柯洪 王浩

摘要： 本文通過對物流園區(qū)和PPP特點的研究以及將PPP模式與傳統(tǒng)物流園區(qū)開發(fā)模式作比較，剖析物流園區(qū)開發(fā)項目采用PPP模式的必要性。并給出物流園區(qū)開發(fā)采用PPP模式的流程及關鍵點。

Abstract： This paper analyzes the characteristics of logistics park and PPP， compares the PPP mode with the traditional logistics park development mode， and analyzes the necessity of adopting PPP mode in logistics park development project. The process and key points of developing PPP mode in the development of logistics park are also given

關鍵詞： 物流園區(qū)；PPP；風險分擔；投資控制

Key words： logistics park；PPP；risk sharing；investment control

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）11-0067-03

0 引言

根據(jù)《2016年全國物流運行情況通報》顯示：2016年社會物流總費用已達11.1萬億元，占當年全國GDP的比重為14.9%。由此可見，物流業(yè)已成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而物流園區(qū)作為物流業(yè)發(fā)展的基礎設施，其開發(fā)建設也愈加受到社會各界的重視。

另外自2014年9月23日財政部出臺《關于推動政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）開始，PPP模式在我國的發(fā)展進入了高潮階段。在這一階段，PPP由單純的解決融資問題轉(zhuǎn)向同時兼顧融資與改善供給效率。政府開始注重引入社會資本的專業(yè)技術與能力，以達到提升公共項目服務效率的目的，由此開始，PPP模式開始在不同領域推廣實施，當然也包括物流園區(qū)的開發(fā)。

1 物流園區(qū)的含義與特點

1.1 物流園區(qū)的含義

目前，對于物流園區(qū)的含義不管是在國內(nèi)還是國外都沒有統(tǒng)一的說法，但我國發(fā)布的《物流園區(qū)分類與基本要求》（GB/T 21334-2008）對物流園區(qū)做出了定義：物流園區(qū)是為了實現(xiàn)物流設施集約化和物流運作共同化，或者處于城市物流設施空間布局合理化的目的而在城市周邊等區(qū)域，集中建設的物流設施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理集結地[1]。

1.2 物流園區(qū)的特點

物流園區(qū)作為促進物流業(yè)發(fā)展物流基礎設施，其本身兼具公共物品的屬性與經(jīng)營性基礎設施的特點。

①物流園區(qū)的公益性。物流開發(fā)不是單純追求經(jīng)濟利益，更重要的是其外在的公益性。其目的是促進物流業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)空間上的物理聚集，促進城市功能的合理調(diào)整，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

②物流園區(qū)的經(jīng)營性。物流園屬于服務型經(jīng)營設施，有一定的盈利手段，能夠吸引社會資本參與物物流園區(qū)的開發(fā)。

②物流園區(qū)投資規(guī)模大，回報周期長。物流園區(qū)的服務對象一般是某個經(jīng)濟區(qū)域，需要具備多種功能，因此必然需要大量的初始資金的投入。又因為其大額的資金投入與較低的行業(yè)平均回報率，其回報期一般較長。

2 物流園區(qū)開發(fā)項目應用PPP模式的必要性

2.1 PPP模式的特征

PPP模式有多種譯法，如公私合作伙伴模式、公私伙伴關系等等，我國政府文件稱之為“政府與社會資本合作模式”。目前，國內(nèi)外對PPP的含義并沒有統(tǒng)一的界定，但PPP模式的特征是可以確定的。

①伙伴關系?；锇殛P系是PPP模式的首要特征。強調(diào)政府與社會資本必須建立平等的協(xié)商關系與協(xié)商機制，這是PPP模式能夠順利運行的基礎。

②利益共享。在PPP項目中，一方面要確保社會資本能夠按照合同規(guī)定的方式獲取合理的投資回報，另一方面又要保證項目的公益性，避免社會資本攫取暴利，損害公眾利益。

②風險分擔?；锇殛P系不僅意味著利益共享，還意味著風險分擔。PPP模式中合作雙方的風險分擔更多是考慮雙方風險的最優(yōu)應對、最佳分擔，盡可能做到每一種風險都能由最善于應對該風險的合作方承擔，進而達到項目整體風險的最小化。[2]

2.2 PPP模式與物流園區(qū)傳統(tǒng)開發(fā)模式的比較

目前，我國物流園區(qū)開發(fā)除去PPP模式還包括政府規(guī)劃主導模式；政府規(guī)劃，大型物流企業(yè)主導模式；政府規(guī)劃，工業(yè)地產(chǎn)商主導模式。政府規(guī)劃模式是由政府設立專門的部門，獨自進行規(guī)劃開發(fā)的模式。政府規(guī)劃，大型物流企業(yè)主導是指大型物流企業(yè)先在園區(qū)內(nèi)進行開發(fā)與發(fā)展，并輔之以相關的優(yōu)惠政策，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集以實現(xiàn)物流園區(qū)的開發(fā)與建設。政府規(guī)劃，工業(yè)地產(chǎn)商主導的模式是由政府給予園區(qū)開發(fā)者優(yōu)惠的土地開發(fā)政策、稅收政策以及市政配套政策等，工業(yè)地產(chǎn)商主持物流園區(qū)基礎設施以及相關配套設施的開發(fā)建設，之后以出租、合資以及合作經(jīng)營等方式進行物流園區(qū)的管理[3]自1998年深圳平湖物流基地建成起，經(jīng)過不到20年的時間的發(fā)展，我國物流園區(qū)已經(jīng)具有一定的規(guī)模，通過對我國物流園區(qū)項目現(xiàn)有資料、典型案例以及相關文獻的分析，總結出三種物流園區(qū)開發(fā)模式的優(yōu)點與缺點，具體如表1所示。

由表1可知，當物流園區(qū)采用以上三種的開發(fā)模式的一種是，要么政府會承擔較大的投資風險，要么政府會因為控制權的確實導致物流園區(qū)開發(fā)的目的可能不能完全實現(xiàn)。即使綜合運用三種開發(fā)模式，也可能面臨相關政策不易協(xié)調(diào)的問題。。若采用PPP模式進行物流園區(qū)的開發(fā)，既保證項目資金充足，還能降低在政府承擔的風險；既能降低政府部門的財政壓力，又能滿足社會資本的利益訴求，保證項目目標的實現(xiàn)。因此，物流園區(qū)開發(fā)項目選PPP模式是可行的，更是必要的。

3 物流園區(qū)開發(fā)項目PPP模式操作流程

根據(jù)財政部發(fā)布的《政府與社會資本合作模式操作指南》）（財金〔2014〕113號），并結合物流園區(qū)開發(fā)項目的實際情況，物流園區(qū)開發(fā)PPP項目的操作流程為：項目識別—項目準備—項目采購—項目執(zhí)行—項目移交[4]。

3.1 項目識別

物流園區(qū)開發(fā)PPP項目識別階段作為項目的“立項”階段，以財政部門為審核主體，主要進行項目發(fā)起、項目篩選、物有所值評價與財政承受能力論證的等工作。項目識別階段的主要工作內(nèi)容如圖1所示。

3.2 項目準備

項目準備階段作為PPP項目實施的前期規(guī)劃階段，項目準備階段作為物流園區(qū)PPP項目實施的前期規(guī)劃階段，需要對風險分配框架、項目運作方式、交易結構、監(jiān)管架構及采購方式選擇等進行確定。項目準備階段的主要工作內(nèi)容如圖2所示。

3.3 項目采購

項目采購階段，政府通過規(guī)范的采購方式選擇社會資本，社會資本通過響應物流園區(qū)開發(fā)PPP項目文件獲得該項目的開發(fā)權。社會資本與政府的主要工作內(nèi)容如圖3所示。

3.4 項目執(zhí)行

項目執(zhí)行階段是物流園區(qū)開發(fā)PPP項目落地階段，該階段能夠順利開展關系到物流園區(qū)的開發(fā)目標能否實現(xiàn)。項目執(zhí)行階段的主要內(nèi)容如圖4所示。

3.5 項目移交階段

物流園區(qū)開發(fā)PPP項目特許經(jīng)營期滿后，項目即進入移交階段。該階段政府最主要的工作就是授權項目實施機構或其指定的其他機構按照項目合同的約定收回項目資產(chǎn)。正式回收項目資產(chǎn)之前政府要對該項目做績效評價，社會資本需全力配合政府的工作。

4 物流園區(qū)開發(fā)項目應用PPP的關鍵點

4.1 風險的合理分擔

物流園區(qū)開發(fā)PPP具有長期性、一次性和契約不完備性的特點，因此，開發(fā)過程中會面臨更過的風險和不確定性，可能會阻止項目的順利實施。所以在PPP項目合同談判階段，政府和社會資本客觀評估物流園區(qū)開發(fā)PPP項目全生命周期中的潛在風險，進行系統(tǒng)的風險管理，按照權、責、利相統(tǒng)一的原則進行合理的風險分擔，是保證物流園區(qū)開發(fā)PPP項目成功的關鍵。

因此，在物流園區(qū)開發(fā)PPP項目前期，如何識別出將來實施過程中可能出現(xiàn)的風險顯得尤為重要，而對識別出來的風險，在訂立合同過程中，又如何設定合理的合同條款，減少將來不必要的糾紛也是極為重要的。

4.2 投資控制

隨著我國城市化進程的不斷加速，政府在城市基礎設施建設領域的資金需求越來越大，PPP模式近幾年儼然已經(jīng)成為政府緩解資金困難的一種有效方式。PPP模式與傳統(tǒng)模式相比，政府審批部門、項目法人的造價管理工作與以前將有很大的不同，同時設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、審計單位以及造價主管部門在項目各階段造價控制也有很大差異[5]。

對于政府來說，PPP項目的投資控制問題也變得越來越重要。基于PPP項目的公共屬性以及投資管理的特殊性，必須要采取積極有效的措施對物流園區(qū)PPP項目投資進行合理控制與管理，推進我國物流業(yè)基礎設施建設的發(fā)展。

參考文獻：

[1]GB/T21334-2208，物流園區(qū)分類與基本要求[S].北京：中國標準出版社，2005.

[2]劉薇.PPP模式理論闡釋及其現(xiàn)實例證[J].改革，2015（1）：78-89.

[3]吳峰.物流園區(qū)開發(fā)模式的探討[J].江西社會科學，2004（6）：246-249.

[4]王亦虹，潘敏，尹貽林.雙贏之道[M].天津：天津大學出版社，2016.

[5]喬烈艷.淺論PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].科技創(chuàng)新與應用，2016（7）：248.