張美麗
摘要:目前我國地方政府融資平臺普遍存在的資產(chǎn)負(fù)債率高、風(fēng)險高、參與市場競爭能力弱等問題,不能滿足快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此需要對其進(jìn)行轉(zhuǎn)型,而市場化轉(zhuǎn)型則是其未來發(fā)展的必然方向。本文分析了地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型的方向,并從融資渠道、風(fēng)險控制等方面對如何促進(jìn)地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了分析,希望能夠?qū)ζ溆兴鶐椭?,進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:地方政府;融資平臺;市場化轉(zhuǎn)型;應(yīng)對措施
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷加快,隨之而來的是地方政府融資平臺的迅速發(fā)展。而地方政府融資平臺在發(fā)展中存在一些問題和缺陷,需要對其進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型,以促進(jìn)其健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前的地方政府融資平臺內(nèi)部管理制度不完善,沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理,還帶有一些政府的影子,但沒有將其納入公共財(cái)政的監(jiān)督領(lǐng)域,導(dǎo)致對其缺乏有效的監(jiān)督,會出現(xiàn)一些多頭借債和違規(guī)挪用的現(xiàn)象。同時地方政府融資平臺的透明度低,債務(wù)比例高等問題,需要對其進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型。而且隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快和新型城鎮(zhèn)的出現(xiàn),對地方政府的財(cái)政支持能力和融資平臺提出了更高的要求,需要地方政府不斷思索,尋求合適的模式來改進(jìn)發(fā)展融資平臺,而市場化融資平臺將是地方政府融資平臺的發(fā)展方向。
地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型不能一概而論,要根據(jù)融資平臺的風(fēng)險評定等級來進(jìn)行分類轉(zhuǎn)型。
首先對于風(fēng)險評定為“全覆蓋”的地方政府融資平臺,像一些參與市場競爭的產(chǎn)業(yè),如房地產(chǎn)開發(fā)等。這類融資平臺應(yīng)該轉(zhuǎn)化為普通企業(yè),即積極大量地吸收民間資本,使之從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為混合所有制,最終轉(zhuǎn)型為普通企業(yè),全面推向市場,從而可以利用現(xiàn)代企業(yè)的高效管理制度,解決融資平臺舉債過渡的缺陷。
其次是對風(fēng)險評定為“半覆蓋”的地方政府融資平臺可以將其轉(zhuǎn)型為公私合營企業(yè)。公私合營企業(yè)可以部分引入民間資本,解決地方政府融資平臺中的一些缺陷,增加地方政府融資平臺的透明度。同時,還可以將公共服務(wù)通過轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)的方式來進(jìn)行融資,使得融資平臺的運(yùn)行更加高效。
最后對于風(fēng)險評定為“無覆蓋”的地方政府融資平臺可以將其轉(zhuǎn)型為專業(yè)運(yùn)營企業(yè),因?yàn)檫@類地方政府融資平臺往往回收資金的能力較弱,導(dǎo)致其債務(wù)無法償還,以致破產(chǎn)或重組,因此這類地方政府融資平臺可以作為專業(yè)的運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)一些公益項(xiàng)目的服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),資金可以由政府通過債券或者財(cái)政撥款來實(shí)現(xiàn)。
目前新型城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部分,因此地方政府融資平臺的作用也非常重要。而隨著融資制度以及財(cái)稅制度的不斷改革,地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型也是必然之路,只有走入市場,借鑒現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理機(jī)制,提高生產(chǎn)效率,降低負(fù)債,提高效益,這樣地方政府融資平臺才能得以發(fā)展。而如何快速穩(wěn)定地進(jìn)行地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型,要從如下方面進(jìn)行努力。
(一)拓寬融資渠道。目前地方政府融資平臺融資方式單一,其融資渠道主要是通過向銀行貸款,使得融資平臺的負(fù)債風(fēng)險增大,融資成本相對較高。因此,應(yīng)該拓寬融資渠道,如申請發(fā)行企業(yè)債,開展直接融資,與社會資本合作吸收社會資金,降低負(fù)債風(fēng)險,提高自身效益。例如,地方政府融資平臺可以通過公私合作的方式開展一些城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),還可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)等分而治之。
(二)建立風(fēng)險預(yù)控機(jī)制。目前部分地方政府融資平臺普遍存在負(fù)債率較高的現(xiàn)象,因此需要建立有效的風(fēng)險預(yù)控機(jī)制,對融資平臺的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行控制,防止出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。在建立風(fēng)險預(yù)控機(jī)制時候要充分考慮地方政府融資平臺可能面臨的風(fēng)險,如社會經(jīng)濟(jì)的影響、政府財(cái)政狀況的影響、國家及地方政策的影響以及融資平臺的管理和信用風(fēng)險等等。通過預(yù)控風(fēng)險機(jī)制對融資平臺運(yùn)行中的各種風(fēng)險進(jìn)行有效的管理,最大程度地降低這些風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)融資平臺的安全運(yùn)行。
(三)對于地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型需要對其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行不斷完善,要根據(jù)融資項(xiàng)目的屬性,是有收益還是公益性,決定投資主體以及運(yùn)作方式等等,可以采用國有獨(dú)資和股權(quán)多元化的融資平臺合并運(yùn)行。同時要對地方政府融資平臺的職位進(jìn)行科學(xué)設(shè)定,對資源進(jìn)行優(yōu)化配置,在地方融資平臺內(nèi)形成董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層三位一體的法人治理結(jié)構(gòu),保證經(jīng)營決策機(jī)制的科學(xué)化,增強(qiáng)地方政府融資平臺的融資能力。
(四)積極開展PPP模式,政府可以通過合同協(xié)議或者其他方式進(jìn)行外部資金的引入,鼓勵社會資本參與市政設(shè)施的建設(shè),對于一些有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,可以采取PPP模式,積極拓寬融資渠道。
目前,隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快和新型城鎮(zhèn)的出現(xiàn),現(xiàn)有的地方政府融資平臺已經(jīng)不能滿足需求,需要對其進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型。本文對不同風(fēng)險等級的地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型的方向進(jìn)行了分析,并且就如何快速穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型,從拓寬融資渠道、建立預(yù)控風(fēng)險機(jī)制和專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)等方面進(jìn)行了分析,希望能夠?qū)Φ胤秸谫Y平臺的市場化轉(zhuǎn)型有所幫助??傊胤秸谫Y平臺的市場化轉(zhuǎn)型還需要社會各界人士積極地出謀劃策,尋求更加科學(xué)健康的轉(zhuǎn)型方式,共同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
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(作者單位:浙江省臺州市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司)