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        軌道交通PPP投融資條件與基本框架研究

        2018-04-09 09:47:04霍磊
        財會學(xué)習(xí) 2018年10期

        霍磊

        摘要:隨著近年來PPP融資模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展與應(yīng)用,已經(jīng)成為軌道交通融資方式中非常重要的一種。本文就相關(guān)問題進行了簡單的闡述,首先簡單概述了軌道交通PPP融資的相關(guān)內(nèi)容,并列舉了軌道交通PPP融資的條件,最后闡述了軌道交通PPP融資基本框架,希望通過本文的闡述,可以有效地促進我國軌道交通PPP融資的發(fā)展,使我國軌道交通進一步完善,為人們出行帶去更大的方便。

        關(guān)鍵詞:軌道交通;PPP融資條件;PPP融資基本框架

        隨著我國城市化進程不斷加快,公共交通要求的逐漸提高,使得各類有軌運輸方式不斷發(fā)展。這些方式的運輸量大、而且方便快捷,很少出現(xiàn)晚點的現(xiàn)象,受到非常多人的青睞。但是這一方式的投資成本比較大,盈利能力較差,如果只是通過政府的投資進行建設(shè)無法實現(xiàn)完善的建設(shè),也無法滿足發(fā)展的需求。雖然通過PPP融資已經(jīng)良好的解決相關(guān)問題,但是因為PPP融資模式的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,參與者較多,項目中有非常大的風(fēng)險,所以只有對這一融資模式在軌道交通中的應(yīng)用進行一定的研究,才能使其更好的發(fā)揮作用,并促進我國軌道交通的發(fā)展。

        一、軌道交通PPP融資的概述

        PPP的含義是公共部門與民營企業(yè)之間的合作模式,指的是政府與盈利性企業(yè)、非營利性企業(yè)在某一項目中進行合作,合作關(guān)系中的各方共同承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險。PPP的使用目的主要在于通過這一方式節(jié)約成本(VFM)[1]。通過這一技術(shù)還可以有效地利用民間技術(shù)與創(chuàng)新工作,在線路建設(shè)與經(jīng)營的全壽命周期縮減經(jīng)營成本,實現(xiàn)價格低但是質(zhì)量高的交通服務(wù),使政府融資制度得到一定的改善,并且可以促進公共部門與民營部門的職責(zé)更加全面,實現(xiàn)資源的有效分配,將軌道交通的建設(shè)效果提升。

        二、軌道交通PPP融資的條件

        要想實現(xiàn)軌道交通PPP融資必須滿足幾點條件,才能使其有效地運營下去。首先是需要保證業(yè)務(wù)可以長時間的運營下去,使項目可以實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營,保證投資成本較低,實現(xiàn)VFM的獲取。其次是需要合理的規(guī)劃企業(yè)與政府之間的責(zé)任劃分工作,重視運輸服務(wù)與需求變化與其中的不確定性,防止各種風(fēng)險的發(fā)生。并且還要重視政府的補助金政策與資金的獲取方式,完善軌道交通的收費標(biāo)準(zhǔn)[2]。再次是要保證項目融資方案的合理性,使融資中的各合作方都可以比較滿意,并且可以在融資市場中融入足夠的資金。第四點是政府需要制定并執(zhí)行軌道交通的建設(shè)與運營標(biāo)準(zhǔn),建立完善合理的監(jiān)管制度,保證各工作的有效實施,而且需要保證相關(guān)建設(shè)工作的透明性,政策的制定與執(zhí)行需要與主體相分離,使各部分都具有良好的獨立性。最后,政府還需要建立PPP融資可以運行的環(huán)境,通過相關(guān)法律的促進,使PPP融資可以更好的取得一定的成果,使與融資有關(guān)的規(guī)定更加完善,為軌道交通的發(fā)展提供一定的幫助。

        三、軌道交通PPP融資的基本框架

        (一)合理配置風(fēng)險

        在進行合作的過程中,需要對合作中的各方風(fēng)險進行明確的規(guī)定,使各方可以在項目的周期內(nèi)對其負(fù)責(zé)。

        PPP融資的風(fēng)險分配過程中一般是由最有能力的一方進行管理工作,簡單來講就是,企業(yè)與政府需要對自身的專業(yè)領(lǐng)域進行管理,承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險。政府部門是整個項目的策劃者,也是相關(guān)規(guī)定的制定者,所以其需要對項目的宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險負(fù)責(zé),而民營企業(yè)因為利益的原因參與其中,所以可以對項目過程中風(fēng)險進行良好的控制。在這一過程中需要注意的是政府轉(zhuǎn)移風(fēng)險要適度,將所有的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)有可能導(dǎo)致公共服務(wù)水平下降,導(dǎo)致線路經(jīng)營比較困難。

        (二)建立市場機制的經(jīng)營模式

        軌道交通PPP融資的主要運營要建設(shè)交通服務(wù),其中主要包括建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,組織運營服務(wù),進行車輛與設(shè)施的維修保養(yǎng)工作等。相關(guān)工作可以通過多種方式實施。從我國當(dāng)前實施的工作來看,在其他行業(yè)中實施BOT模式獲得了一定的成功,所以在這一行業(yè)同樣可以使用這一模式。這一模式的使用可以證明,競爭機制的使用可以有效地降低成本,提高運行效率。在PPP制度中,政府可以通過信用度降低投資的風(fēng)險與成本。

        (三)建立共贏的合作方式

        在項目可持續(xù)經(jīng)營的前提下,建設(shè)可以有效滿足投資各方利益目標(biāo)的投融資方案是PPP融資工作實施的重要條件。但是不同的是各投資主體的利益獲取的要求有明顯的不同,政府主要是獲得收益與服務(wù),而企業(yè)則是為了獲取不低于社會平均利潤水平的利益[3]。在一些投資工作中雖然企業(yè)的短期利益較少,但是在長遠利益上會收獲更多。政府在相關(guān)投資工作中占據(jù)著主導(dǎo)的地位,所以對于企業(yè)的利潤獲取問題會產(chǎn)生一定的影響,政府需要通過合理的控制這一問題,與民營企業(yè)實現(xiàn)更好的合作。

        軌道交通因為獨特的運作條件,所以具有傳統(tǒng)公交系統(tǒng)不具備的優(yōu)點,可以更好的促進城市軌道交通的發(fā)展,為行業(yè)的發(fā)展起到一定的促進作用。政府的建設(shè)力量畢竟有限,只有實現(xiàn)融資工作的發(fā)展,才能使軌道交通的建設(shè)成果更好,與城市的發(fā)展相適應(yīng),在軌道交通常用的PPP融資中,還存在很多問題,所以必須對相關(guān)問題進行深入的研究,才能促進其不斷地發(fā)展,為軌道交通提供動力源泉,使城市化建設(shè)更加成功,為人們帶來更多的便利。

        參考文獻:

        [1]余慕溪,陸瑤.PPP模式下軌道交通項目干系人動態(tài)管控——以徐州軌道交通項目1號線為例[J].科技進步與對策,2016,33(16):119-123.

        [2]高禮彥.社會資本角度下的城市軌道交通PPP模式比較分析——兼論“網(wǎng)運分離”[J].價值工程,2016,35(09):1-4.

        [3]任宇航,肖靚.把握PPP理念科學(xué)構(gòu)建項目補貼機制——軌道交通PPP項目車公里補貼模式簡介[J].中國投資,2016,11(03):82-85+9.

        (作者單位:中國葛洲壩集團基礎(chǔ)工程有限公司)

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