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        構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的對(duì)策建議

        2018-04-09 09:47:04杜向萍
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2018年10期
        關(guān)鍵詞:管理人員行政規(guī)范

        杜向萍

        摘要:伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展,傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位組織模式和管理機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的工作需求,為了提高行政事業(yè)單位的辦事效率和人員管理成效,必須要加快行政單位改革的進(jìn)程,構(gòu)建完善的內(nèi)部控制規(guī)范??茖W(xué)合理的內(nèi)部控制制度已經(jīng)成為推動(dòng)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要保障,對(duì)于單位各項(xiàng)管理信息的準(zhǔn)確性、資產(chǎn)的安全性以及內(nèi)部人員工作的積極性都有著巨大的意義。針對(duì)于此本文就行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的構(gòu)建對(duì)策進(jìn)行研究。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制規(guī)范;對(duì)策;建議

        一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范概述

        行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度就是指利用會(huì)計(jì)及其相關(guān)工作為單位的日常運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)控,內(nèi)部控制規(guī)范構(gòu)建的主要目標(biāo)是對(duì)行政事業(yè)單位的工作效率和質(zhì)量進(jìn)行提升。健全的內(nèi)部控制體系已經(jīng)成為保障事業(yè)單位工作運(yùn)行的重要推動(dòng)力,也是強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的有效舉措。在進(jìn)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的構(gòu)建時(shí),必須要以相關(guān)原則為基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的構(gòu)建原則包括全面性原則、適應(yīng)性原則、制衡性原則和重要性原則等。

        二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

        (一)缺乏良好的內(nèi)部環(huán)境

        內(nèi)部環(huán)境直接關(guān)系著內(nèi)部控制規(guī)范的有效性,但是目前我國很多行政事業(yè)單位缺乏內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)行所需的良好環(huán)境。與一般的企業(yè)不同,行政事業(yè)單位不具有股權(quán)結(jié)構(gòu),受到組織形式的限制,自主管理的能力存在欠缺。此外行政事業(yè)單位人員對(duì)于內(nèi)部控制規(guī)范的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),單位領(lǐng)導(dǎo)重視的不足,內(nèi)部控制管理人員地位的低下等問題的存在嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的發(fā)展。

        (二)內(nèi)部控制管理制度存在漏洞

        我國的很多行政事業(yè)單位并沒有形成系統(tǒng)性的內(nèi)部控制規(guī)范,相關(guān)正式制度的缺乏使得單位內(nèi)部控制往往是依靠經(jīng)驗(yàn),尤其是在財(cái)務(wù)管理方面,目前大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)制定了開支范圍標(biāo)準(zhǔn),但是財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)流程控制上存在明顯的不足。崗位責(zé)任制的缺乏容易造成行政事業(yè)單位職權(quán)不明的情況,嚴(yán)重影響了事業(yè)單位工作效率的提高。

        (三)審計(jì)監(jiān)督力度不足

        有效的內(nèi)外審計(jì)監(jiān)督是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)效性的重要保證,但是在實(shí)踐中很多行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)審的重視程度不足,內(nèi)部審計(jì)不具備相應(yīng)的獨(dú)立性和權(quán)威性,很難對(duì)行政事業(yè)單位的日常工作運(yùn)行發(fā)揮制約作用。對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行外部監(jiān)督主要是財(cái)政和審計(jì)部門,但是財(cái)政審計(jì)相關(guān)部門的監(jiān)督工作落實(shí)情況很難得到保證,一些行政事業(yè)單位不符合法律法規(guī)的資金運(yùn)行無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn),審計(jì)部門也很少會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范制度的建立情況進(jìn)行檢查。

        三、構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的建議

        (一)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)

        為保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有效進(jìn)行,根據(jù)實(shí)際情況以及單位發(fā)展需要來建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制環(huán)境是最基本的要求。在保證內(nèi)部控制環(huán)境能夠與單位的實(shí)際發(fā)展相適應(yīng)的情況,才能夠保證單位內(nèi)部控制工作能夠真正發(fā)揮作用。而為實(shí)現(xiàn)合理內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè),行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從建立追責(zé)制,將責(zé)任細(xì)化到單位內(nèi)每個(gè)個(gè)人的身上,提高單位內(nèi)部人員風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)和責(zé)任感,實(shí)現(xiàn)在單位開展工作過程中,決策層能夠與風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)聯(lián)系起來,從而更加科學(xué)合理的對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行責(zé)任的劃分工作。同時(shí),還需要在單位管理環(huán)境中建立起相互監(jiān)督以及相互制約的制度環(huán)境,加強(qiáng)事業(yè)單位管理層對(duì)人員的監(jiān)管,與此同時(shí)要加強(qiáng)管理人員的監(jiān)督反饋機(jī)制建立。幫助單位發(fā)展過程中管理人員構(gòu)成的合理性。

        (二)強(qiáng)化行政事業(yè)單位的監(jiān)督審計(jì)

        在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作中,往往還需要對(duì)控制活動(dòng)的具體操作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審計(jì),這是保證控制活動(dòng)能夠有效進(jìn)行,保證單位資產(chǎn)安全不因工作人員的舞弊、貪污等行為遭到侵害的基本保證。而發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功能主要應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。首先,需要不斷提高內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行的獨(dú)立性,將審計(jì)工作的進(jìn)行從其他管理工作中分離出來,建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門,從而保證內(nèi)部審計(jì)工作的有序進(jìn)行。其次,需要建立起完善的內(nèi)部審計(jì)制度,要以審計(jì)制度為依據(jù)進(jìn)行行政事業(yè)單位的各項(xiàng)日常活動(dòng),單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要主動(dòng)接受審計(jì)工作的監(jiān)督。一方面要針對(duì)一些比較容易出現(xiàn)問題的方面要進(jìn)行定期或不定期的檢查,做到賬賬相符、賬證相符、賬實(shí)相符,另一方面要加強(qiáng)對(duì)物資采購的監(jiān)督,防止和遏制貪污和舞弊的行為。

        (三)完善內(nèi)部控制管理制度

        在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度中,應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來完善內(nèi)部控制制度。首先,加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理水平,建立以資金管控為核心工作的預(yù)算管理體系和收支控制體系,提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)控制水平和資金利用效率。為了確保資產(chǎn)控制制度的落實(shí)可以組建專門的控制小組,負(fù)責(zé)單位內(nèi)部的資產(chǎn)控制,加強(qiáng)行政單位日常資產(chǎn)使用的監(jiān)管,細(xì)化資產(chǎn)控制的責(zé)任,從而最大限度提高資產(chǎn)使用的合理性。其次要結(jié)合行政事業(yè)單位的管理特點(diǎn),優(yōu)化內(nèi)部控制體系,細(xì)化內(nèi)部控制規(guī)范細(xì)則,切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部控制規(guī)范對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的促進(jìn)作用。此外行政事業(yè)單位的管理人員要樹立風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí),構(gòu)建切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)控制體系,通過風(fēng)險(xiǎn)控制理念的更新和風(fēng)險(xiǎn)控制方法的改進(jìn),減少行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。最后要建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制,為行政事業(yè)單位資金調(diào)度、特殊事件處理等提供決策依據(jù),通過單位內(nèi)部人員之間相互監(jiān)督、相互制約管理提高日常工作效率。

        四、結(jié)束語

        綜上所述,有效的內(nèi)部控制規(guī)范是行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)當(dāng)前時(shí)代挑戰(zhàn)和社會(huì)形勢(shì)的必然途徑,相關(guān)管理人員要對(duì)單位的工作特點(diǎn)以及現(xiàn)行內(nèi)部管理機(jī)制中存在的不足有明確的認(rèn)知,加快組織進(jìn)行行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制改革,積極響應(yīng)國家的號(hào)召,順應(yīng)社會(huì)深化改革的要求,構(gòu)建科學(xué)可行的內(nèi)部控制體系,促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王文兵.多元共治模式倒逼行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)路徑研究[J].財(cái)政監(jiān)督,2017(05).

        [2]朱芳莉.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施情況研究——基于問卷調(diào)查的分析[J].中國總會(huì)計(jì)師,2016(01).

        (作者單位:寶雞市文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì))

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