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        關(guān)于“農(nóng)改居”社區(qū)治理的思考
        ——以蚌埠市社區(qū)為例

        2018-04-08 08:20:36
        福建質(zhì)量管理 2018年7期
        關(guān)鍵詞:蚌埠市居民社區(qū)

         

        (安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233000)

        一、引言

        (一)社會治理?!吧鐓^(qū)”一詞最早出于德國學(xué)者滕尼斯的著作《社區(qū)與社會》,他將社區(qū)與社會含義區(qū)別開來,認(rèn)為社區(qū)是有別于“社會”的聯(lián)系緊密的團(tuán)體,自此社區(qū)的概念進(jìn)入學(xué)術(shù)領(lǐng)域。“治理”是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,隨著政治民主化,一個(gè)社區(qū)必然經(jīng)歷通知、管理、治理、自治四大環(huán)節(jié)。社區(qū)治理就是社區(qū)從政府管理到居民自治的過渡階段。

        (二)“農(nóng)改居”社區(qū)?!稗r(nóng)改居”社區(qū)是我國農(nóng)村社區(qū)城市化過程中的轉(zhuǎn)型社區(qū),大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合帶。相比于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū),“農(nóng)改居”社區(qū)發(fā)展較高,基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)迅速,人民生活變化大;而相比于傳統(tǒng)的城市社區(qū),“農(nóng)改居”社區(qū)缺少了嚴(yán)格的城市規(guī)劃,街道較為混亂,管理不到位。

        “農(nóng)改居”后,農(nóng)村社區(qū)將納入城市管理之中,雖然體制迅速轉(zhuǎn)變,但工作實(shí)質(zhì)依然停留于農(nóng)村階段,帶有農(nóng)村社區(qū)的標(biāo)志。對于“農(nóng)改居”社區(qū)的研究對城市化指導(dǎo)工作具有非常大的參考意義。

        二、蚌埠市“農(nóng)改居”社區(qū)治理現(xiàn)狀

        蚌埠市的“農(nóng)改居”工作是根據(jù)《蚌埠市推進(jìn)“村改居”工作指導(dǎo)意見》的指導(dǎo),在城市總體規(guī)劃與城市集約發(fā)展“363”框架引領(lǐng)下,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)、分級管理”的原則,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有序撤村并居,促進(jìn)村級管理向城市化社區(qū)管理邁進(jìn)。目前已有八個(gè)試點(diǎn)完成工作,比較典型的有宏業(yè)一村社區(qū)、勝利四村社區(qū)等。

        通過建立層次分析模型得到當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟊戎厝缦拢?/p>

        需求種類經(jīng)濟(jì)需求政治需求文化需求社會需求生態(tài)需求比例權(quán)重0 15560 03840 05980 44980 2964

        蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)不高,但是轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善,科技應(yīng)用廣泛,居民生活便利。因此“農(nóng)改居”社區(qū)居民對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)需求并不高,更重視社會人際交往,與城市社區(qū)大為不同。對于當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)治理不應(yīng)效法城市社區(qū),而應(yīng)重視個(gè)性發(fā)展。

        與其他社區(qū)一樣,蚌埠市“農(nóng)改居”社區(qū)人口結(jié)構(gòu)多樣,流動頻繁,當(dāng)?shù)鼐用裣啾扔谏畋憷潭?,更重視社會人際交往。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)重視居民真實(shí)需求,以居民為出發(fā)點(diǎn),合理分配資源投入。

        三、社區(qū)治理困境

        以蚌埠市“農(nóng)改居”社區(qū)為代表的三線城市社區(qū)是我國近年來城市化的產(chǎn)物,然后社區(qū)制度的變遷與社區(qū)發(fā)展相脫節(jié),使“農(nóng)改居”社區(qū)治理暴露出大量問題,以蚌埠市為例:

        (一)社區(qū)治理方向與居民需求意愿脫節(jié)。從層次分析法處理后的數(shù)據(jù)來看,“農(nóng)改居”社區(qū)居民保留了農(nóng)村居民的特征,更注重社會人際關(guān)系。且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,當(dāng)?shù)厣钏斤@著提高,居民的精神需求遠(yuǎn)高于物質(zhì)需求。在另一方面,社區(qū)人口流動大,結(jié)構(gòu)多樣,不利于加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用裰g的聯(lián)系,因此當(dāng)?shù)鼐用癖憩F(xiàn)出了較高的社會建設(shè)需求。

        但目前當(dāng)?shù)卣饕馁Y源分配在于交通的進(jìn)一步完善與引進(jìn)高產(chǎn)值企業(yè),對于居民的需求判斷有誤。提高居民的幸福度不僅僅在于確保居民就業(yè)、當(dāng)?shù)厥杖敕€(wěn)定,更要注重社區(qū)傳統(tǒng)習(xí)俗,了解居民真實(shí)需求。據(jù)調(diào)查,當(dāng)?shù)鼐用駶M意度低于80%,可見社區(qū)治理出現(xiàn)了偏差。

        (二)社區(qū)治理資金缺口過大?!按甯木印鄙鐓^(qū)過去的資金來源是當(dāng)?shù)氐募w資產(chǎn),隨著改制之后,以村委會為中心的農(nóng)村管理體制解體,取而代之的是居委會管理體制。居委會體制下,社區(qū)建設(shè)所用資金來源于政府撥款,但“農(nóng)改居”社區(qū)獲得的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市社區(qū),且原有集體資產(chǎn)歸屬問題因難以有效量化而無法解決導(dǎo)致市場化受阻,加重了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

        (三)居委會負(fù)擔(dān)過大。居委會人員編制有限,承接的任務(wù)內(nèi)容繁雜,包括民事政務(wù)、居民養(yǎng)老、維穩(wěn)治安、調(diào)解矛盾等等上百項(xiàng),除此之外還要完成上報(bào)的各種臺賬、報(bào)表、檢查、評比等等任務(wù),導(dǎo)致居委會存在事務(wù)過多,權(quán)責(zé)不明的問題。隨著任務(wù)內(nèi)容的不斷增加,但人員、資金全不作改變,居委會工作效率必然大打折扣,很難完成溝通群眾的工作。

        四、原因分析

        (一)居委會權(quán)責(zé)不明?!冻鞘芯用裎瘑T會組織法》中規(guī)定居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。最初的定位是政府與居民的聯(lián)系紐帶,對于人員的編制限制較大,且由政府提供少量資金。隨著政府權(quán)力的下放,居委會成為主要的職能接受部門,但掌握的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,導(dǎo)致事多人少待遇低的局面。隨著各種任務(wù)的下放,原先的聯(lián)系居民職能也逐漸淡化,導(dǎo)致目前社區(qū)治理障礙大。

        (二)資金來源單一。當(dāng)下我國社區(qū)治理資金來源普遍單一,農(nóng)村多以來與集體資產(chǎn),城市依賴于政府提供。而“農(nóng)改居”社區(qū)不僅從集體資產(chǎn)中難以獲得資金支持,政府提供的資金也明顯低于城市社區(qū),因此發(fā)展受阻。歸根結(jié)底是市場化背景下單一的資金來源已經(jīng)不適用于當(dāng)前的社會環(huán)境,只有引入社會資本,才能夠真正實(shí)現(xiàn)居民自治。

        (三)居民參與度低。社區(qū)自治的重點(diǎn)在于居民參與,但目前的社區(qū)治理中,政府的角色逐漸淡化,居民的參與卻未得到加強(qiáng),反而是居委會代替了居民的位置。居民傾向于認(rèn)為居委會是直接政府,而居委會因工作內(nèi)容增加導(dǎo)致與居民聯(lián)系弱化,使得居民對其缺乏認(rèn)同感,參與意愿不強(qiáng),利益相關(guān)度低。

        五、治理對策

        (一)理清權(quán)責(zé),實(shí)行多中心管理。應(yīng)對目前治理困境,首先是明確居委會的職責(zé)。若將居委會打造成一級政府,則應(yīng)將人事權(quán)與財(cái)權(quán)下放。若將居委會打造成居民自治部門,則應(yīng)將事務(wù)性工作收回,通過改革法律理清權(quán)責(zé)。

        (二)引入民間資本彌補(bǔ)資金漏洞。如果社區(qū)治理的資金來源于政府,那么社區(qū)自治就很難成立?!稗r(nóng)改居”社區(qū)資金來源多受掣肋,可以通過PPP模式,與企業(yè)合作,將公共服務(wù)項(xiàng)目外包。同時(shí)通過社會宣傳提高企業(yè)合作積極性,形成良性互動。企業(yè)需要社區(qū)提供的市場,而社區(qū)需要企業(yè)提供的服務(wù)。

        (三)制定合理的激勵機(jī)制。制定高效的保障和激勵機(jī)制,促進(jìn)社區(qū)管理良性運(yùn)行,在建設(shè)過程中不斷完善機(jī)制??梢酝ㄟ^獎金制來激勵居民參與社會組織活動中,建立合理的薪酬增長機(jī)制,提高居委會工作效率。此外,可拓寬居委會晉升空間,滿足工作人員發(fā)展需求,吸引專業(yè)人才進(jìn)入居委會,比如居委會工作人員可以在公務(wù)員晉升中享有某種特權(quán)等等。

        (四)多方面促進(jìn)居民自治的發(fā)展。社會組織建設(shè)是居民自治的一部分,當(dāng)要真正實(shí)現(xiàn)居民自治,提高居民自我管理積極性還需要從多方面進(jìn)行努力??赏ㄟ^舉辦各種活動,豐富參與途徑,激勵居民參與意愿。亦可建立合理的獎勵機(jī)制,鼓勵居民建言獻(xiàn)策?;蛘咄ㄟ^建立網(wǎng)絡(luò)互動平臺,簡化居民參與路徑,采集民意。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]顧永紅.“村改居”社區(qū)治理困境目標(biāo)取向與對策[J].2014(3).

        [2]李曉壯.城市社區(qū)治理體制改革創(chuàng)新研究[J].城市治理,2015(1).

        [3]吳曉林.“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察[D].吉林大學(xué),2015.

        [4]楊曉.當(dāng)代中國社會組織參與社區(qū)治理的模式研究[D].吉林大學(xué),2015.

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