肖雅欣　趙夢(mèng)祥　韋仕敏

[摘 要]“一帶一路”倡議提出后，沿線各國(guó)優(yōu)勢(shì)資源暢通流動(dòng)，沿邊沿海口岸無(wú)疑是“一帶一路”的出入口，也是打通“一帶一路”的連接點(diǎn)。公安邊防部隊(duì)作為國(guó)家部署在沿邊沿海地區(qū)的一支武裝執(zhí)法力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)邊境安全、繁榮和穩(wěn)定的職責(zé)，通過執(zhí)行口岸檢查、開展涉外合作等任務(wù)，保障絲綢之路的祥和及安寧。由于倡議本身所呈現(xiàn)出的內(nèi)外大聯(lián)通性、外向大進(jìn)取性和陸海結(jié)合性三大特征，這就充分要求邊防其作用的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；轉(zhuǎn)型升級(jí)；邊防的作用

中圖分類號(hào)：TP389 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2018）12-0397-01

絲綢之路是起始于古代中國(guó)，連接亞洲、非洲和歐洲的古代陸上商業(yè)貿(mào)易路線，最初的作用是運(yùn)輸古代中國(guó)出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品，后來(lái)成為東方與西方之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面進(jìn)行交流的主要道路。一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

人們?cè)堰叿佬蜗蟮乇扔鞒伞皣?guó)門”和“邊墻”。邊防的特殊性質(zhì)和職能，決定了它在國(guó)家安全和發(fā)展倡議中舉足輕重的地位。公安邊防部隊(duì)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全和主權(quán)利益、維護(hù)沿海沿邊地區(qū)社會(huì)治安秩序和出入境口岸安全穩(wěn)定的重要使命和責(zé)任，承擔(dān)著防范打擊偷渡、走私、販槍、販毒等跨境違法犯罪的重要任務(wù)。積極適應(yīng)、對(duì)接“一帶一路”倡議不僅是邊防執(zhí)勤執(zhí)法過程中的應(yīng)盡職責(zé)，也是增強(qiáng)新形勢(shì)下服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)要求。

一、加強(qiáng)邊境管控，維護(hù)安全穩(wěn)定

公安邊防部隊(duì)武裝警衛(wèi)國(guó)（邊）界主要是指擔(dān)負(fù)的武裝警衛(wèi)任務(wù)的粵港澳邊界、邊境口岸和海上邊界的警衛(wèi)。當(dāng)前，我國(guó)陸上領(lǐng)土爭(zhēng)議問題尚未完全解決，海上也存在島礁主權(quán)和海域劃界爭(zhēng)端，這充分說明，我國(guó)邊海防在今天仍面臨國(guó)家主權(quán)安全被侵犯、領(lǐng)土完整被破壞的傳統(tǒng)軍事安全威脅。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快和國(guó)家改革開放的深入，我國(guó)同世界各國(guó)和周邊國(guó)家的關(guān)系也發(fā)生了很大的變化，邊境安全面臨著更加多元和復(fù)雜的安全威脅，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅、生存安全威脅與發(fā)展安全威脅、境內(nèi)安全威脅與境外安全威脅相互交織影響的綜合性特征，其內(nèi)涵和外延要比歷史上任何時(shí)候都要豐富。[1]新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)周邊的形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，邊境危害國(guó)家安全活動(dòng)也出現(xiàn)了十分深刻的變化，各種敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)、里應(yīng)外合、以合法掩護(hù)非法、以公開掩護(hù)掩護(hù)秘密，對(duì)我國(guó)的邊境穩(wěn)定和國(guó)家安全造成了極大的破壞，企圖危害我國(guó)的社會(huì)主義制度、國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一。面對(duì)這種新情況、新形勢(shì)，公安邊防部隊(duì)就要大力開展“四反”活動(dòng)——反滲透、反分裂、反恐怖、反顛覆，以此來(lái)捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整，遏制外敵的邊緣擴(kuò)張和邊境蠶食，加強(qiáng)邊境管控，保衛(wèi)和維護(hù)邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

二、推進(jìn)富民興邊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)不富不足以養(yǎng)兵，兵不精不足以衛(wèi)國(guó)，邊不強(qiáng)不足以固防。李克強(qiáng)總理在5月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)——“不要盲目攀比誰(shuí)的‘國(guó)門大。即便你建的國(guó)門外表看起來(lái)再高大再漂亮，我們還是要把主要精力投入到改善沿邊地區(qū)的軟硬件環(huán)境上來(lái)，使這里的產(chǎn)品越來(lái)越多，人民生活越來(lái)越來(lái)好。這才是更加重要的‘國(guó)門形象。”當(dāng)天會(huì)議上通過的《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，是國(guó)家促進(jìn)邊疆繁榮和改善各族群眾生活的重要政策。興邊富民不僅是重大的民生工程，同時(shí)涉及國(guó)家安全，相關(guān)部門要做好幾個(gè)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接。按照中央關(guān)于權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的要求，堅(jiān)持以民為本，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。通過軍隊(duì)擁政愛民積極支持和參加地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，地方大力為國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)提供保障深化推進(jìn)愛民固邊戰(zhàn)略，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，助推“一帶一路”倡議的實(shí)施。公安邊防部隊(duì)要從關(guān)注和解決民生問題入手，訪民、知民、親民、愛民、富民、助民，創(chuàng)建愛民固邊模范村，推動(dòng)民警兼任村官等措施，全面提升群眾工作的能力和水平，構(gòu)建黨政軍警民“五位一體”的管邊控邊機(jī)制，確保邊境沿海地區(qū)長(zhǎng)治久安，努力為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。公安邊防部隊(duì)通過實(shí)實(shí)在在的為民、愛民舉措，使邊防工作贏得了廣大人民的大力支持，也正因?yàn)橛辛巳嗣竦拇罅χС?，才有了邊疆地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

三、堅(jiān)持外交睦邊，增強(qiáng)互信合作

所謂“外交睦邊”，就是在國(guó)家“睦鄰?fù)饨弧狈结樀闹笇?dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族“親仁善鄰，以和為貴”的哲學(xué)思想，通過積極、靈活、友好、務(wù)實(shí)的對(duì)外交往活動(dòng)，增強(qiáng)兩軍互信合作，共同維護(hù)和促進(jìn)邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定與和諧發(fā)展。[2]邊防既是國(guó)防斗爭(zhēng)的第一線，又是對(duì)外交往的窗口。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，并采取“睦邊、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，中國(guó)在本土以外參與的邊境合作方式日益增多。加強(qiáng)與境外的執(zhí)法合作是當(dāng)今邊防工作所面臨的趨勢(shì)。要充分發(fā)揮與毗鄰國(guó)家互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，建立完善執(zhí)法合作機(jī)制，積極開展國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作，不斷加強(qiáng)信息搜集和互通共享[3]，注意通過采取日常管控和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合等方式，提高打擊跨境有組織犯罪、處置邊境沿海地區(qū)突發(fā)事件的能力。近年來(lái)，公安邊防部隊(duì)在不斷提高管邊控邊能力的同時(shí)，積極開展邊防合作，通過開展邊防會(huì)談會(huì)晤、制定邊境地區(qū)軍事互信措施、建立磋商機(jī)制、聯(lián)合開展反恐軍事演習(xí)以及部分鄰國(guó)開展邊界談判、實(shí)地勘界工作，有效為何了國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，促進(jìn)了睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展。

四、樹立服務(wù)意識(shí)，打造“陽(yáng)光國(guó)門”

公安邊防部隊(duì)既是一支執(zhí)法部隊(duì)，又承擔(dān)著大量的邊防行政管理工作，在“一帶一路”倡議中，一是要主動(dòng)發(fā)揮與毗鄰國(guó)家接壤的優(yōu)勢(shì)，通過雙邊工作機(jī)制，將理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念有機(jī)融入到執(zhí)法工作中，要求邊防官兵在執(zhí)法工作中牢固樹立為民服務(wù)的工作理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，熱心、真心、誠(chéng)信為民辦實(shí)事，不斷創(chuàng)新工作方法和工作方式，打造服務(wù)型窗口，以“服務(wù)態(tài)度”促進(jìn)“執(zhí)法成效”，努力為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與合作牽線搭橋，明確服務(wù)職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)切實(shí)提高服務(wù)“一帶一路”倡議的主動(dòng)性和自覺性。二是要準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的新期待，不斷改進(jìn)邊防服務(wù)管理方式。從改革勤務(wù)模式、簡(jiǎn)化查驗(yàn)手續(xù)、提高通關(guān)效率、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等方面入手，不斷研究、推出新的政策和措施，依托“陽(yáng)光”國(guó)門的現(xiàn)有品牌，不斷拓寬服務(wù)渠道和領(lǐng)域，最大限度地滿足服務(wù)就近化、手續(xù)便捷化、通關(guān)快捷化等需求，打造不斷加大警務(wù)公開力度，將有關(guān)辦事程序和工作職能規(guī)范化、公開化、方便群眾監(jiān)督和辦理。三是主動(dòng)把邊防管理工作融入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，邊防服務(wù)措施跟進(jìn)到哪里，服務(wù)警務(wù)的觸角就擴(kuò)展、延伸到哪里，進(jìn)一步完善自助通關(guān)、預(yù)約通關(guān)、綠色通關(guān)、網(wǎng)上報(bào)檢、窗口服務(wù)、上門服務(wù)等便民利民機(jī)制，打造智慧邊境、智能邊境，積極探索信息化條件下邊防工作的新方法。

結(jié)束語(yǔ)：

公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)立足自身職能，在加強(qiáng)邊境管控，提高通關(guān)效率，完善國(guó)際合作機(jī)制，樹立服務(wù)意識(shí)等方面積極作為、創(chuàng)新服務(wù)，為“一帶一路”倡議更深入地貫徹創(chuàng)造良好的邊境環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳文靈.新的安全威脅呼喚邊海防綜合安全觀[N].解放軍報(bào)，2014

[2] 孟立君.邊防概論.[M].廊坊：中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，2012：55

[3] 陸紅軍.我國(guó)周邊形勢(shì)及加強(qiáng)公安邊海防管控的思考[J].邊防研究，2015（2）：40