張志棟 蘇志剛 王潤(rùn)蓮

摘 要：旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大等特點(diǎn)。新常態(tài)下，依托內(nèi)蒙古壯美的自然風(fēng)光、絢美的歷史文化、大美的民俗風(fēng)情、和美的社會(huì)風(fēng)尚等富集優(yōu)質(zhì)的旅游資源，借力國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和廣大消費(fèi)者綠色、健康、休閑、時(shí)尚的旅游需求，加快將內(nèi)蒙古旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、持續(xù)健康的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)很必要，也很迫切。為此，本文從思想認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度改革、要素支撐、文旅融合及宣傳營(yíng)銷等方面，提出幾點(diǎn)思考和參考建議。

關(guān)鍵詞：旅游 壯美 綜合產(chǎn)業(yè) 思考

旅游業(yè)是當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，又是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的穩(wěn)投資強(qiáng)引擎產(chǎn)業(yè)和增就業(yè)保民生產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古擁有大森林、大草原、大沙漠、大湖泊、大農(nóng)田的景觀優(yōu)勢(shì)，干爽冷涼的氣候優(yōu)勢(shì)，潔凈無污染的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，民族宗教的文化優(yōu)勢(shì)，邊境異域的跨國(guó)風(fēng)情優(yōu)勢(shì)，夏季詩(shī)意盎然，冬季銀裝素裹，為大力發(fā)展旅游業(yè)奠定了獨(dú)特而豐厚的資源基礎(chǔ)。近年來，盡管內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展取得了很大成就，但與國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍處于傳統(tǒng)粗放、低端低效的發(fā)展階段，沒有充分發(fā)揮帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大作用。為此，新時(shí)期，內(nèi)蒙古在加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建成國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地過程中，重點(diǎn)需要從以下方面考慮。

一、高度重視旅游綜合帶動(dòng)效應(yīng)，做到思想認(rèn)識(shí)到位

受傳統(tǒng)思維束縛，內(nèi)蒙古還沒有形成像重視工業(yè)那樣支持旅游業(yè)加快發(fā)展的普遍共識(shí)。多數(shù)地區(qū)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，更多地考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)、電力、煤化工等投資大、周期短、見效快的項(xiàng)目?？傉J(rèn)為旅游業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢，卻忽略了旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)，具有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)系數(shù)大、增加就業(yè)多、消耗資源少、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)點(diǎn)，既能帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型突破。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，煤炭、化工、有色金屬等資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、需求不足、難以持續(xù)，內(nèi)蒙古更應(yīng)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線”的要求，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)和時(shí)代潮流，搶抓機(jī)遇，以發(fā)展旅游業(yè)為突破，帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是遵循國(guó)家戰(zhàn)略，依托自身優(yōu)勢(shì)。生態(tài)安全和邊疆安寧是國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古的重要戰(zhàn)略定位，也是習(xí)總書記視察內(nèi)蒙古時(shí)的重要指示。需要內(nèi)蒙古在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加優(yōu)先的位置進(jìn)行謀劃，緊緊抓住“綠色是我們的底色和價(jià)值，生態(tài)是我們的責(zé)任和潛力”的戰(zhàn)略思維，大力發(fā)展旅游業(yè)，努力把內(nèi)蒙古豐富的綠色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為潛力巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。

三是守好三條底線，建成壯美北疆。底線思維是“有守”和“有為”的有機(jī)統(tǒng)一。自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出：要守好發(fā)展、生態(tài)和民生“三條”底線，這既是對(duì)內(nèi)蒙古過去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展大勢(shì)的準(zhǔn)確把握，更是內(nèi)蒙古當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。也就是，只有守住這三條底線，從底線出發(fā)，內(nèi)蒙古才能蹄疾步穩(wěn)地爭(zhēng)取更好的發(fā)展結(jié)果。大力發(fā)展旅游業(yè)，內(nèi)蒙古有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)，既能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能保護(hù)建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，還能增加就業(yè)和改善民生，是守好三條底線，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏，建成壯美內(nèi)蒙古的科學(xué)選擇。

二、高起點(diǎn)統(tǒng)籌描繪發(fā)展藍(lán)圖，做到戰(zhàn)略規(guī)劃到位

內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，缺乏高水平的行業(yè)規(guī)劃，即使出臺(tái)了一些旅游業(yè)相關(guān)規(guī)劃，由于絕大部分缺乏全域旅游理念和多規(guī)合一的思路，在新時(shí)期，既不能科學(xué)引領(lǐng)旅游業(yè)健康有序發(fā)展，造成大量不必要的重復(fù)建設(shè)，也不能滿足內(nèi)蒙古四季旅游、全域旅游等現(xiàn)代旅游業(yè)的時(shí)代需求。因此，內(nèi)蒙古旅游業(yè)必須立足高點(diǎn)、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌各方、描繪藍(lán)圖。

一是高起點(diǎn)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。一方面，自治區(qū)特別是重點(diǎn)旅游地區(qū)應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家?guī)椭邉澓椭贫ㄒ?guī)劃，確保規(guī)劃切合實(shí)際、起點(diǎn)高凸、反復(fù)論證、科學(xué)可行，使其經(jīng)得起時(shí)代檢驗(yàn)，不因領(lǐng)導(dǎo)人及其注意力變更而變更。另一方面，要有全域旅游和多規(guī)合一理念，要全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)旅游業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相融合，有利于形成一致性的建設(shè)和保護(hù)空間，有利于實(shí)現(xiàn)政府各部門步調(diào)一致、全域協(xié)同，有利于各產(chǎn)業(yè)發(fā)展互不制約、共進(jìn)共贏。

二是把握好開發(fā)節(jié)奏，避免遍地開花。內(nèi)蒙古地域廣闊，各地區(qū)旅游資源稟賦不同、發(fā)展條件各異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能也各不相同，不可能走全面開花式的同步發(fā)展路子，必須按照重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的要求，建立起全域統(tǒng)籌、生態(tài)底板、多極聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、組團(tuán)發(fā)展的空間開發(fā)格局。

三是突出各地區(qū)特點(diǎn)，規(guī)劃好配套產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)政策和外部環(huán)境等培育相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、配套產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)的互為支撐、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

三、推進(jìn)旅游管理體制機(jī)制改革，做到制度保障到位

內(nèi)蒙古旅游行政管理普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、職能分工不到位、政策管理不配套、部門協(xié)同不順暢等問題，嚴(yán)重制約著旅游業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展，不適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)對(duì)管理體制機(jī)制的要求，需要加快改革，筑牢制度保障。

一是縱覽全局，形成合力。借鑒全國(guó)旅游大省成功經(jīng)驗(yàn)，成立自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱旅發(fā)委），由一名黨委常委或政府常務(wù)副主席主管，除配備旅發(fā)委主任和專職副主任外，也要配備發(fā)改、財(cái)政、交通、建設(shè)、公安、農(nóng)牧、林業(yè)、商務(wù)、扶貧、工商、質(zhì)監(jiān)等部門不進(jìn)入委黨組的兼職副主任，組織部門要對(duì)兼職副主任履職情況進(jìn)行“雙向考核”，做到明確職責(zé)、配套機(jī)制、形成合力。

二是協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌推進(jìn)。自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)要由自治區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)不定期組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中的困難和問題，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，集中捆綁使用，提高政府投資效益和效率。探索成立自治區(qū)旅游發(fā)展投融資公司，運(yùn)用現(xiàn)代投融資模式，靈活投融資機(jī)制，吸引區(qū)內(nèi)外資金投資我區(qū)旅游業(yè)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

三是示范引領(lǐng)，制度跟進(jìn)。全力做好呼倫貝爾、鄂爾多斯首批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)試點(diǎn)，為全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，要制定和完善科學(xué)可行的考核辦法，對(duì)重點(diǎn)盟市支持旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)政府發(fā)展旅游業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施滯后短板，做到要素支撐到位

內(nèi)蒙古旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，要素支撐嚴(yán)重不足。既有“行長(zhǎng)游短”的瓶頸制約，也有旅游資源多、開發(fā)利用少，過往游客多、地方增收少，觀光線路多、知名景點(diǎn)少等“三多三少”等突出問題。需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。

一是構(gòu)建立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。緊緊圍繞由夏季旅游向四季旅游轉(zhuǎn)變，由景區(qū)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推動(dòng)高鐵、高速公路、旅游公路、通用航空機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，加強(qiáng)與鄰近省區(qū)的高鐵、高速公路連通，構(gòu)建立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)，做到全域通暢，增加游客資源。特別是，內(nèi)蒙古旅游景區(qū)景點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，解決“行長(zhǎng)游短”難題，必須有通用機(jī)場(chǎng)群作為支撐，并且通用航空業(yè)本身也是一個(gè)潛力巨大的旅游延伸產(chǎn)業(yè)。

二是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”為旅游業(yè)插上了騰飛的翅膀，是現(xiàn)代旅游的重要基礎(chǔ)設(shè)施。內(nèi)蒙古應(yīng)加快旅游公眾數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立支撐游客需求的旅游文化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，充實(shí)完善面向游客開放的旅游資訊網(wǎng)站、旅游微信公眾平臺(tái)等，整合旅游、文化、交通、住宿、氣象等信息資源，做好游客服務(wù)工作，加快形成以大平臺(tái)生產(chǎn)大數(shù)據(jù)、以大數(shù)據(jù)保駕大發(fā)展的全域旅游發(fā)展格局。

三是加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。景區(qū)景點(diǎn)是留住游客，增加旅游收入，打造特色品牌的王牌。按照精品線路、精品景區(qū)、精品景點(diǎn)和特色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，內(nèi)蒙獨(dú)有、不可復(fù)制的原則，加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足游客的視覺享受。同時(shí)，要規(guī)劃建設(shè)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的住宿餐飲、休閑娛樂、消費(fèi)購(gòu)物、公共廁所等服務(wù)設(shè)施，提供完善的自駕車旅游服務(wù)體系和配套標(biāo)識(shí)、營(yíng)地等，滿足游客對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求。

五、加強(qiáng)人文資源與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，做到文化融合到位

文化是旅游的根和魂，旅游是文化的體和形。旅游文化融合發(fā)展，最重要的是把形做大、讓根扎深，旅游才更富魅力，并能產(chǎn)生疊加倍增的放大效應(yīng)。內(nèi)蒙古民族文化資源豐厚，但挖掘不深、與旅游融合不夠，既沒有很好地將文化滲透到旅游之中，也沒有發(fā)揮好旅游對(duì)文化的載體作用。因此，旅游和文化需要在發(fā)展中加強(qiáng)融合，在融合中促進(jìn)發(fā)展。

一是加大文化產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)力度。深入挖掘內(nèi)蒙古民族文化內(nèi)涵，建設(shè)文化主題公園，帶動(dòng)旅游文化內(nèi)涵提升。開發(fā)建設(shè)匈奴、契丹等歷史題材和旅蒙商、走西口、航天、煤炭等近現(xiàn)代文化題材的主題公園。建設(shè)元上都、遼上京、黑城、大窯、秦直道等遺址公園。策劃旅游文化精品線路，打造文化旅游品牌，促進(jìn)文化旅游創(chuàng)意與設(shè)計(jì)、節(jié)慶會(huì)展、人才培訓(xùn)等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)旅游附加值。

二是打造高品質(zhì)旅游演藝影視項(xiàng)目。推動(dòng)文化演藝項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)、進(jìn)城市，開發(fā)標(biāo)志性文化演藝項(xiàng)目。支持旅游景區(qū)以多種方式，吸納文藝演出團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和藝術(shù)表演人才靈活參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)。開發(fā)特色精品演藝項(xiàng)目，鼓勵(lì)演藝企業(yè)進(jìn)景區(qū)駐場(chǎng)演出。鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代高新科技，創(chuàng)新演出形式，提升內(nèi)容創(chuàng)意，突出內(nèi)蒙古地域特點(diǎn)和民族文化特色，創(chuàng)作一批高水平的旅游演藝產(chǎn)品。

三是提升旅游商品文化創(chuàng)意和內(nèi)涵。開發(fā)具有景區(qū)、民族特色的精品文化旅游商品和旅游紀(jì)念品。依靠現(xiàn)代科技，提升和改進(jìn)旅游紀(jì)念品工藝和包裝水平。鼓勵(lì)工藝美術(shù)企業(yè)生產(chǎn)銷售特色文化旅游紀(jì)念品。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)意文化旅游商品企業(yè)入駐自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)意文化旅游作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源融入到旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品中，為旅游增添民族文化元素。

六、提升旅游產(chǎn)業(yè)知名度美譽(yù)度，做到宣傳營(yíng)銷到位

宣傳營(yíng)銷是提升旅游產(chǎn)業(yè)知名度和美譽(yù)度的重要基礎(chǔ)和手段。內(nèi)蒙古旅游宣傳力度不強(qiáng)，營(yíng)銷理念落后，互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意營(yíng)銷起步較晚，沒有形成立體化、精準(zhǔn)化的宣傳營(yíng)銷模式，需要加快補(bǔ)齊這塊短板。

一是加強(qiáng)重要節(jié)慶宣傳營(yíng)銷。借鑒國(guó)內(nèi)旅游大省成功經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)蒙古應(yīng)將每年一度的“草原文化節(jié)”提升為“內(nèi)蒙古草原文化旅游節(jié)”，并在節(jié)日期間同時(shí)舉行“內(nèi)蒙古文化旅游發(fā)展大會(huì)”和“內(nèi)蒙古草原旅游那達(dá)慕大會(huì)”。每一屆文化旅游節(jié)和旅發(fā)大會(huì)都由盟市競(jìng)爭(zhēng)承辦，并對(duì)承辦盟市給予基礎(chǔ)設(shè)施和精品景區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目?jī)A斜。通過競(jìng)爭(zhēng)承辦調(diào)動(dòng)各地發(fā)展旅游業(yè)積極性，推動(dòng)文化旅游跨越式發(fā)展。

二是加強(qiáng)文化形象宣傳營(yíng)銷。統(tǒng)一區(qū)內(nèi)旅游文化形象，利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒營(yíng)銷手段，整體對(duì)外宣傳。發(fā)揮草原文化和民族特色優(yōu)勢(shì)，整體打造內(nèi)蒙古旅游形象。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)借助旅游發(fā)展大會(huì)等機(jī)遇親自參加旅游宣傳和促銷活動(dòng)，以熱點(diǎn)敏感事件造就旅游轟動(dòng)，以精準(zhǔn)投入贏得旅游文化效益倍增。

三是加強(qiáng)精準(zhǔn)策劃宣傳營(yíng)銷。推進(jìn)精準(zhǔn)營(yíng)銷，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角實(shí)施線上線下營(yíng)銷，形成廣覆蓋、高強(qiáng)度、立體式的旅游宣傳營(yíng)銷態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化海外營(yíng)銷，加大俄蒙、日韓、東南亞、港澳臺(tái)等市場(chǎng)促銷，擴(kuò)大內(nèi)蒙古旅游在海外影響力。開通旅游直通航線，組織旅游包機(jī)。通過交通與旅游營(yíng)銷互動(dòng)，開辟旅游市場(chǎng)。

總之，在新一屆黨委政府科學(xué)決策、堅(jiān)定信心、高度認(rèn)同、全力推動(dòng)下，在不遠(yuǎn)的未來，旅游業(yè)必將成為我區(qū)全面建成小康社會(huì)的富民產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)內(nèi)蒙古成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、環(huán)境美、生態(tài)優(yōu)、百姓富的壯美地區(qū)。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游宣傳促進(jìn)中心；3.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉