李占福

摘要：預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)的新型管理模式之一，一度也作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核的核心標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的全面預(yù)算管理模式是企業(yè)管理中的一個(gè)熱門話題。本文就新時(shí)期下通信企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的出現(xiàn)的問題做以分析，并提出相關(guān)措施意見，希望能彌補(bǔ)預(yù)算管理漏洞，讓其更好的為企業(yè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞；通信企業(yè)；預(yù)算管理；問題；措施

一、通信企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施作用

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)通信業(yè)務(wù)

該業(yè)務(wù)并沒有保證和支持其運(yùn)作的系統(tǒng)。它背后的企業(yè)戰(zhàn)略就像一座空中建筑，被束之高閣，可操作性極差。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)，而預(yù)算又以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。當(dāng)預(yù)算成為空想，勢(shì)必會(huì)浪費(fèi)企業(yè)的各種資源，浪費(fèi)將嚴(yán)重危及企業(yè)的生存和發(fā)展。目前，通信企業(yè)正在調(diào)整收入與支出平衡。在“成本效益”的執(zhí)行中，在資源日漸減少的情況下，加強(qiáng)預(yù)算管理具有極其重要的意義。

（二）項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為通信業(yè)務(wù)活動(dòng)

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估依據(jù)都由其提供。通過對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的預(yù)測(cè)分析，制定具體的工作計(jì)劃和安排，使每項(xiàng)工作都定量化，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面。因此，需要工作人員定期或不定期地評(píng)估部門的財(cái)務(wù)預(yù)算，以完成工作。這里需要公司的經(jīng)理、部門和下屬經(jīng)理，所有員工都參與準(zhǔn)備工作。

二、通信企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問題分析

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是通信企業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分，它直接關(guān)系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近來，通信企業(yè)密切關(guān)注著財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施，形成了全面預(yù)算體系。然而，通信企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的許多方面仍然存在不足，嚴(yán)重影響了通信企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效實(shí)施。

（一）預(yù)算的科學(xué)性差，缺乏基礎(chǔ)

預(yù)算是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要組成部分，也是科學(xué)編制的重要環(huán)節(jié)，因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理必不可少的。然而，通信企業(yè)在缺乏科學(xué)預(yù)算編制的情況下，表現(xiàn)出較大的隨意性，預(yù)算與實(shí)際之間缺乏預(yù)算管理意識(shí)。預(yù)算是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，從企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況來看，前期有些管理制度不利于企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算，也削弱了市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制。此外，企業(yè)內(nèi)部部門對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠，財(cái)務(wù)預(yù)算中的工作責(zé)任表現(xiàn)出較大的隨意性，進(jìn)而造成工作過失。預(yù)算過于簡(jiǎn)單，缺乏強(qiáng)有力的預(yù)算支持基礎(chǔ)?；谶@樣的增長(zhǎng)，舊數(shù)據(jù)的減少將不可避免地影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際價(jià)值。

（二）領(lǐng)導(dǎo)過度干預(yù)，預(yù)算執(zhí)行度低

目前，通信企業(yè)的管理模式仍然主要反映企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)意圖，反映出領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的影響。雖然通信企業(yè)實(shí)行自上而下的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，但他們?cè)趯?shí)踐中經(jīng)歷了一些變化，形成了預(yù)算管理的形式主義。同時(shí)，導(dǎo)致干預(yù)的因素很多，上下級(jí)預(yù)算不協(xié)調(diào)，與實(shí)際相背離，導(dǎo)致基層單位在預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行上讓人無從下手。

（三）管理機(jī)制滯后，領(lǐng)導(dǎo)決策失誤

我們知道大多通信企業(yè)的實(shí)施是集中管理。然而，集中管理的問題是顯而易見的，即如何有效地分配預(yù)算資源。目前，通信企業(yè)的實(shí)踐，主要是自我報(bào)告，發(fā)揮了絕對(duì)的主導(dǎo)作用。眾所周知，管理模式的好壞不僅會(huì)影響部門的管理工作，也會(huì)給企業(yè)決策帶來不小的干擾。

（四）責(zé)任機(jī)制不健全，預(yù)算評(píng)估不到位

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題一直是通信企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化的一個(gè)重要方面。由此產(chǎn)生的問題是顯而易見的：首先，缺乏對(duì)預(yù)算效率的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算的執(zhí)行情況難以得到有效的衡量；其次，預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)和責(zé)任的追究是很難實(shí)現(xiàn)的。預(yù)算評(píng)估已經(jīng)成為一種形式，缺乏相應(yīng)的措施，導(dǎo)致考核制度失去權(quán)威，減少激勵(lì)。

三、加強(qiáng)通信企業(yè)預(yù)算管理建議

（一）更新預(yù)算管理的觀念

通信企業(yè)想要保證長(zhǎng)久健康發(fā)展，需要加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，要將“以人為本，全員預(yù)算”的經(jīng)營(yíng)理念貫徹管理始終，提高企業(yè)整體員工的全面預(yù)算管理觀念和綜合素質(zhì)。針對(duì)培養(yǎng)員工的全面預(yù)算管理觀念和綜合素質(zhì)可以通過企業(yè)內(nèi)部展板宣傳、全員培訓(xùn)、企業(yè)網(wǎng)站宣傳、公眾號(hào)推送、講座、知識(shí)競(jìng)賽等多種渠道，幫助全體員工提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知程度。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)范，建立科學(xué)的預(yù)算管理制度

依靠科學(xué)的預(yù)算制度進(jìn)行有效的管理。建立以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的預(yù)算體系，實(shí)施全面預(yù)算管理。在這方面，業(yè)務(wù)子公司需要全面實(shí)施和有效實(shí)施，重點(diǎn)放在相關(guān)業(yè)務(wù)部門的執(zhí)行上。作為公司財(cái)務(wù)部門，它起著主導(dǎo)作用。同時(shí)，預(yù)算應(yīng)減少領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的影響。為了適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，避免沖突的發(fā)生，從而增加了預(yù)算的效率。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

實(shí)現(xiàn)通信企業(yè)的市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)和綜合管理，優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系是改善市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)和綜合管理效率的重要基礎(chǔ)。依托健全的網(wǎng)絡(luò)，既滿足了日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)對(duì)資源的需求，又提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也是良好的網(wǎng)絡(luò)資源。毫無疑問，財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及到企業(yè)內(nèi)部各層次的經(jīng)濟(jì)效益，很大程度上影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性。因此，建立健全預(yù)算管理機(jī)制，形成健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該表現(xiàn)出他們的權(quán)威和專業(yè)精神。強(qiáng)調(diào)企業(yè)高管高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算，全員參與。而且，財(cái)務(wù)預(yù)算并非簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)錄入，要有效反映數(shù)據(jù)的價(jià)值，需要專業(yè)人員參與，分析數(shù)據(jù)背后的因素。

（四）加強(qiáng)預(yù)算評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制的責(zé)任追究制

它涉及企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理各方面的權(quán)益，強(qiáng)調(diào)企業(yè)自上而下全面參與。要建立相應(yīng)的責(zé)任制，實(shí)行預(yù)算考核責(zé)任制。通過定量分析，了解各部門的工作情況?？陀^公正地評(píng)價(jià)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，確定效益獎(jiǎng)系數(shù)的百分比。同時(shí)，以科學(xué)為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)懲制度增強(qiáng)了通信企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性，調(diào)動(dòng)了員工的積極性。

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（作者單位：中移鐵通有限公司唐山分公司）