袁志斌

摘要：本文通過(guò)天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，探尋目前內(nèi)河港口安全監(jiān)管工作中存在的一些問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題提出港口安全監(jiān)管法治建議。

關(guān)鍵詞：港口；安全監(jiān)管；法治

2015年8月12日，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故。事故調(diào)查組認(rèn)定這是建國(guó)后最慘烈的一起危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)火災(zāi)爆炸事故，也是建國(guó)后一起特大的安全生產(chǎn)事故及公共安全惡性事故。該起事故盡管過(guò)去三年多時(shí)間，但回顧這次事故，至今讓人驚心動(dòng)魄，心有余悸，事故傷亡人員之多、環(huán)境污染之重、損失之大歷史罕見(jiàn)。痛定思痛，如何深刻汲取本次事故教訓(xùn)，在港口安全監(jiān)管工作中，采取切實(shí)可行措施，履職盡責(zé)，防止重特大事故發(fā)生，是我們每一位港航人肩負(fù)的責(zé)任和使命。本文從一個(gè)基層港口管理人員的角度，試圖做些簡(jiǎn)要的分析，望業(yè)內(nèi)人士批評(píng)指正。

一、對(duì)天津港火災(zāi)爆炸事故的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

（一）震驚于天津瑞海公司“無(wú)法無(wú)天”。瑞海公司無(wú)視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理極其混亂，安全隱患長(zhǎng)期存在。

（二）震驚于幾乎是所有行政管理部門(mén)的“監(jiān)管缺失”。天津交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國(guó)土、市場(chǎng)和質(zhì)檢、海事、公安以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等部門(mén)單位，未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，未認(rèn)真履行職責(zé)，違法違規(guī)進(jìn)行行政許可和項(xiàng)目審查，日常監(jiān)管?chē)?yán)重缺失。如果僅僅是一個(gè)兩個(gè)部門(mén)監(jiān)管缺失，是可以理解的；眾多部門(mén)監(jiān)管缺失，的確讓人思考。

（三）震驚于消防部門(mén)竟然對(duì)自己轄區(qū)范圍內(nèi)放置的眾多危化品“一無(wú)所知”。作為天津港的專(zhuān)職消防隊(duì)，對(duì)港區(qū)范圍內(nèi)存放的危化物品種類(lèi)、數(shù)量、具體位置“一無(wú)所知”。

（四）震驚于追究部門(mén)和人員之多、處理之重、范圍之大“讓人深思”。事故調(diào)查組對(duì)172名責(zé)任人、對(duì)5個(gè)責(zé)任單位提出了處理意見(jiàn)。

二、內(nèi)河港口安全監(jiān)管工作法治方面的幾個(gè)問(wèn)題。

《天津港火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告》中反應(yīng)的問(wèn)題，在內(nèi)河港口安全監(jiān)管工作中絕大部分都存在。以我市為例，在港口安全監(jiān)管主要問(wèn)題有：

（一）法律法規(guī)規(guī)定不明確，導(dǎo)致行業(yè)管理部門(mén)之間職責(zé)不清，機(jī)制體制不順。從天津港事故可以看到，被追究監(jiān)管責(zé)任的行業(yè)管理部門(mén)8個(gè)（交通、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、公安消防、工商質(zhì)檢、海事），在規(guī)劃、建設(shè)、行政審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)各部門(mén)均存在失職或失查。到底哪些部門(mén)對(duì)港口安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，《港口法》規(guī)定不明確。職責(zé)邊界不清晰，存在模糊認(rèn)識(shí)，給正確履職帶來(lái)困擾。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人才缺位較多。我市港航海事系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員305人，其中法律專(zhuān)業(yè)43人，僅占現(xiàn)有人員總數(shù)的14.28%；交通專(zhuān)業(yè)34人，占11.29%，無(wú)危化管理專(zhuān)業(yè)人員。目前的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍、人才結(jié)構(gòu)難以滿(mǎn)足碼頭安全監(jiān)管的要求。了解危險(xiǎn)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)相關(guān)知識(shí)的人才嚴(yán)重缺乏。

（三）安全監(jiān)管的執(zhí)法理念不能適應(yīng)新的監(jiān)管要求。目前，

執(zhí)法人員對(duì)普法依法治理缺乏正確認(rèn)識(shí)，學(xué)法、用法的積極性不高、自覺(jué)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)流于形式。部分執(zhí)法人員對(duì)港口行政的基本知識(shí)掌握不牢，碰到具體違法行為束手無(wú)策，不知如何查處。面對(duì)?；a頭安全監(jiān)管、碼頭危險(xiǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施、安全條件審查、重大危險(xiǎn)源管理、安全設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收等涉及的管理對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式不熟悉、不了解。

（四）執(zhí)法保障水平和執(zhí)法能力亟待提升。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法車(chē)輛和船舶過(guò)少或陳舊老化，執(zhí)法設(shè)備和信息化裝備落后，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法人員服裝不統(tǒng)一、不規(guī)范，執(zhí)法人員形象欠佳，影響了港口安全監(jiān)管工作以及執(zhí)法工作的實(shí)效性。

三、對(duì)內(nèi)河港口安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)法治建議。

（一）明確職責(zé)制定法規(guī)規(guī)章，理順機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)迫在眉睫。2016年1月1日開(kāi)始，宜昌市成為湖北省首批具有立法權(quán)的城市。可以通過(guò)市政府或市人大制定出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，來(lái)理順明確各部門(mén)在港口安全監(jiān)管中的工作職責(zé)。為了確保港口綜合監(jiān)管不越位，不缺位，不錯(cuò)位，組織編制市縣兩級(jí)水路交通運(yùn)輸管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，劃定責(zé)任邊界，進(jìn)一步提高各部門(mén)依法監(jiān)管的主動(dòng)性。

（二）積極組織學(xué)習(xí)上級(jí)部門(mén)制定的法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管能力。目前，《港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查管理辦法》、《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》、《港口重大危險(xiǎn)源管理辦法》等規(guī)定和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼制定或出臺(tái)，這些將為港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管創(chuàng)造良好的法律、制度和技術(shù)保障。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管和執(zhí)法能力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，一要嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法人員資格審核制度，提高法律、交通、?；芾淼葘?zhuān)業(yè)執(zhí)法人員的錄用比例；積極組織參加在職人員參加部省專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；鼓勵(lì)在職非專(zhuān)業(yè)人員，函授進(jìn)修學(xué)習(xí)交通、法律、危化管理專(zhuān)業(yè)第二學(xué)歷，或在職研究生學(xué)習(xí)。二要健全執(zhí)法崗責(zé)體系。認(rèn)真梳理基層執(zhí)法站所職責(zé)，按照科學(xué)高效的原則，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，明確界定崗位職權(quán)和責(zé)任，合理確定執(zhí)法人員配備要求和崗位任職要求。三要科學(xué)配置執(zhí)法力量。按照“精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)一線(xiàn)”的要求，合理配置一線(xiàn)執(zhí)法人員，一線(xiàn)執(zhí)法人員的數(shù)量要占基層執(zhí)法人員總數(shù)的85%以上，新招錄的執(zhí)法人員盡可能都要充實(shí)到一線(xiàn)。 全面加快港口監(jiān)管隊(duì)伍職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，履行好監(jiān)管職責(zé)。

（四）創(chuàng)新港口安全監(jiān)管辦法?？梢詤⒄战梃b我市社區(qū)網(wǎng)格化管理辦法，對(duì)轄區(qū)碼頭實(shí)行網(wǎng)格化管理。每個(gè)碼頭確定安全監(jiān)管責(zé)任人（網(wǎng)格員），每個(gè)碼頭設(shè)立標(biāo)志牌、聯(lián)系電話(huà)、監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)。碼頭“網(wǎng)格員”既是國(guó)家水路交通法律法規(guī)政策的宣傳員，也是碼頭業(yè)主政策咨詢(xún)的服務(wù)員，同時(shí)還是打擊查處碼頭違法違紀(jì)的監(jiān)督員。

（五）組建水上綜合交通執(zhí)法隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。按照中央機(jī)構(gòu)改革部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水路交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，整合港口執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)，相對(duì)集中行使執(zhí)法職能。準(zhǔn)確把握基層港航站所職能定位，明確基層站所性質(zhì)、編制、經(jīng)費(fèi)列支渠道。調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法站所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)構(gòu)、辦案機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心以及法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，執(zhí)法信息化符合港航執(zhí)法點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)。通過(guò)信息化的執(zhí)法方式有效解決在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中遇到的調(diào)查難、取證難、強(qiáng)制難、執(zhí)行難、監(jiān)管難等諸多問(wèn)題。