蔣穎穎

摘要：財(cái)政所的預(yù)算管理是國家財(cái)政管理工作的重要組成部分。作為財(cái)政所內(nèi)部控制的重要途徑與方式，全面預(yù)算管理對(duì)基層財(cái)政所的發(fā)展具有不可忽視的作用，我們要重視對(duì)預(yù)算管理工作反思與改進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政所的管理目的，本文在深入了解基層財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了我國基層財(cái)政所預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，旨在為全面預(yù)算管理工作的開展提供參考，推動(dòng)我國基層財(cái)政所預(yù)算管理工作的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政所；全面預(yù)算管理；現(xiàn)狀與建議

一、基層財(cái)政所預(yù)算管理的概述

基層財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的財(cái)政所，職能是負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財(cái)務(wù)事務(wù)，一般財(cái)政所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直接領(lǐng)導(dǎo)，上一級(jí)的財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但也有地方是縣財(cái)政垂管。而預(yù)算管理是指，相關(guān)部門基于科學(xué)財(cái)務(wù)管理方式來對(duì)單位規(guī)定時(shí)期內(nèi)的收支情況進(jìn)行預(yù)測規(guī)劃的過程。當(dāng)下我國基層財(cái)政管理仍處于初步探索階段，距離實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化還有一定距離?；鶎迂?cái)政所應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理中的難題，從規(guī)范管理制度、健全約束機(jī)制等方面來推進(jìn)我所預(yù)算管理工作進(jìn)一步發(fā)展。

二、我國基層財(cái)政所預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

財(cái)政預(yù)算是基層財(cái)務(wù)管理過程中重要環(huán)節(jié)，預(yù)算是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)在很大程度上決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分配使用的合理性。根據(jù)目前我國基層財(cái)政管理的實(shí)際情況來看，預(yù)算編制時(shí)間比較緊，編制過程中缺少向有關(guān)各方征求意見，編制預(yù)算比較籠統(tǒng)，缺少詳細(xì)的說明材料。大多按以前年度慣例予以安排，不斷增加新的支出項(xiàng)目，舊的項(xiàng)目支出難以減少。與此同時(shí)，預(yù)算的執(zhí)行過程也具有一定的隨意性，進(jìn)行隨意更改支出項(xiàng)目。預(yù)算編制與執(zhí)行過程的這種隨意性，導(dǎo)致我國一些基層財(cái)政預(yù)算流于形式，難以發(fā)揮財(cái)政預(yù)算在財(cái)務(wù)管理工作中的作用。

（二）預(yù)算支出不合理

支出效率不高，在項(xiàng)目支出的預(yù)算執(zhí)行中，年度內(nèi)各個(gè)時(shí)期支出進(jìn)度不均，前期執(zhí)行進(jìn)度偏慢，大量資金支出集中在年底支付。變相引發(fā)年底突擊花錢、分配不合理等一系列現(xiàn)象。一些上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)資金時(shí)已是12月份，導(dǎo)致很大部分資金當(dāng)年難以使用，虛列支出后轉(zhuǎn)入暫存款待下年使用。

（三）預(yù)算管理體制有待完善

在我國基層單位的財(cái)政預(yù)算管理過程中，預(yù)算管理制度意識(shí)不強(qiáng)，基層對(duì)預(yù)算管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，只是根據(jù)上級(jí)的要求編制預(yù)算，預(yù)算與實(shí)際存在較大出入，難以發(fā)揮出管理效果。預(yù)算管理制度不健全，雖然有財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，但也并未得到有效執(zhí)行。

（四）預(yù)算管理監(jiān)督不力

基層政府對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不到位，當(dāng)前部分基層人大主席團(tuán)審批預(yù)算及調(diào)整基本流于形式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況缺乏行之有效的監(jiān)督。有些追加預(yù)算也沒通過法律程序，基層各職能部門總以工作急需為由安排預(yù)算以外的支出，未報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大機(jī)關(guān)審批，人大失去監(jiān)督的職能。

三、加強(qiáng)我國基層財(cái)政所預(yù)算管理的建議

（一）預(yù)算編制精細(xì)化

財(cái)政預(yù)算編制需要不斷探索科學(xué)方法，需要確?？茖W(xué)性、高效以及嚴(yán)謹(jǐn)。推進(jìn)“零基數(shù)預(yù)算”法的應(yīng)用，將預(yù)算編制的內(nèi)容明確具體化，為預(yù)算的落實(shí)提供基礎(chǔ)，確保財(cái)政資金的使用符合專項(xiàng)項(xiàng)目編制的要求，執(zhí)行部門堅(jiān)持專款專用的原則，有效避免基層財(cái)政所出現(xiàn)內(nèi)部資金超支、挪用以及盜用等現(xiàn)象。此外，要注重調(diào)動(dòng)單位預(yù)算編制人員的積極性，不斷反思與創(chuàng)新工作方法，致力于探索出一套符合自身實(shí)際的預(yù)算編制方法。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理權(quán)限

為了更好地進(jìn)行預(yù)算管理，基層財(cái)政所應(yīng)該進(jìn)行權(quán)限優(yōu)化，將預(yù)算編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督評(píng)估權(quán)等不同權(quán)利分離開來，歸屬到不同部門，并明確每項(xiàng)權(quán)利的執(zhí)行界限。其次，要嚴(yán)格管理預(yù)算評(píng)估考核，從制度上完善執(zhí)行過程中行為的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，提升部門職工預(yù)算管理積極性；最后，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、監(jiān)督評(píng)估等環(huán)節(jié)監(jiān)督，重點(diǎn)考核執(zhí)行質(zhì)量與效率，進(jìn)行公平公正的預(yù)算管理，營造科學(xué)規(guī)范的財(cái)政環(huán)境。

（三）完善預(yù)算管理體系

基層財(cái)政預(yù)算管理的完善歸根結(jié)底就是管理體系的完善。一套科學(xué)的財(cái)政預(yù)算管理體系應(yīng)該全面考慮以下內(nèi)容：基層財(cái)政收支情況、預(yù)決算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)賬以及審計(jì)監(jiān)察等，在符合程序化、科學(xué)化、規(guī)范化要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理體系的豐富與完善。

（四）全面推廣國庫集中支付

財(cái)政管理改革的目的就是財(cái)政國庫集中支付制度，根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展，結(jié)合我國具體國情，建立健全以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中支付制度為主要形式的財(cái)政管理制度。為了進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作水平，基層財(cái)政所應(yīng)該全面推廣國庫集中支付制度，在宏觀調(diào)控下將會(huì)更好的發(fā)揮財(cái)政的作用，充分實(shí)現(xiàn)基層預(yù)算單位的職能。

（五）重視財(cái)政審計(jì)監(jiān)督

健全的審計(jì)監(jiān)督體系有利于為預(yù)算管理工作的開展提供制度保障?；鶎迂?cái)政所應(yīng)該將各監(jiān)督主體的責(zé)任落到實(shí)處，降低審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)受到個(gè)人意志影響的可能性。此外，基層財(cái)政所要注重績效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行，有效防范濫用職權(quán)等違規(guī)使用單位財(cái)政基金的不良行為。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度的建設(shè)

為了降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金安全，基層財(cái)務(wù)單位要從制度上加強(qiáng)內(nèi)部控制工作。同時(shí)，要將制度化的要求在實(shí)際工作中真正運(yùn)用起來，嚴(yán)格按照要求開展相關(guān)工作，提高對(duì)內(nèi)控工作中重要性的意識(shí)，發(fā)揮內(nèi)部控制制度和財(cái)政管理工作中的積極作用。

四、結(jié)語

基層財(cái)政預(yù)算管理工作具有全方位、多層次的特點(diǎn)，相關(guān)單位要積極對(duì)當(dāng)前工作環(huán)境和管理現(xiàn)狀進(jìn)行反思，積極應(yīng)對(duì)預(yù)算管理工作中存在的問題，促進(jìn)基層財(cái)政單位預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民政府蛟川街道辦事處）