□　梅小院

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，政府財政項目資金補助力度加大，村級工程建設項目資金也越大，加強和提高農(nóng)村集體“三資”管理水平的責任也越來越重。浙江省寧?？h政府為了破解農(nóng)村財務問題的困局，連推“三招”來加強、規(guī)范和提升農(nóng)村集體“三資”管理工作。

一是創(chuàng)新“審計模式”，助推農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設。以前，農(nóng)村集體“三資”管理及審計工作均由縣農(nóng)村經(jīng)營管理總站（農(nóng)林局下屬事業(yè)單位）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)營管理站負責管理和組織實施，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員審計力量不足及審計獨立性不強，這種“既當教練員，又當裁判員”的局面很難贏得村民的認可。為破解農(nóng)村財務審計困局，寧?？h政府將農(nóng)村財務審計的職能轉(zhuǎn)劃給寧海縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中心（審計局下屬事業(yè)單位），以第三方身份開展農(nóng)村財務收支審計工作，加強了審計的獨立性、客觀性和公正性，避免了“既當教練員，又當裁判員”的局面。這也給縣農(nóng)村經(jīng)營管理總站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)營管理站騰出力量，以審計暴露出的財務管理問題為抓手，給當?shù)卣鲋\劃策，集中精力主抓村級財務管理工作，促進農(nóng)村集體“三資”管理更上臺階。如在2014年，審計部門披露大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象嚴重，為此農(nóng)林局出臺有關文件加強大額現(xiàn)金管理，及時出臺“村務卡”制度及鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬業(yè)務，杜絕了大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象，也提高了現(xiàn)金的使用安全和支付效率。

二是搭建“陽光村務網(wǎng)”公開平臺，增強村級財務運行管理透明度?！瓣柟獯鍎站W(wǎng)”是農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村財務審計及村務、黨務的一個公開展示平臺。村民(社員)憑本村（社）查詢號，不僅可以查詢到本村（社）的財務收入、財務支出、債權債務、管理費用、干部報酬、招待費用、土地征收補償款到位及發(fā)放兌現(xiàn)等明細公開情況，還能查看到已報銷入賬的原始票據(jù)；同時還能查看到村級財務收支審計報告及村務、黨務的公開等有關情況。既有效保障了村民(社員)對集體資金、資產(chǎn)、資源所具有的知情、管理和監(jiān)督的權利，也讓村級基層權力更加公開、透明。為服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極重要作用。

三是建立村干部“權力清單制”，規(guī)范干部做事行為。為深化拓展村務管理和監(jiān)督工作，切實增強村民自治水平，著力打造農(nóng)村治理的“寧海模式”，寧海縣紀委牽頭出臺了《寧?？h村務工作村級權力清單三十六條》，率先對村級組織和村干部的權利作出“清單式”梳理規(guī)范，并通過逐條繪制權利運行流程，強化關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極構建農(nóng)村基層權利規(guī)范運行體系，切實把村干部小微權力關進制度的“籠子”里，讓村民明白、還干部清白。如在財務管理中著重規(guī)范了財務開支、集體資源性資產(chǎn)處置、工程的招標及財務公開等流程，使村級干部能明確、明了按照有關流程辦事。

通過創(chuàng)新“審計模式”、搭建“陽光村務網(wǎng)”及建立“權力清單制”等舉措來進一步提高農(nóng)村集體“三資”管理水平，使權力運行處于陽光透明照射下，有效遏制“小官巨貪”現(xiàn)象的存在。截至2017年底，全縣有關村級財務管理問題的信訪件降為零。