摘要：在我國社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢下，各企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作，也發(fā)生一系列財(cái)務(wù)審核、管理內(nèi)容方面的革新。特別在國務(wù)院出臺新預(yù)算法后，企業(yè)開始進(jìn)行財(cái)務(wù)收入、支出及預(yù)算外收入的統(tǒng)一規(guī)劃，以盡可能實(shí)現(xiàn)財(cái)會預(yù)算的準(zhǔn)確與規(guī)范化。本文主要探討新預(yù)算法對企業(yè)財(cái)會工作的影響，通過對新預(yù)算法內(nèi)容、基本特征的剖析，提出企業(yè)財(cái)會工作的改革與管理策略。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；企業(yè)財(cái)會工作；影響；對策

前言：傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算與管理，主要以企業(yè)內(nèi)部收支預(yù)算為主，在財(cái)務(wù)收入、生產(chǎn)經(jīng)營支出等方面，缺乏有效的監(jiān)督與規(guī)范管理。新預(yù)算法在各企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)核算中的推行，對事業(yè)單位的預(yù)算制度、預(yù)算方式及管理范圍產(chǎn)生影響，使其逐漸改革原有的預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算流程，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理及生產(chǎn)經(jīng)營的收支平衡。

一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容與特征

2014年十二屆全國人大常委會表決通過《新預(yù)算法》法案，對地方政府的財(cái)務(wù)、債務(wù)管理作出明確規(guī)定。首先從《新預(yù)算法》的預(yù)算管理制度來看，我國所施行的《政府預(yù)算收支分類》制度，主要根據(jù)公共財(cái)政的使用、管理要求，構(gòu)建財(cái)政收入分類、功能性支出分類、支出用途分類等類型，做到財(cái)政收入的透明化、精細(xì)化管理。

其次，近年來我國預(yù)算管理的范圍不斷拓展，逐步完成對各種預(yù)算外收入的有效管理?，F(xiàn)階段政府財(cái)政主要將財(cái)會預(yù)算的內(nèi)容，分為政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、公共預(yù)算、社會保險(xiǎn)金預(yù)算等，在完成國家財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，也開始將預(yù)算外收入納入管理范疇。自20世紀(jì)90年代以來，國務(wù)院及財(cái)政部門依次頒布《加強(qiáng)預(yù)算外資金管理》、《行政事業(yè)型收費(fèi)納入預(yù)算管理》、《加強(qiáng)政府非稅收入管理》、《國有土地使用權(quán)出讓收支管理》等辦法，對行政事業(yè)收費(fèi)、非稅收收入、土地使用權(quán)收入進(jìn)行預(yù)算管理，至此所有預(yù)算外收入都已經(jīng)得到有效的核算與管理。最后，我國人大常委會在預(yù)算資金的審查、監(jiān)督方面，也建立較為完善的制度規(guī)定，提出各企事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算，要保持公開、公正與透明的操作，以盡可能節(jié)約不必要的支出，有效提升政企機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)水平。

二、新預(yù)算法對企業(yè)財(cái)會工作的影響分析

（一）新預(yù)算法推動(dòng)企業(yè)財(cái)會工作的透明化

新預(yù)算法將多種預(yù)算內(nèi)容納入到管理中，涵蓋政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、公共預(yù)算、社會保險(xiǎn)金預(yù)算等資金，這有利于企業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的透明化。一方面，調(diào)整后的預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算方案，有相應(yīng)的法律法規(guī)條文給予支持，企業(yè)財(cái)務(wù)人員對年度預(yù)算的統(tǒng)計(jì)也會更加慎重；另一方面，企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，需要接受社會中多個(gè)群體的監(jiān)督，因此其必須在20工作日內(nèi)向社會公布財(cái)政預(yù)算的情況。

（二）新預(yù)算法助力企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)避負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

在國務(wù)院出臺《新預(yù)算法》后，對企事業(yè)單位的舉借債務(wù)進(jìn)行了重新規(guī)定，一定程度上給予企業(yè)相應(yīng)的舉債權(quán)限，有效緩解部分企業(yè)經(jīng)營過程中的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。隨著企事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，地方政府及企業(yè)都開始出現(xiàn)收不抵支的情況，而《新預(yù)算法》規(guī)定，只要企事業(yè)單位將借債資金用于公共事業(yè)、公益事業(yè)，都可以存在小范圍的舉借債務(wù)行動(dòng)，但其要注明舉債對象、舉債風(fēng)險(xiǎn)和舉債用途，最大程度控制由于不明風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的資金損失。

（三）新預(yù)算法保障企業(yè)財(cái)會預(yù)算的收支平衡

傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算及審核制度主要以赤字規(guī)模，作為評判企事業(yè)單位財(cái)政狀況的標(biāo)準(zhǔn)，這使得很多企業(yè)虛報(bào)自身的赤字規(guī)模、收支情況，或者通過偷稅漏稅來達(dá)到理論的“收支平衡”。在《新預(yù)算法》頒布以后，財(cái)政部門開始從支出預(yù)算的角度，來對企事業(yè)單位財(cái)政的收入、支出進(jìn)行考量，提出預(yù)算管理的中長期目標(biāo)。此外還通過政府性基金的調(diào)入，政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償措施，彌補(bǔ)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的虧空、債務(wù)問題，幫助企業(yè)合理進(jìn)行財(cái)政預(yù)算、用途分配，進(jìn)而保證企業(yè)經(jīng)營利潤的實(shí)現(xiàn)。

三、新預(yù)算法背景下企業(yè)開展財(cái)會預(yù)算工作的策略

（一）構(gòu)建完善的財(cái)會制度以提升預(yù)算透明度

企事業(yè)單位在財(cái)會工作的開展過程中，應(yīng)根據(jù)《新預(yù)算法》的相關(guān)要求，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度。通過將權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會計(jì)核算，作為企業(yè)預(yù)算收入、支出的批報(bào)制度，可以實(shí)現(xiàn)多種財(cái)務(wù)預(yù)算的當(dāng)日支出當(dāng)日結(jié)算，以及當(dāng)年支出當(dāng)年結(jié)算。企事業(yè)單位針對會計(jì)管理制度的要求，對某一時(shí)間段的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行公示，能夠有效促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的公開、透明。

（二）強(qiáng)化財(cái)會預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控以減少負(fù)債

在企業(yè)缺乏相應(yīng)運(yùn)轉(zhuǎn)資金，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)融資的過程中，常常會由于多種生產(chǎn)建設(shè)性的支出，而導(dǎo)致債臺高筑及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。針對政府或企事業(yè)單位的《新預(yù)算法》出臺后，開始對企業(yè)的融資規(guī)模、舉債情況進(jìn)行約束，首先明確企業(yè)融資只能作為公益性支出，而不能用于企業(yè)經(jīng)營過程中的消耗。另一方面，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制也規(guī)定了企業(yè)的負(fù)債限度，對企業(yè)年度負(fù)債率進(jìn)行調(diào)控，從而達(dá)到減少企業(yè)經(jīng)營負(fù)債的目標(biāo)。

（三）開展財(cái)會預(yù)算的監(jiān)管以保證科學(xué)合理

當(dāng)前對于企業(yè)財(cái)會預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算方式的整改，需要構(gòu)建完善的財(cái)會預(yù)算監(jiān)督管理制度，對涉及到的預(yù)算收入、預(yù)算支出和重大項(xiàng)目投資等，進(jìn)行更加細(xì)化的審核、監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的統(tǒng)一性、科學(xué)合理性。特別在大額支出、重大項(xiàng)目預(yù)算的過程中，通過對不同類別的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行分類、重點(diǎn)審計(jì)，可以確保預(yù)算編制、預(yù)算支出的合法合理。

結(jié)語

《新預(yù)算法》與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算的區(qū)別，主要存在于預(yù)算管理制度、管理范圍、審查監(jiān)督等方面。近年來，我國針對財(cái)政資金收入、支出、賬戶管理等層面，制定出國庫集中收付、政府收支分類科目等制度，建立專門的財(cái)政資金賬戶，對國家財(cái)政資金的收繳、支出進(jìn)行統(tǒng)一管理。因此新預(yù)算法在企業(yè)財(cái)會工作中的實(shí)施，能有效保障企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的公開、公正與透明，并提高財(cái)會工作的效率。

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作者簡介：耿彥淞（1990-），男，漢族，貴州省遵義市人，本科，上海理工大學(xué)助理會計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會計(jì)。