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        下沉一線面對(duì)面 關(guān)口前移零距離 邳州市探索安全生產(chǎn)執(zhí)法新路徑紀(jì)實(shí)

        2018-04-08 08:56:10
        江蘇安全生產(chǎn) 2018年1期
        關(guān)鍵詞:邳州市邳州安監(jiān)

        近年來(lái),邳州市通過(guò)設(shè)立5個(gè)安監(jiān)分局,實(shí)施片區(qū)派駐執(zhí)法;推行清單式交辦、銷號(hào)式管理、點(diǎn)單式督查,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán);建立“兩個(gè)80%”的執(zhí)法機(jī)制,提升精準(zhǔn)執(zhí)法水平等舉措,勾勒出了具有“邳州特點(diǎn)”的安全監(jiān)管執(zhí)法新模式。

        重心下移,劃片區(qū)派駐執(zhí)法

        “積極執(zhí)法、靠前服務(wù),安全生產(chǎn)失職全過(guò)程跟蹤”、“開門四件事”安全生產(chǎn)排第一、“五個(gè)一點(diǎn)”(抓安全生產(chǎn)要確立標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)、裝備好一點(diǎn)、跑得勤一點(diǎn)、管得嚴(yán)一點(diǎn)、隊(duì)伍強(qiáng)一點(diǎn))、“六個(gè)一律”(處罰一律從嚴(yán)、檢查一律隨機(jī)、演習(xí)一律實(shí)戰(zhàn)、糧彈一律齊備、人員一律管用、問(wèn)責(zé)一律到位)……

        這些邳州市委書記陳靜、市長(zhǎng)唐健對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的要求現(xiàn)已轉(zhuǎn)化為了邳州各級(jí)干部的自覺行動(dòng)。

        據(jù)邳州市安監(jiān)局局長(zhǎng)陳少輝介紹,市委、市政府將安全生產(chǎn)工作在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核中的權(quán)重提升至5%,每周一的市長(zhǎng)辦公會(huì)均調(diào)度并研究解決安全生產(chǎn)問(wèn)題,市安委會(huì)成員單位和市委、市政府督查室派員參加,市里定期對(duì)全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的落實(shí)開展專項(xiàng)督查,督查結(jié)果納入年度考核。

        “安全監(jiān)管工作重在抓落實(shí),必須樹立‘十次檢查不如一次執(zhí)法’的理念,堅(jiān)持把依法治安作為履職的基本要求,創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制,減少安全監(jiān)管盲點(diǎn),打通責(zé)任落實(shí)‘最后一公里’?!标惿佥x說(shuō)。

        邳州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)單獨(dú)設(shè)置了安監(jiān)辦,按照工業(yè)鎮(zhèn)5名、非工業(yè)鎮(zhèn)3名的要求配備監(jiān)管人員,加快建立專職安全員隊(duì)伍。在邳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及高新區(qū)分別設(shè)立安監(jiān)局。為整合市鎮(zhèn)兩級(jí)安監(jiān)力量,2016年初邳州市委常委會(huì)研究創(chuàng)新片區(qū)派駐執(zhí)法模式,分片設(shè)立5個(gè)安監(jiān)分局,全部駐在中心鎮(zhèn),輻射監(jiān)管周圍3個(gè)至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。在監(jiān)察大隊(duì)組建執(zhí)法中隊(duì),全局設(shè)置1個(gè)直屬隊(duì),在5個(gè)安監(jiān)分局分別設(shè)立1個(gè)執(zhí)法中隊(duì),實(shí)施派駐執(zhí)法,各安監(jiān)分局在市安監(jiān)局職能范圍內(nèi),對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治工作開展執(zhí)法檢查,指導(dǎo)各鎮(zhèn)安監(jiān)辦開展日常檢查監(jiān)管。

        邳州市安監(jiān)局第五分局駐在距離邳州市中心區(qū)20公里以外的鐵富鎮(zhèn),這是5個(gè)分局中規(guī)模最大的。第五分局管轄著5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)企業(yè)。兩年時(shí)間里,執(zhí)法效能的提升和執(zhí)法震懾力的提高讓分局局長(zhǎng)李鵬年深有感觸。他說(shuō):“在分局開展執(zhí)法檢查,更能夠及時(shí)到達(dá)轄區(qū)各企業(yè)一線,既節(jié)約時(shí)間成本,又提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。分局可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦開展執(zhí)法,安全隱患和非法違法行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間查處?!?/p>

        據(jù)邳州市安監(jiān)局法規(guī)科負(fù)責(zé)人馬偉介紹,市安監(jiān)局著力打造學(xué)習(xí)型、專業(yè)型執(zhí)法隊(duì)伍,統(tǒng)一購(gòu)買注冊(cè)安全工程師考試資料,鼓勵(lì)全局人員參加注冊(cè)安全工程師考試。每周五下午組織中層以上干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),評(píng)析執(zhí)法案例和案卷,實(shí)行優(yōu)案評(píng)比制度。每季度末,承擔(dān)執(zhí)法業(yè)務(wù)的科室、大隊(duì)和分局,都拿出2個(gè)有代表性的執(zhí)法案件進(jìn)行評(píng)比,優(yōu)良案件的負(fù)責(zé)人以案說(shuō)法、介紹經(jīng)驗(yàn),較差案件的負(fù)責(zé)人剖析差案,以此推動(dòng)執(zhí)法專業(yè)化。

        2) 計(jì)算CEI。確定可能的化學(xué)品泄漏事故,確定ERPG-2,確定各種可能場(chǎng)景下的大氣泄漏量(AQ),選擇AQ最大的場(chǎng)景,計(jì)算CEI,計(jì)算安全距離(HD),匯總報(bào)告。

        強(qiáng)化處罰,提效能精準(zhǔn)執(zhí)法

        “我們牢固樹立‘講規(guī)矩才能快發(fā)展、依法辦才是真發(fā)展’的理念,不斷強(qiáng)化法治思維,增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能,全力打造法治安監(jiān)?!标惿佥x說(shuō),堅(jiān)持執(zhí)法無(wú)例外、處罰零容忍,即無(wú)特殊區(qū)域、無(wú)特殊企業(yè)、無(wú)特殊人員;深入開展執(zhí)法行動(dòng),依法從嚴(yán)處罰,杜絕安全生產(chǎn)“破窗效應(yīng)”。截至目前,全市事前執(zhí)法立案件數(shù)和事前處罰金額、查辦5萬(wàn)元以上案件同比分別增長(zhǎng)170%、200%、200%,3個(gè)單項(xiàng)均居徐州各縣(市、區(qū))第一,在全省各縣(市、區(qū))中位居前列。

        “強(qiáng)化事前執(zhí)法,加大執(zhí)法力度,可以有效幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改隱患,提高安全管理能力。企業(yè)安全管理水平提高,發(fā)生事故的概率就會(huì)大大降低?!笔邪脖O(jiān)局監(jiān)管三科科長(zhǎng)周秋燕如是說(shuō)。

        “在一次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),邳州永安煙花爆竹批發(fā)公司在公司的展廳里擺放了大量有藥樣品,而展廳設(shè)置在居民樓下,執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出罰款6萬(wàn)元并取締該展廳的處罰。”邳州市安監(jiān)局第二分局局長(zhǎng)王士巖介紹說(shuō),“有些企業(yè)不罰不知疼,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦只有檢查權(quán),檢查后企業(yè)不整改,安監(jiān)辦也無(wú)可奈何。設(shè)立安監(jiān)分局后,我們聯(lián)合執(zhí)法,用執(zhí)法震懾企業(yè)重視安全生產(chǎn)。聯(lián)合執(zhí)法把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的工作積極性也極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)了?!?/p>

        邳州市安監(jiān)局還逐步探索從集中執(zhí)法轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)執(zhí)法。據(jù)陳少輝介紹,市安監(jiān)局的精準(zhǔn)執(zhí)法是業(yè)務(wù)科室針對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察,監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察,5個(gè)安監(jiān)分局則配合科室做好片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管工作,著力于規(guī)模以下企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。

        點(diǎn)單督查,服務(wù)監(jiān)管兩手抓

        清單式檢查、銷號(hào)式管理、點(diǎn)單式督查的執(zhí)法檢查模式,目前已在邳州各安監(jiān)分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)推廣,并逐步落實(shí)到日常監(jiān)管工作中。

        邳州市安監(jiān)局從高危企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)入手,積極推行安全生產(chǎn)清單式檢查模式。這一模式首先在邳州市高新區(qū)企業(yè)試點(diǎn),組織專家全面排查企業(yè)隱患,由企業(yè)落實(shí)隱患整改、屬地政府督辦整改、安監(jiān)部門執(zhí)法推進(jìn)問(wèn)題整改,分別建立專家檢查表、專家復(fù)查表、隱患整改前后對(duì)照表三本工作臺(tái)賬,對(duì)安全隱患排查整改的全過(guò)程,實(shí)行清單式管理。

        2017年8月2日,唐健帶隊(duì)到第五分局管轄的岔河鎮(zhèn)開展安全檢查,采用了點(diǎn)單式督查的方式,在該鎮(zhèn)的企業(yè)清單上隨機(jī)選取了茉織華服裝有限公司,不打招呼不發(fā)通知,直奔企業(yè)現(xiàn)場(chǎng),發(fā)現(xiàn)一位職工臨時(shí)離崗,安排門衛(wèi)頂替其作業(yè)。“市長(zhǎng)要求現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處理,我們按照《安全生產(chǎn)法》第二十五條中未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)的規(guī)定,對(duì)該企業(yè)進(jìn)行處罰。這家企業(yè)之后的隱患整改交辦給市安監(jiān)局,市政府辦公室督辦,我們負(fù)責(zé)跟蹤后續(xù)整改過(guò)程,所有情況都形成書面材料上報(bào)到市政府辦公室,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)?!崩铢i年對(duì)這次點(diǎn)單式督查執(zhí)法的經(jīng)歷印象深刻。

        為杜絕一罰了之的情況,邳州市安監(jiān)局探索建立了執(zhí)法于前、服務(wù)跟進(jìn)、長(zhǎng)效監(jiān)管的執(zhí)法新機(jī)制,即:對(duì)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作完成后,對(duì)有需要的企業(yè)組織專家進(jìn)駐,幫助企業(yè)排查隱患,指導(dǎo)企業(yè)提高管理水平,根據(jù)企業(yè)安全管理狀況進(jìn)行三級(jí)分類,實(shí)行長(zhǎng)效監(jiān)管。

        “海天石化和沂州煤焦化是邳州市兩個(gè)重點(diǎn)?;菲髽I(yè),涉及多個(gè)重大危險(xiǎn)源。2017年9月,市安監(jiān)局專門聘請(qǐng)省級(jí)安全生產(chǎn)專家對(duì)這兩家重大危險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)行檢查,查出了不少問(wèn)題,我們及時(shí)下達(dá)整改通知書,并跟蹤指導(dǎo)企業(yè)整改?!敝芮镅鄬?duì)兩位?;I(lǐng)域的專家頗為欽佩,“企業(yè)有時(shí)會(huì)自我感覺良好,認(rèn)為安全生產(chǎn)做到位了,其實(shí)在專家眼中還能看到很多平時(shí)他們注意不到的問(wèn)題。”

        為更好地服務(wù)和幫助企業(yè)解決技術(shù)性專業(yè)難題,邳州市安監(jiān)局還專門成立安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì),創(chuàng)新實(shí)施“兩資一單”工作機(jī)制,對(duì)在邳州投資或建設(shè)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)、資歷審查,建立安全生產(chǎn)事故企業(yè)“黑名單”,讓企業(yè)一處失信、處處受限。據(jù)市安監(jiān)局監(jiān)管二科科長(zhǎng)吳艷介紹,以建筑施工企業(yè)為例,按照“兩資一單”的要求,要審核它的資質(zhì),包括施工資質(zhì)和人員資質(zhì),相關(guān)資質(zhì)證書、等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍和年度考核記錄都屬于施工資質(zhì),項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、監(jiān)理等相關(guān)工作人員的職業(yè)資格則屬于人員資質(zhì),還需要審核企業(yè)的資歷,包括近三年來(lái)企業(yè)的資質(zhì)運(yùn)行情況,是否存在安全生產(chǎn)和誠(chéng)信問(wèn)題。

        2016年10月,在邳州某施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起物體打擊事故,造成1人死亡,該項(xiàng)目的建筑施工方因此被列入“黑名單”,并在江蘇省住建廳網(wǎng)上通報(bào)公示,該企業(yè)就不得在江蘇省內(nèi)承攬新的工程項(xiàng)目。

        縝密嚴(yán)謹(jǐn),執(zhí)法工作規(guī)范化

        “安監(jiān)執(zhí)法不僅要從嚴(yán),更要規(guī)范。”陳少輝說(shuō),“打鐵還需自身硬,樹立敢于執(zhí)法、勇于亮劍的執(zhí)法形象,就必須規(guī)范自身行為,每一個(gè)執(zhí)法人員都要有按程序、重證據(jù)的安全生產(chǎn)執(zhí)法意識(shí)?!?/p>

        邳州市安監(jiān)局先后出臺(tái)了《行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》,加大內(nèi)部法制審核力度,在辦案程序、用法適當(dāng)、證據(jù)規(guī)范等方面都作出嚴(yán)格規(guī)定,要求做到行政復(fù)議、行政訴訟零撤銷、零敗訴,著力提升依法辦案、優(yōu)質(zhì)辦案的能力。

        馬偉介紹說(shuō):“去年第四分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的雷明食品公司進(jìn)行檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)其違法使用了7名無(wú)證人員,作出按上限處罰5萬(wàn)元的決定。企業(yè)不服,起訴至徐州鐵路運(yùn)輸法院,還提出了‘降低處罰就撤訴’的不合理要求。由于我們執(zhí)法的程序規(guī)范,證據(jù)齊全,該企業(yè)最終自行撤訴、全額接受處罰。這次事件更堅(jiān)定了規(guī)范調(diào)查取證、依法規(guī)范行政處罰自由裁量、推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄的信心和決心?!?/p>

        安全監(jiān)管既要依法履行職責(zé),也要厘清權(quán)力界線。邳州市積極推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,切實(shí)履行行業(yè)管理和專業(yè)監(jiān)管職責(zé),切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)。明確各自權(quán)力邊界、協(xié)作配合義務(wù),落實(shí)首問(wèn)責(zé)任、信息告知、案件移送、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、基層執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、司法聯(lián)動(dòng)等具體環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)。

        乘著“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng),邳州市在安監(jiān)執(zhí)法裝備的提升上又注入了一劑強(qiáng)心劑?!耙苿?dòng)執(zhí)法終端在現(xiàn)在的安監(jiān)執(zhí)法中已經(jīng)普遍使用。在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng),執(zhí)法人員可以根據(jù)檢查到的情況,在平板電腦中錄入檢查記錄或者復(fù)查內(nèi)容,對(duì)照相應(yīng)的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開具處罰決定書,連接藍(lán)牙打印機(jī)就可以將處罰文書當(dāng)場(chǎng)交給企業(yè)負(fù)責(zé)人,執(zhí)法過(guò)程更便捷、高效、規(guī)范?!标惿佥x說(shuō),“這就是對(duì)‘五個(gè)一點(diǎn)’工作要求中‘裝備好一點(diǎn)’的執(zhí)法回應(yīng)?!?/p>

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