中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系近來(lái)矛盾加劇。3月22日， 美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)301調(diào)查結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的航空、信息通訊技術(shù)、機(jī)械的部分產(chǎn)品征收25%懲罰性關(guān)稅。總統(tǒng)備忘錄責(zé)成美國(guó)貿(mào)易代表在15天之內(nèi)發(fā)布具體關(guān)稅產(chǎn)品的清單。目前預(yù)計(jì)涉及征稅的中國(guó)商品規(guī)模可達(dá)500億美元，也有說(shuō)法稱500億美元指的是征稅的稅額。

朱海斌 作者為摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

500億美元是什么概念？說(shuō)小不小，說(shuō)大也不大。說(shuō)不小，以500億美元按稅進(jìn)口而言，這也將是史上最大的單邊懲罰性關(guān)稅舉措，其規(guī)模超出美國(guó)今年以來(lái)宣布在洗衣機(jī)、光伏產(chǎn)品、鋼、鋁征收高額關(guān)稅對(duì)中國(guó)影響的10倍以上。這意味著中國(guó)出口美國(guó)商品的整體平均關(guān)稅增加2.9%，差不多在目前關(guān)稅水平上翻了一倍。說(shuō)不大，500億美元相當(dāng)于中國(guó)全年出口額的2.2%，涉及的征稅額（125億美元）僅相當(dāng)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的0.1%、美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的0.06%。因此關(guān)稅對(duì)于中美兩國(guó)的短期經(jīng)濟(jì)影響相當(dāng)有限。

僅就貿(mào)易而言，中美之間演化為全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性并不大。但是，基于今年美國(guó)中期選舉的因素，加上中美雙方目前對(duì)話機(jī)制的不足和近期內(nèi)目標(biāo)的重大分歧，在短期內(nèi)雙方達(dá)成重大妥協(xié)的可能性并不大，更可能是摩擦加劇、打打吵吵、邊打邊談的情形。

貿(mào)易保護(hù)是特朗普競(jìng)選承諾的重要內(nèi)容，在2017年成功通過(guò)稅改后，貿(mào)易成為今年的重要議題。2017年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步從2016年的2540億美元增加到2780億美元。2018年頭兩個(gè)月，中國(guó)對(duì)美國(guó)順差為428億美元，超出去年同期的318億美元。要求中方大幅降低對(duì)美貿(mào)易順差，是美方擺在桌面上的主要目標(biāo)。

但是，通過(guò)關(guān)稅很難消除中美之間的貿(mào)易失衡。中國(guó)對(duì)美國(guó)順差最大的行業(yè)是電子通訊、電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、服裝、家具、辦公設(shè)備。按中國(guó)商品在美國(guó)進(jìn)口所占份額排列，中國(guó)在鞋類、服裝、皮革、機(jī)械和電子設(shè)備均占到30%以上。即使在鞋類、服裝這些行業(yè)，近年來(lái)中國(guó)制造開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向越南、緬甸、印度等生產(chǎn)成本更低的國(guó)家，但從市場(chǎng)份額而言，中國(guó)仍領(lǐng)先這些國(guó)家好幾個(gè)數(shù)量級(jí)。在高關(guān)稅擠壓中國(guó)供應(yīng)商利潤(rùn)迫使它們退出的情況下，其他國(guó)家（包括美國(guó)本身）能否填補(bǔ)產(chǎn)品供應(yīng)的缺口值得懷疑。尤其在電子產(chǎn)品行業(yè)，中國(guó)是全球供應(yīng)鏈不可替代的一環(huán)，與其他地區(qū)的生產(chǎn)商是合作而非替代的關(guān)系。對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收關(guān)稅對(duì)全球供應(yīng)鏈的影響可能是破壞性的。

從結(jié)構(gòu)性的因素而言，美國(guó)的貿(mào)易逆差與其以美元為中心的國(guó)際貨幣體系相關(guān)。美元作為儲(chǔ)備貨幣，在資本項(xiàng)下的流入必然對(duì)應(yīng)經(jīng)常項(xiàng)目的逆差。同時(shí)，美國(guó)過(guò)低的儲(chǔ)蓄率也造成了美國(guó)的過(guò)度消費(fèi)和巨額逆差。如果美國(guó)在儲(chǔ)蓄率、資本項(xiàng)目等方面不做大的調(diào)整，其經(jīng)常項(xiàng)目逆差會(huì)是長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，只不過(guò)逆差的對(duì)象國(guó)從之前的日本變成現(xiàn)在的中國(guó)，到以后的新的貿(mào)易糾紛對(duì)象。

從歷史看，美國(guó)動(dòng)用301條款的目的不是貿(mào)易戰(zhàn)，而是在雙方的談判中爭(zhēng)取先機(jī)，達(dá)到對(duì)自身更加有利的談判結(jié)果。針對(duì)特定行業(yè)和產(chǎn)品的高額關(guān)稅通常是短期性的，畢竟，報(bào)復(fù)性的關(guān)稅對(duì)雙方而言都是雙輸?shù)慕Y(jié)局，最終迫使雙方進(jìn)行更理性的談判。

但是，值得指出的是，貿(mào)易和關(guān)稅只是中美矛盾的表象，深層的原因在于中國(guó)的崛起和中美經(jīng)濟(jì)力量的此消彼長(zhǎng)。301報(bào)告的重點(diǎn)是中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、跨國(guó)公司投資技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的美國(guó)認(rèn)為不公平的做法。在總統(tǒng)備忘錄中，特別提出美國(guó)將限制中國(guó)企業(yè)在敏感行業(yè)的對(duì)美投資，而這些敏感行業(yè)基本一一對(duì)應(yīng)了中國(guó)以“中國(guó)制造2025”為核心的產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域。而盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)在采取關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施這些戰(zhàn)術(shù)層面存在重大分歧，但是，在針對(duì)中國(guó)對(duì)美貿(mào)易投資方面的不公平做法的判斷和美國(guó)應(yīng)該反擊這些戰(zhàn)略層面的判斷，美國(guó)兩黨的認(rèn)知是高度一致的。最近美國(guó)國(guó)會(huì)全票通過(guò)臺(tái)灣旅行法，實(shí)質(zhì)上已突破中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的底線，也給中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的談判投下了新的不確定性。

對(duì)于中美高層而言，如何對(duì)待和解決在貿(mào)易表象之后的政治、外交、軍事和地緣政治等方面的問(wèn)題是更大的挑戰(zhàn)。中國(guó)超越美國(guó)成為全球最大的經(jīng)濟(jì)體只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。在核武器出現(xiàn)之前，大國(guó)地位的相對(duì)變化往往伴隨著大國(guó)之間的軍事沖突。而核武出現(xiàn)之后，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)更現(xiàn)實(shí)的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、金融等方面的斗爭(zhēng)，如美蘇冷戰(zhàn)和美日的貿(mào)易沖突。對(duì)于中國(guó)而言，一方面要加強(qiáng)內(nèi)功，推動(dòng)各方面的結(jié)構(gòu)性改革以增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，另一方面，如何避免或減少大國(guó)沖突過(guò)程中的尾部風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)和平崛起，將是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層面臨的重大挑戰(zhàn)。

（編輯：王東）