雙重預防體系如何建立、層級之間如何銜接、如何建立互鎖聯(lián)鎖體系？這是安監(jiān)部門面臨的現(xiàn)實問題。鎮(zhèn)江新區(qū)作為鎮(zhèn)江市最大的化工園區(qū)，“兩重點一重大”企業(yè)集中、?；愤\輸管道密集、危險作業(yè)頻繁，這些都給防控體系帶來極大挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)江新區(qū)在建立常態(tài)、有效的安全風險管控和隱患排查機制方面，做了大量探索，初步在監(jiān)管機制、監(jiān)管模式、監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管手段、監(jiān)管力量方面建立了系統(tǒng)化、集成化的體制。

一張網(wǎng)格全覆蓋，分色管理建層級

在新區(qū)層面的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式形成后，其所轄的三鎮(zhèn)兩街道因地施策，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格管理體系。與以往網(wǎng)格化管理不同的是，本輪網(wǎng)格化分級融入了分色管理的體系，即每一級網(wǎng)格均分紅、黃、藍三種顏色定級管理，對不同類型的企業(yè)安全工作實現(xiàn)差別化分類、定制化監(jiān)管，重點突出高危、涉危、重點企業(yè)的安全監(jiān)管。目前全區(qū)網(wǎng)格區(qū)域已經(jīng)全面覆蓋，網(wǎng)格長全部明確，基本做到“一個聲音喊到底、一個動作做到邊”。建立全區(qū)網(wǎng)格長微信群，群消息活躍，各級網(wǎng)格長定期不定期匯報交流隱患排查、專項治理等重點工作。

兩種模式互切換，嚴格監(jiān)管無縫隙

2017年10月27日，鎮(zhèn)江新區(qū)召開全區(qū)安委會會議，既是保障十九大會議期間安全穩(wěn)定的總結(jié)會，又是開啟常態(tài)監(jiān)管的動員會。為了保障十九大的安全穩(wěn)定，新區(qū)從動員部署到從嚴執(zhí)法、協(xié)同聯(lián)動、指揮調(diào)度等方面都達到前所未有的力度，專門印發(fā)了“安全生產(chǎn)從嚴管控十二條”。

但是十九大之后怎么做？新區(qū)安監(jiān)人已經(jīng)給出了答案。2017年11月13日晚11點，一個微信群仍然很活躍，“檢查發(fā)現(xiàn)超市理貨人員登高作業(yè)不規(guī)范，部分貨架超高堆放”，安監(jiān)部門的夜查人員在微信群里通報檢查情況，沒想到管委會分管領(lǐng)導秒回了“夜查要有針對性，突出重點部位和生產(chǎn)企業(yè)，我也會參加抽查”。這是10月27日全區(qū)安委會布置的常態(tài)監(jiān)管的落實縮影，區(qū)安委會又出臺了“安全生產(chǎn)日常監(jiān)管二十條”，順利對接從嚴管控的舉措，有序、平穩(wěn)、高質(zhì)量地過渡到日常監(jiān)管，為基層監(jiān)管人員提供了工作指導。

三道關(guān)口嚴把關(guān)，緊盯防范排隱患

一道關(guān)口抓氛圍營造。鎮(zhèn)江新區(qū)在重點企業(yè)及具有代表性的工礦企業(yè)，試點推行“安全生產(chǎn)智能屏幕”系統(tǒng)，即在企業(yè)入口處懸掛智能屏幕。這個屏幕以“一企一檔”“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化防控系統(tǒng)為后臺，通過大屏幕來滾動展示重點部位、重要設(shè)備工藝、隱患排查整改以及應急簡案等信息，也是安全文化、隱患跟蹤、信息通知的重要展示窗口。江蘇華吉通信的負責人深有感觸：“安全管理提檔升級了，員工自我管理升級了，對外展示窗口升級了。”

“二道門”打造隔離屏障。“二道門”是2017年省安監(jiān)局要求所有危險化學品企業(yè)開展的一項工作。鎮(zhèn)江新區(qū)探索出“政府主導、企業(yè)負責、第三方協(xié)助、評價機構(gòu)復查”的四方聯(lián)動機制，采取分批推進、現(xiàn)場會推進、逐家驗收的方式，已全部完成所有創(chuàng)建任務，并且將“二道門”與全區(qū)危險源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)政企聯(lián)動。

第三方監(jiān)管涉及全過程。第三方監(jiān)管包括作業(yè)審批、作業(yè)實施、作業(yè)關(guān)閉全過程，包括作業(yè)票設(shè)計、作業(yè)流程管理、作業(yè)人員培訓、作業(yè)工具檢測全要素解決方案。以動火作業(yè)為例，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺系統(tǒng)中，開發(fā)了獨立的動火作業(yè)第三方服務平臺模塊，建立了企業(yè)提交申請-安監(jiān)部門審核-第三方審核-現(xiàn)場確認監(jiān)督-出具服務報告的規(guī)范流程。整個過程由企業(yè)、第三方和安監(jiān)部門實時共享，并可隨時調(diào)閱所有已完成、已申請及正在進行服務的動火作業(yè)項目。

四方力量成合力，人防技防筑城墻

監(jiān)管隊伍是基石?！熬o張，還是緊張，”即將進入鎮(zhèn)江新區(qū)第一屆監(jiān)管人員大比武考場的大路鎮(zhèn)安監(jiān)站站長趙安慶說道，“我從事監(jiān)管工作不久，平時倒是真查真管，然而考試總還是緊張，不過希望今天能以考促學，以賽代練。”最終趙站長拿到三等獎，他感慨：“專業(yè)的事必須由專業(yè)的人來做，專業(yè)的人必須通過專業(yè)的訓練和考察。”近年來，鎮(zhèn)江新區(qū)加大安全監(jiān)管人員配備力度，所有監(jiān)管人員每年參加一輪專業(yè)培訓，所有安監(jiān)站完成省級規(guī)范化創(chuàng)建，一支專業(yè)水準高、能力水平強、吃苦精神足的安全監(jiān)管隊伍初步形成。

企業(yè)協(xié)同是核心?！皥蟾?，江南化工母液車間一處管道發(fā)生泄漏”，重大危險源監(jiān)控中心傳來陣陣警報，企業(yè)的報警電話隨之而來，“立即啟動專項應急預案，企業(yè)應急小分隊立即行動”，大約二十分鐘后傳來消息，應急小分隊已完成堵漏任務。這是鎮(zhèn)江新區(qū)安監(jiān)部門組織開展的一次演練。通過每年的磨合、訓練、集體拉動，鎮(zhèn)江新區(qū)的五支企業(yè)專項應急小分隊已經(jīng)比較成熟，成為區(qū)域應急的一支重要力量，與政府的應急力量形成良好互補，解決了專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備、專業(yè)處置的問題。

專家隊伍是尖兵。事故調(diào)查、專項治理、攻堅克難，凡是出現(xiàn)安全生產(chǎn)難題的時候，新區(qū)總是能及時調(diào)集一批專家會商、會診。這與新區(qū)對安全生產(chǎn)專家的重視、互動、培養(yǎng)緊密相關(guān)，每年一次專家座談，每逢檢查必有專家，每逢專項整治必建立專家組，有的甚至專門成立第三方公司參與進來，以政府購買服務的方式，保障專業(yè)力量參與到每一項工作中。這既是對工作質(zhì)量的保障，也是對全區(qū)安全專家力量的培養(yǎng)，從而保障了專家隊伍和監(jiān)管隊伍同管理、同調(diào)度、同備戰(zhàn)。鎮(zhèn)江高?；W院院長、教授朱建軍笑稱“我就是新區(qū)安監(jiān)局的一員”，因為大小事故、疑難雜癥、新課題研討等都會有朱教授的身影，他也很樂于和安監(jiān)部門一起為企業(yè)服務、為地方發(fā)展保平安。

信息化防控是黏合劑。走進江蘇丹高電器車間，每臺機器、每臺特種設(shè)備都貼了一張二維碼，只要拿出手機一掃，就可以看到設(shè)備的操作規(guī)程、應急舉措、隱患排查與整改的記錄、檢維修記錄。2017年全區(qū)舉辦了9場企業(yè)專題培訓會，779家規(guī)上及成熟小微企業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺登記注冊，455家企業(yè)定期使用平臺開展隱患自查自報，共設(shè)置危險源4949個，生成巡查記錄19102條，排查隱患5759條，整改4857條。華科電鍍安全經(jīng)理蔣輝說道：“現(xiàn)在區(qū)里發(fā)一份大檢查文件，我們就要將文件的每一項要求在系統(tǒng)中落實，每一臺設(shè)備都有記錄、有整改、有復查。”2017年8月全區(qū)召開現(xiàn)場會，進一步推進系統(tǒng)的部署、機制的完善，目前已經(jīng)形成“隨手拍”——只要有人發(fā)現(xiàn)隱患立即進入微信，拍下上傳；“立即查”——安全員一旦收到隱患圖片，立即組織檢查；“三定改”——定標準、定責任、定期限，將隱患按照整改要求處置到位；“自復查”——系統(tǒng)會自動跟蹤復查，直至完成整改，這樣一個完整的隱患排查流程。監(jiān)管人員則可以通過手機終端對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施“掌上監(jiān)管”，實時掌握各企業(yè)基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)、隱患排查整改進度等情況。