2018年注定是一個不平凡的年份。今年是改革開放40周年，決戰(zhàn)小康社會關鍵之年，也是新一屆全國人大、政協(xié)和國家領導機構產(chǎn)生之年，更是走進新時代開局之年。

新時代有新精神新思想，也有新任務和新要求。面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。因此，要對既有的機構或其職能進行改革，并成立相關新機構，推出新做法來落實新精神新思想，完成新任務新要求。

也因此，中共中央召開了十九屆三中全會，決定把《深化黨和國家機構改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。為彰顯黨和國家機構改革方案的制定是在憲法指引下進行的，凸顯中央依法治國精神，之前中共中央召開了十九屆二中全會，審議并通過了《中共中央關于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。這是中共中央在較短時間內(nèi)連續(xù)召開兩次全會的原因和考量所在。

中共十九屆三中全會指出，深化黨和國家機構改革的首要任務是，完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋。而中共中央關于修改憲法部分內(nèi)容建議中，也開宗明義要求把“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法。如中央媒體所指出的，這是為了適應新時代黨和國家發(fā)展新要求，從社會主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國家中的領導地位，使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位在國家運行機制和各項制度中具有更強的制度約束力和更高的法律效力。

中共十九屆三中全會指出，深化黨和國家機構改革，必須貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效。中共十九屆二中全會提出，將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”，修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同”。

在國家主席任職規(guī)定上作出修改，是保證中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”的制度安排，使黨的總書記、黨的中央軍委主席、國家中央軍委主席、國家主席的任職規(guī)定保持一致，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設計，有利于堅持和加強黨的全面領導，有利于完善黨和國家領導制度，有利于堅持和維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。《人民日報》日前刊文指出，這一修改，不意味著改變黨和國家領導干部退休制，也不意味著領導干部職務終身制。

三中全會提出，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。人們注意到，“監(jiān)察機關”在表述中已正式進入黨和國家機構序列，而在經(jīng)過近年來的試點和近期各地監(jiān)察機關紛紛掛牌后，作為政治機關的監(jiān)察委的產(chǎn)生只待臨門一腳。

此前，中共中央建議在憲法第三章《國家機構》中專門增加“監(jiān)察委員會”一節(jié)，并就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制和工作機制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會建立組織體系、履行職能職責、運用相關權限、構建配合制約機制、強化自我監(jiān)督等提供了根本依據(jù)。

三中全會提出，治理好中國這樣的大國，要理順中央和地方職責關系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央加強宏觀事務管理，賦予省級及以下機構更多自主權，增強地方治理能力。與此相對應，《中共中央關于修改憲法部分內(nèi)容的建議》提出，“設區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準后施行?！边@從國家根本法的層面擴大了地方立法的主體和權限范圍，是事關全局的重大政治體制改革，必將為更好地發(fā)揮地方首創(chuàng)精神提供法律保障。

新時代已經(jīng)來臨，為更好地完成新時代新任務而推出的黨和國家機構改革即將展開，實踐必將證明今時今日抉擇的前瞻性和合理性。