田苗，陳松奕

（河北金融學(xué)院，河北保定　071000）

2014年，達(dá)沃斯論壇，李克強(qiáng)總理提出要借改革的東風(fēng)，破除一切束縛發(fā)展的體制障礙，在中國掀起一個“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律之一，創(chuàng)新驅(qū)動下的創(chuàng)業(yè)活動和產(chǎn)業(yè)升級也已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要載體。創(chuàng)業(yè)是一種社會經(jīng)濟(jì)活動，它不可能孤立的存在，必然受某些條件的影響和制約，這些條件綜合起來就構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境既是加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是衡量一個地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志。

因此，全面、系統(tǒng)、科學(xué)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價(jià)，可以從很大程度上吸引創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、投資者進(jìn)行投資，同時為政府和各相關(guān)部門改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行提供重要依據(jù)。

1　研究現(xiàn)狀

國內(nèi)的大部分學(xué)者對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價(jià)都是參考了GEM框架、并且運(yùn)用了傳統(tǒng)的調(diào)查問卷的方法，如陳興淋、曹明的研究等。而結(jié)合我國現(xiàn)有的實(shí)際情況來對創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建的學(xué)者也是非常少的。其中郭元源從服務(wù)支持、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科教支撐、環(huán)境支撐、文化支撐這五個維度對創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行了評價(jià)；周麗通過一系列的研究構(gòu)建了一套創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，其中包括了社會、自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及金融服務(wù)、智力技術(shù)、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等；蔡莉提出了從對于創(chuàng)業(yè)開發(fā)的過程、創(chuàng)業(yè)情境及創(chuàng)業(yè)周期3個方面評價(jià)區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境。總體來說，目前為止，雖然在揭示創(chuàng)業(yè)本質(zhì)的問題上，創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價(jià)體系理論已開始顯示出其強(qiáng)大的解釋力，但對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價(jià)還是沒有形成一個完善的理論。

2　指標(biāo)設(shè)計(jì)和測量結(jié)果

借鑒全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）模型，構(gòu)建保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)保定市創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況確定具體的評價(jià)指標(biāo)。本文構(gòu)建的保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系將創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境、市場開放程度、文化及社會規(guī)范等8個方面進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)GEM模型評價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)了包含8個方面，總共48個問題的調(diào)查問卷。問卷數(shù)據(jù)采用量表的形式，填寫人可依據(jù)自己對每個問題的看法給與不同的分值，1分代表完全否定，2分代表基本否定，3分代表不確定，4分代表基本肯定，5分代表完全肯定。

在保定市總共發(fā)放調(diào)查問卷200份，被訪對象包括了創(chuàng)業(yè)者、政府人員、高校學(xué)者、投資人等，回收有效問卷180份。通過對調(diào)查問卷的總結(jié)，得出了保定在創(chuàng)業(yè)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)上的平均得分，匯總了保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)得分表格（見表1）。

表1　保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)得分均值表

3　保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)均值分析

3.1　金融支持

金融支持的綜合評價(jià)得分為2.98，說明保定市在金融支持提高創(chuàng)業(yè)活動的效率方面需要改進(jìn)。創(chuàng)業(yè)的金融支持方面，保定市總體水平較低，同時創(chuàng)業(yè)者融資渠道單一、融資困難，創(chuàng)業(yè)所需資金大部分來源于自籌資金，債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)資本所占比例較低，限制了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動，這是絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期面臨的最棘手的問題。

3.2　政府政策

政府政策的綜合評價(jià)得分為3.16，評分叫其他項(xiàng)目較高。這主要是因?yàn)榻鼛啄觌S著國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大力倡導(dǎo)，引起了政府各部門的高度重視，2010年以來，河北省和保定市先后出臺了多項(xiàng)有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策文件，完善了創(chuàng)業(yè)政策，很大程度上提高了創(chuàng)業(yè)者的積極性。但是政府政策并沒有得到人們的完全肯定，主要原因是政策在實(shí)施過程執(zhí)行力較差，效率較低，審批準(zhǔn)許程序復(fù)雜，降低了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的效果。

3.3　政府項(xiàng)目

政府項(xiàng)目的綜合評價(jià)得分為2.97，雖然保定市建立了一些科技園和企業(yè)孵化園，為新成立的公司提供一些支持，但數(shù)量較少，發(fā)展尚不完全，但是不能為創(chuàng)業(yè)者提供切實(shí)有效的支持，另外全市甚至全省范圍內(nèi)仍沒有建立統(tǒng)一的政府項(xiàng)目庫，對創(chuàng)業(yè)的支持尚不全面。

3.4　教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)的綜合評價(jià)得分為2.83，此項(xiàng)評分較低，主要原因包括保定市中小學(xué)教育對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的關(guān)注程度較低，不同于歐美發(fā)達(dá)國家，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，中小學(xué)教育仍以應(yīng)試教育為主，對于學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)仍然很欠缺。大學(xué)教育階段各高校均設(shè)置了關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程，也有相關(guān)的創(chuàng)業(yè)大賽以提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。但是學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)的書本知識仍然是被動地接受知識，而且缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參加創(chuàng)業(yè)比賽的同學(xué)也只是很少的一部分，因此高等教育中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍有待提升。

3.5　研發(fā)轉(zhuǎn)移

研發(fā)轉(zhuǎn)移的綜合評價(jià)得分為2.94。保定市現(xiàn)有普通高校18所，科研人員眾多，為保定市創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，但是研究開發(fā)轉(zhuǎn)移能力較差，科研成果不能順利的商業(yè)化，導(dǎo)致新成立的企業(yè)沒有機(jī)會接觸到新技術(shù)，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。因此要建立健全的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)研究開發(fā)成果的商業(yè)化轉(zhuǎn)移。

3.6　商務(wù)環(huán)境

商務(wù)環(huán)境的得分為2.78，是所有評分中最低的，說明保定市的商務(wù)環(huán)境較差。市場競爭制度不完善，不公平競爭問題仍然存在，新成立的中小企業(yè)在這種環(huán)境中發(fā)展困難，并且創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低，增加了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本，阻礙了企業(yè)的快速發(fā)展。

3.7　市場開放

市場開放程度的綜合評價(jià)得分為3.01。保定市的產(chǎn)品和服務(wù)市場每年變化較大，使得新成立的企業(yè)有機(jī)會進(jìn)入市場，但是由于準(zhǔn)入成本較高，成熟的企業(yè)設(shè)置了市場壁壘，導(dǎo)致新成立的企業(yè)支付不起市場進(jìn)入費(fèi)用，進(jìn)入市場難度大、成本高。

3.8　文化社會

文化社會的綜合評價(jià)得分為3.77，在所有評分中是最高的。保定作為一座古城，有著悠久的文化和歷史，加上近些年國家對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大力宣傳，社會文化環(huán)境比較鼓勵創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任、自主創(chuàng)業(yè)。社會文化會對人們的行為和思想產(chǎn)生潛在的影響，好的文化環(huán)境對于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)有一定的支持作用。

4　優(yōu)化保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境對策建議

4.1　加大金融支持力度

對于初創(chuàng)企業(yè)資金籌集困難的問題，首先，提高民間一些信用機(jī)構(gòu)的資金支持，促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)制度的完善，對中小企業(yè)融資問題提供切實(shí)的幫助，其次，改善初創(chuàng)企業(yè)的融資環(huán)境，拓展融資渠道，增加中小企業(yè)貸款的種類，引導(dǎo)投資者進(jìn)行投資。最后，對于潛力較大的初創(chuàng)企業(yè)，政府著重提供資金上的優(yōu)惠和支持，幫助其發(fā)展壯大。

初創(chuàng)企業(yè)應(yīng)該享受稅收優(yōu)惠政策，對于創(chuàng)新性技術(shù)企業(yè)給與相應(yīng)的稅收減免，對于有潛力的初創(chuàng)企業(yè)可以給與稅收補(bǔ)貼，加大資金支持力度。

4.2　擴(kuò)大政府項(xiàng)目范圍

政府項(xiàng)目方面要大力推進(jìn)科技園和產(chǎn)業(yè)孵化器的建設(shè)。首先，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為入駐企業(yè)和工作人員提供良好的工作環(huán)境，更為重要的是提供企業(yè)發(fā)展所需的投資環(huán)境，包括電子商務(wù)企業(yè)所需的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境等。其次，提供多樣化的服務(wù)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供一站式服務(wù)，提高辦事效率，同時園區(qū)內(nèi)可設(shè)置中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供軟硬件支持。最后，加大力度引進(jìn)國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)入住產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大宣傳力度，積極與周邊地區(qū)進(jìn)行高新技術(shù)合作與交流，提高園區(qū)的發(fā)展速度，帶動初創(chuàng)企業(yè)的成長與發(fā)展。

4.3　豐富教育培訓(xùn)方式

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)教育十分重要，因此中小學(xué)教育要加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視程度，設(shè)置相應(yīng)的課程，從小就培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新意識。另外，豐富大學(xué)教育中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的形式，通過舉行創(chuàng)業(yè)大賽、增加實(shí)踐機(jī)會等多種方式切實(shí)提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。

4.4　加快研究開發(fā)轉(zhuǎn)移

督促政府部門盡快落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)研究開發(fā)投入的稅收減免政策，從而鼓勵初創(chuàng)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)的成長與發(fā)展。同時，推進(jìn)各類科技園區(qū)、孵化基地的建設(shè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)科研成果的開發(fā)轉(zhuǎn)移，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)的輔導(dǎo)和硬件的支持。

4.5　完善商務(wù)環(huán)境

加強(qiáng)區(qū)域開放合作，在京津冀一體化的大背景下，加強(qiáng)省內(nèi)省外的交流，形成開放型經(jīng)濟(jì)，定期與北京、天津等城市進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，爭取合作機(jī)會，從而帶動保定初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。建立公共信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)物流信息共享，滿足初創(chuàng)企業(yè)對于物流信息的需要，通過共享信息，企業(yè)利用豐富的資料庫實(shí)現(xiàn)信息交流、業(yè)務(wù)交易、決策支持等信息化管理。同時，構(gòu)建健全的信息化監(jiān)督機(jī)制，提供信息的真實(shí)性，保證信息傳遞過程中的安全性和標(biāo)準(zhǔn)型，排查虛假信息、黑客病毒等安全隱患，減少負(fù)面影響，從而提高信息化效率，保證信息化建設(shè)。

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