)內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用駬碛懈叩纳顫M意度。
從北海銀灘的實(shí)例可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)前旅游地社會(huì)責(zé)任還存在局部與全局均衡性不足的問題。比如對(duì)業(yè)內(nèi)人士、年輕群體居民生活滿意度的提升有所促進(jìn),然而對(duì)其他行業(yè)、其他年齡段居民生活滿意度的提升顯然促進(jìn)不足,甚至存在消極的負(fù)面影響,這是未來旅游地社會(huì)責(zé)任履行亟待改進(jìn)的地方。
(三)旅游地社會(huì)責(zé)任履行過程中的常見問題
雖然鳳凰古城和北海銀灘兩地采取的是不同的調(diào)查形式,得到的調(diào)查結(jié)果也存在較大差異,但有一點(diǎn)考察結(jié)果是相同的,那就是目前的旅游地社會(huì)責(zé)任對(duì)居民生活滿意度的影響依然維持較低水平。顯然,至少在鳳凰古城和北海銀灘兩地,當(dāng)?shù)氐穆糜蔚厣鐣?huì)責(zé)任履行情況尚存較大的完善空間,需要有關(guān)方面加大優(yōu)化創(chuàng)新力度。
存在這種不足完全可以理解,畢竟負(fù)責(zé)任旅游、旅游地社會(huì)責(zé)任等仍屬新時(shí)期旅游業(yè)的新興元素,需要相當(dāng)長的時(shí)間與經(jīng)驗(yàn)積淀才能逐步推廣、普及并完善。即便是在發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)已有較長時(shí)間的美國,旅游地社會(huì)責(zé)任履行情況也并不盡如人意。比如,從自駕游興起后,美國民眾便十分熱衷前往如黃石公園等自然保護(hù)區(qū)開展森林游等生態(tài)旅游,但即便黃石公園建立了苛刻的垃圾回收體系,多數(shù)游客也具備較高的文明素質(zhì)。然而,過多游客的涌入依然在很大程度上干擾了黃石的自然生態(tài)環(huán)境,以至于從前常見的野生動(dòng)物如今難覓蹤跡,而延續(xù)了億萬年的原始叢林生態(tài)平衡也被打破,而黃石公園卻對(duì)維護(hù)與恢復(fù)方面無計(jì)可施。
類似的情況在中國也幾成常態(tài)。尤其是隨著近年來旅游成為國民休閑度假的主要形式,每逢大假全國各地大小旅游目的地人滿為患已成為并不正常的常態(tài)。甚至有人在2012年國慶長假期間針對(duì)旅游景區(qū)游客爆滿編出了打油詩:“十萬游客登泰山,八萬好漢擠長城……人山人海殺風(fēng)景,至此一游是合影”。其實(shí),這種旅游目的地人滿為患也是旅游地社會(huì)責(zé)任履行不足的另類體現(xiàn),是旅游地管理方、經(jīng)營方缺乏足夠技術(shù)、技巧的后果之一。
而這種社會(huì)責(zé)任履行不足不僅易讓假日期間乘興而來的游客敗興而歸,也會(huì)對(duì)旅游地居民生活品質(zhì)造成負(fù)面影響。同樣是在2012年,中秋夜結(jié)束后,三亞大東海景區(qū)海灘上遺留的生活垃圾超過五十噸;國慶第一天,天安門廣場(chǎng)遺留的生活垃圾約八噸,諸如此類不勝枚舉。如此不良現(xiàn)象降低旅游地居民生活滿意度也是意料之中,而這無疑也給當(dāng)下的旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)敲響了警鐘。
(一)讓旅游產(chǎn)業(yè)最大范圍惠及居民群眾
從前面鳳凰古城與北海銀灘的實(shí)例調(diào)查不難發(fā)現(xiàn),降低旅游地居民生活滿意度的關(guān)鍵項(xiàng)目之一正是旅游地社會(huì)責(zé)任未能足夠提升居民生活水平、生活收入。因此,提升旅游地社會(huì)責(zé)任履行水平最迫切的舉措之一正是讓旅游產(chǎn)業(yè)惠及最大范圍的居民群眾。
而在這一層面,黃山已經(jīng)給其他旅游地做出了表率。2013年,“PATA中國旅游社會(huì)責(zé)任最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”第一屆頒獎(jiǎng)大會(huì)將最佳旅游目的地頒給了黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)。這不僅是因?yàn)辄S山風(fēng)景區(qū)已逐漸實(shí)現(xiàn)了“世界遺產(chǎn)地可持續(xù)旅游”,還因?yàn)槠湔谌`行《堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐探索-提升目的地國際品牌形象》的戰(zhàn)略規(guī)劃。
不僅如此,為了讓黃山旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊、輻射社區(qū),黃山景區(qū)和所屬黃山行政區(qū)共同出臺(tái)了《保護(hù)黃山工作目標(biāo)管理考評(píng)辦法》。這一辦法的實(shí)施宗旨正是借助黃山這一核心旅游地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用,讓景區(qū)周邊的居民就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等搭上黃山旅游地的快車、便車。顯而易見,黃山景區(qū)在履行旅游地社會(huì)責(zé)任提升居民生活滿意度方面形成了個(gè)性化的具體舉措,已經(jīng)通過以點(diǎn)帶面形成了全面提高周邊社區(qū)生活滿意度的示范效應(yīng)。不僅如此,有了該辦法的指導(dǎo),黃山景區(qū)已經(jīng)逐步構(gòu)建起了“山上帶動(dòng)山下、山下服務(wù)山上”的立體式旅游扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。比如黃山東部的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、南部的旅游市場(chǎng)管理乃至精準(zhǔn)扶貧都正在全速發(fā)展。黃山景區(qū)履行社會(huì)責(zé)任,讓旅游產(chǎn)業(yè)惠及最大范圍的居民群眾已經(jīng)成為了經(jīng)典案例,受到世界旅游組織關(guān)注,并被成功納入了培訓(xùn)教材。
(二)完善立法、創(chuàng)新管理
作為道德層面的約束形式,社會(huì)責(zé)任常常會(huì)在現(xiàn)實(shí)利益沖擊下黯然失色。眾多旅游地之所以出現(xiàn)形形色色不履行社會(huì)責(zé)任的行為,根本原因正是急功近利甚至唯利是圖。因此,基于旅游地的社會(huì)責(zé)任提升居民生活滿意度就不能離開法律層面的強(qiáng)制力維護(hù)。
仍以黃山為例。2016年底,黃山景區(qū)正式成立了“黃山市旅游管理綜合執(zhí)法局黃山風(fēng)景區(qū)分局”,以“三加二”管理模式實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管、執(zhí)法、查處的三位一體。如此,黃山景區(qū)擁有了八個(gè)職能部門八十八項(xiàng)行政處罰權(quán)。截止當(dāng)年年底,黃山實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十一年無治安刑事案件、連續(xù)二十一年無群體治安事件的良好記錄,給景區(qū)及其周邊營造了更加安全、和諧的社會(huì)環(huán)境。
同時(shí),針對(duì)節(jié)假日期間的客流量突發(fā)情況,黃山景區(qū)還制定了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”“三預(yù)機(jī)制”“三控管理”等創(chuàng)新管理舉措。在旅游高峰到來時(shí),當(dāng)?shù)鼐涂陕鋵?shí)有效的“控車、控人、控容量”和“預(yù)測(cè)、預(yù)約、預(yù)警”。這不僅能夠讓黃山景區(qū)保持更加良好、健康的旅游環(huán)境與產(chǎn)業(yè)狀態(tài),也能夠讓周邊居民生產(chǎn)生活情況更為舒適、理想。
2016年,黃山景區(qū)不僅因優(yōu)良的綜合管理秩序入選國家旅游局假日旅游“紅榜”最佳,其在實(shí)踐中總結(jié)出的管理經(jīng)驗(yàn)《創(chuàng)新保障高峰期旅游秩序》更在2017年被列入國內(nèi)“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”,并在全國范圍內(nèi)普及推廣。
完善立法、創(chuàng)新管理使旅游地社會(huì)責(zé)任履行提升居民生活滿意度有了法律與制度的保障,繼而可使具體行動(dòng)更為規(guī)范系統(tǒng),也為當(dāng)下和未來指明了發(fā)展方向。
(三)加強(qiáng)宣傳教育
雖然從表面上看,旅游地社會(huì)責(zé)任更多體現(xiàn)在旅游從業(yè)行業(yè)、企業(yè)、人員及其有直接關(guān)聯(lián)關(guān)系的運(yùn)營或供應(yīng)方,但從本質(zhì)上看,社會(huì)責(zé)任是每個(gè)個(gè)體公民都需承擔(dān)的義務(wù)。因?yàn)橐坏┻M(jìn)入具有公共范疇意義的旅游活動(dòng)中,即便只是個(gè)體的旅游行為,但個(gè)體的人同樣參與了社會(huì)活動(dòng),其自然也就具有了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的使命。故,基于旅游地的社會(huì)責(zé)任提升居民生活滿意度并非局限在某個(gè)景點(diǎn)、一個(gè)區(qū)域,而是事關(guān)每個(gè)公民。
因此,各級(jí)管理機(jī)構(gòu)都需就旅游地社會(huì)責(zé)任展開持續(xù)的教育和宣傳,要讓社會(huì)責(zé)任意識(shí)不斷普及且深入到每個(gè)公民個(gè)體的意識(shí)與行動(dòng)過程中。特別是對(duì)中國這樣一個(gè)人口大國來說,履行旅游地社會(huì)責(zé)任提升居民生活滿意度必須落實(shí)到每個(gè)公民的實(shí)踐行動(dòng)里。只有作為群體的公民具有了群體性、自發(fā)性的社會(huì)責(zé)任感,才能在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成足夠強(qiáng)大的環(huán)境氛圍。
旅游地的社會(huì)責(zé)任上大體可以定義為在運(yùn)作和管理旅游地時(shí),應(yīng)本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度和原則兼顧不同利益關(guān)聯(lián)方的利益訴求,尤其應(yīng)當(dāng)滿足基于旅游地的社會(huì)責(zé)任提升居民生活滿意度的現(xiàn)實(shí)需要?!拔覀円ㄔO(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化……要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”“動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”是當(dāng)前和未來旅游地社會(huì)責(zé)任不可忽略的核心組成部分。只有基于旅游地的社會(huì)責(zé)任提升居民生活滿意度、兼顧物質(zhì)與非物質(zhì)兩個(gè)方面的社會(huì)責(zé)任,旅游產(chǎn)業(yè)方能在轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮中急流勇進(jìn),才能在切實(shí)履行應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任的同時(shí)應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)未來的可持續(xù)發(fā)展。
(作者單位:鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院)