(沈陽師范大學(xué)　遼寧　沈陽　110034)

當(dāng)前東北地區(qū)采暖問題頻發(fā)，沈陽市作為東北地區(qū)的特大城市更具有代表性。采暖問題事關(guān)整個(gè)東北地區(qū)的民生訴求。解決東北地區(qū)采暖問題無論是在為改善民生條件、降低居民生活成本方面還是在降低區(qū)域性人力資源成本、吸納人才方面均有著很大的積極意義。

一、研究的背景

(一)東北地區(qū)人才外流現(xiàn)象突出。人才外流現(xiàn)象在一定程度上反映了流出地與流入地之間的民生條件差距。東北地區(qū)人才外流與地區(qū)民生條件相對(duì)較差有關(guān)。2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北三省人口每年凈流出180萬。東北三省的老年人口占比要高于全國(guó)平均水平，兒童和青壯年人口占比又都低于全國(guó)平均水平。對(duì)于沈陽市的人才流動(dòng)而言，雖然沈陽地區(qū)人口每年凈增長(zhǎng)30萬左右，但是“人口、人才的集聚是不同類、不同層次的。沈陽高校的數(shù)量在全省占三分之二，可是畢業(yè)生留下來的比例卻沒有武漢那么高。與武漢相比較，武漢的在校生120萬人，每年有一半的畢業(yè)生能留在當(dāng)?shù)?。①?/p>

(二)東北地區(qū)冬季生活成本高。受地理氣候條件的影響，東北地區(qū)冬季采暖需求強(qiáng)烈，居民過冬采暖存在鋼性需求。居民生活成本因采暖鋼需的攤?cè)攵黾印＞唧w體現(xiàn)在百姓衣食住行的各個(gè)方面，尤其體現(xiàn)在市場(chǎng)果蔬菜品價(jià)格上。因特殊的氣候條件，應(yīng)季農(nóng)作物單一，不能滿足居民日常生活需要，購(gòu)買非應(yīng)季的食品需要附加更高的成本，如冬季菜市西瓜的價(jià)格約2-4元/斤是應(yīng)季價(jià)格的10倍左右。

(三)東北地區(qū)采暖問題突出。以沈陽地區(qū)為例。沈陽地區(qū)的采暖問題與采暖質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的主要表現(xiàn)在采暖溫度不達(dá)標(biāo)；供熱設(shè)施陳舊老化；現(xiàn)有規(guī)模集中供熱熱源相對(duì)不足，供熱不穩(wěn)定、不均衡；供熱收費(fèi)不規(guī)范；住宅建筑不節(jié)能；個(gè)別供熱企業(yè)社會(huì)責(zé)任心欠缺、片面追求利潤(rùn)而忽視服務(wù)質(zhì)量等。2016年，沈陽地區(qū)收到群眾反映采暖問題274件，采暖不達(dá)標(biāo)問題205件。2015年沈陽居民訴求量共424件。其中，采暖不達(dá)標(biāo)問題382件，提前停供問題2件。

從東北地區(qū)的氣候條件和發(fā)展的角度看，東北地區(qū)冬季采暖問題是東北民生工程的重大問題。

二、既往對(duì)解決采暖問題的研究

李旭輝等人在研究中提出建立采暖新模式切實(shí)解決采暖問題克服民生困境。研究找到了采暖溫度不合格、采暖房屋未居住、采暖設(shè)備損壞導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)受損是主要原因②。當(dāng)前采暖問題頻發(fā)的原因在于我國(guó)目前的采暖體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，并且采暖對(duì)象維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、能源價(jià)格上漲等原因也導(dǎo)致采暖單位舉步維艱。

范少罡提出通過法律統(tǒng)一裁判尺度來解決采暖問題。主張對(duì)供熱案件集中在采暖期內(nèi)受理，當(dāng)雙方都不能提供有效的測(cè)溫記錄時(shí)，人民法院可以聯(lián)合當(dāng)?shù)毓徂k按測(cè)溫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)溫，并作為案件審理依據(jù)。針對(duì)裁判標(biāo)準(zhǔn)的問題，首先查清事實(shí)，找到暖氣不熱的原因，然后確定責(zé)任。

比較國(guó)外，以歐洲為例主要采取集中供熱分戶計(jì)量方式避免采暖問題。

縱觀國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐與研究經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究只反映了居民和采暖單位之間的關(guān)系，所提出的采暖新模式并未將企業(yè)采暖納入考慮范疇；通過法律手段解決采暖問題是在事后下功夫，也非長(zhǎng)久之計(jì)。照搬歐洲模式將會(huì)造成很大程度上的資源浪費(fèi)，同時(shí)居民生活成本并未得到有效降低。

三、采暖問題形成的原因與造成的民生困境

(一)導(dǎo)致采暖問題多發(fā)的原因。根據(jù)統(tǒng)計(jì)問卷將調(diào)查所得數(shù)據(jù)全部錄入SPSS統(tǒng)計(jì)軟件同時(shí)結(jié)合訪談的結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：居民是否遇到采暖問題與居民的月工資多少、性別、年齡、是否繳納采暖費(fèi)沒有相關(guān)關(guān)系；與居民是否在事業(yè)單位任職、采暖費(fèi)用占月總支出的比例、采暖季與非采暖季節(jié)月消費(fèi)量差異、采暖季與非采暖季節(jié)月收入差異之間存在相關(guān)關(guān)系。(見表1)；企業(yè)是否遇到采暖問題與企業(yè)是否繳采暖費(fèi)、在采暖季和非采暖季購(gòu)買勞動(dòng)力的支出有無明顯差別之間沒有相關(guān)關(guān)系；與企業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)行業(yè)、企業(yè)用于采暖季采暖的費(fèi)用同平均每月支出的費(fèi)用比例、采暖季節(jié)和非采暖季節(jié)產(chǎn)品投入與產(chǎn)出的差異等變量之間存在相關(guān)關(guān)系。(見表2)；沈陽市在2015年采暖季節(jié)部分存在采暖問題，問題集中在鐵西、和平、渾南三個(gè)區(qū)域，糾紛的核心表現(xiàn)是用戶繳納采暖費(fèi)用，但并未得到符合標(biāo)準(zhǔn)的最低18攝氏度的采暖水平，并且未能得到良好解決。

居民是否在事業(yè)單位任職與是否遇到采暖問題之間存在相關(guān)關(guān)系主要是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)單位職員的政策待遇，采暖條件一般較好。另外，居民遇到采暖糾紛和采暖費(fèi)用占月總支出的比例、采暖季與非采暖季節(jié)月消費(fèi)量差異以及采暖季與非采暖季節(jié)月收入差異之間存在的相關(guān)關(guān)系可以總結(jié)成為居民采暖季節(jié)遇到采暖問題事件與居民購(gòu)買力之間存在相關(guān)關(guān)系。

企業(yè)單位性質(zhì)與是否遇到采暖問題之間存在相關(guān)關(guān)系主要是因?yàn)椴煌再|(zhì)的單位的政策待遇有所不同，采暖條件一般較好，同時(shí)不同行業(yè)性質(zhì)的企業(yè)對(duì)采暖的要求也不一樣，因此其與是否遇到采暖問題之間存在相關(guān)關(guān)系。另一方面，企業(yè)遇到采暖糾紛和采暖費(fèi)用占月總支出的比例、采暖季與非采暖季節(jié)月消費(fèi)量差異以及采暖季與非采暖季節(jié)月產(chǎn)品投入與產(chǎn)出的差異之間存在的相關(guān)關(guān)系可以總結(jié)成為企業(yè)采暖季節(jié)遇到采暖問題事件與企業(yè)生產(chǎn)過程之間存在相關(guān)關(guān)系。

對(duì)供暖商來說，規(guī)定的室內(nèi)采暖溫度在18-24攝氏度，而根據(jù)規(guī)定進(jìn)行室溫測(cè)量的時(shí)候并沒有嚴(yán)格要求溫度測(cè)量的時(shí)間，部分采暖商利用這一漏洞為采暖溫度不達(dá)標(biāo)狡辯。而更重要的是，自用戶分量供熱以來，個(gè)人和企業(yè)的采暖由個(gè)人和企業(yè)自己承擔(dān)，按規(guī)定上繳的采暖費(fèi)用實(shí)在不足以支撐整個(gè)采暖總量。

歸根到底，導(dǎo)致采暖問題的根源在于東北地區(qū)過冬的經(jīng)濟(jì)問題。

表1　個(gè)人問卷參考變量與是否遇到采暖問題之間的相關(guān)關(guān)系顯著性水平表

表2　企業(yè)問卷參考變量與是否遇到采暖問題之間的相關(guān)關(guān)系顯著性水平表

(二)采暖問題帶來的困境。結(jié)合沈陽市區(qū)位條件與沈陽市冬季采暖狀況不難判斷，沈陽市的采暖狀況充分受到氣候條件的影響，2010年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，50年來沈陽年平均氣溫與采暖期平均氣溫均呈上升趨勢(shì)并且上升明顯,通過了顯著性檢驗(yàn);氣候變暖使得采暖初日推遲；采暖終日提前；采暖期長(zhǎng)度縮短；氣候變暖使實(shí)際采暖強(qiáng)度逐漸減弱③。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年沈陽市常住人口將達(dá)到1000萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到87%；到2030年，常住人口達(dá)到1200萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到90%。采暖時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、范圍廣。巨大的采暖需求對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展諸如生活成本的降低、人力資本和社會(huì)資源的合理分配等方面存在一定程度的消極影響。由采暖需求所導(dǎo)致的民生困境由此而來。

首先是生產(chǎn)、生活成本的增加。冬季僅因采暖所花的費(fèi)用占冬季全部費(fèi)用支出的比例不小，就東北地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)而言，這部分比例同南方地區(qū)相比過高，在實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)上增加了企業(yè)生產(chǎn)的成本。在整個(gè)東北地區(qū)，高額采暖費(fèi)用增加了地區(qū)生活和生產(chǎn)成本，使得整個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力成本一并上升，造成東北地區(qū)過冬的經(jīng)濟(jì)壓力變大和人力資本的向外流失，這必然導(dǎo)致新一輪的勞動(dòng)力成本加大，企業(yè)生產(chǎn)成本又會(huì)進(jìn)一步升高，最終形成惡性循環(huán)，造成民生困境。

第二是生活成本高導(dǎo)致人才外流。無論政策如何變動(dòng)，采暖費(fèi)用始終要從居民個(gè)人的勞動(dòng)所得中支出，居民的勞動(dòng)工資必然有一部分用于過冬。與其他部分地區(qū)的居民相比，東北地區(qū)居民的生活成本和越冬成本較高。以2017年一名沈陽市普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生為例，他在冬季過冬平均每月花費(fèi)在吃飯上的支出約900元，用于交通的支出約150元，首月用于取暖的費(fèi)用包括繳納采暖費(fèi)以及置辦過冬用的服裝的總支出約2000元，每月繳納房租1400元；合計(jì)4450元。恩格爾系數(shù)約0.2，冬季采暖支出占總支出的比例為44%。而沈陽市平均應(yīng)屆畢業(yè)生的可支配工資在3000元左右的水平甚至更少。個(gè)人用于冬季采暖所需要的費(fèi)用占有相當(dāng)比重，比較于采暖成本較少的地區(qū)，高昂的生活成本導(dǎo)致人才外流。

四、如何面對(duì)因采暖問題而來民生困境

東北地區(qū)冬季采暖問題所引發(fā)的民生困境來源于東北地區(qū)過冬的經(jīng)濟(jì)問題，集中表現(xiàn)在冬季生產(chǎn)和生活成本加大，人力資本成本高，人口外流。在除資源密集型產(chǎn)業(yè)以外的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系當(dāng)中，東北地區(qū)企業(yè)也不占優(yōu)勢(shì)。集中表現(xiàn)為在網(wǎng)購(gòu)發(fā)展方面較南方地區(qū)而言在東北地區(qū)的發(fā)展相對(duì)緩慢。

當(dāng)前，東北地區(qū)處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面正由資源密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向新型產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)移。但無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，東北地區(qū)過冬仍然是重要的民生和經(jīng)濟(jì)問題。目前的治理思路仍然保持著自給自足的態(tài)度，即東北的過冬問題由東北自己解決，但根據(jù)實(shí)際情況來看，這并不是一個(gè)好的選擇。

東北地區(qū)民生困境的解決要結(jié)合東北地區(qū)的實(shí)際情況。在解決東北地區(qū)采暖問題背后的民生困境的道路上既不能走封閉僵化的老路也不能走改旗易幟的斜路，必須從當(dāng)前國(guó)情出發(fā)走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。中國(guó)是一個(gè)整體，東北地區(qū)是這個(gè)整體中不可分割的一部分，解決東北地區(qū)的民生困境也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用中國(guó)力量。

單純地依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)東北地區(qū)的民生采暖已經(jīng)出現(xiàn)了諸多民生困境，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)當(dāng)更多地運(yùn)用宏觀調(diào)控政策來分?jǐn)偖?dāng)前東北地區(qū)百姓的過冬經(jīng)濟(jì)壓力。站在全國(guó)平均的過冬經(jīng)濟(jì)壓力現(xiàn)狀上看，我國(guó)其他地區(qū)在過冬成本上的經(jīng)濟(jì)壓力沒有或相對(duì)較少，國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)籌規(guī)劃的政策，將東北地區(qū)民生采暖困境交由公眾解決而非東北地區(qū)人民自己負(fù)責(zé)。即政府通過全國(guó)范圍的宏觀調(diào)控，用補(bǔ)貼的形式承擔(dān)起東北地區(qū)過冬的經(jīng)濟(jì)壓力，由此東北地區(qū)由冬季采暖所引發(fā)的民生困境才會(huì)得到根本解決。

五、結(jié)論

(一)采暖問題的根源在于東北地區(qū)過冬的經(jīng)濟(jì)問題。從采暖問題的主體上看，無論是居民、企業(yè)還是供暖商的主要訴求即經(jīng)濟(jì)投入和供暖質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)。

(二)采暖問題是東北地區(qū)民生困境的重要誘因。東北冬季采暖投入難以避免，是居民日常生活和企業(yè)發(fā)展的一大負(fù)擔(dān)。成本的增加意味著人才和產(chǎn)業(yè)的流出，又造成了新一輪的民生困境形成惡性循環(huán)。

(三)克服由采暖問題帶來的民生困境需要國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃。中國(guó)的民生布局是一個(gè)整體，東北的民生工程是其中的重要組成部分，解決東北地區(qū)的民生困境也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用中國(guó)力量。國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)籌規(guī)劃的政策，將東北地區(qū)民生采暖由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)起來。以緩解東北地區(qū)的季節(jié)性經(jīng)濟(jì)壓力，由此東北地區(qū)由冬季采暖所引發(fā)的民生困境才會(huì)得到根本解決。

【注釋】

①潘利國(guó).在政協(xié)沈陽市十四屆四次會(huì)議舉行港澳委員座談會(huì)上的講話.

②王林.小區(qū)業(yè)主與冬季采暖問題[J].生活，2014，(1)52～53.

③關(guān)健華，王冠，李嵐，等．氣候變化對(duì)沈陽冬季采暖期的影響[J]．氣象與環(huán)境學(xué)報(bào)，2012，28(6):72 - 75．

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