董春秀

【摘 要】國有企業(yè)在經濟發(fā)展和社會建設中起著中流砥柱的作用，如何提高經濟效益，增加社會財富，在企業(yè)的生產經營活動中，國有企業(yè)的資產管理尤為重要。加強資產的管理，優(yōu)化整合閑置資產，提高資產使用效率，減少資產流失，是提高經濟效益的重要手段，也是實現(xiàn)國有資產安全、保值增值的有效保證。本文針對國有企業(yè)資產中的新建、更改項目和固定資產管理兩個方面中普遍存在的諸如無效投資、重復建設、工程質量低劣以及固定資產庫存大、使用效率低下、缺乏有效監(jiān)管等等方面，從企業(yè)的內部控制、制度的建立健全、評價考核、人力資源、信息系統(tǒng)等角度，分析了問題產生的深層原因，并由此提出了相應對策。

【關鍵詞】國有資產；資產管理；工程項目；固定資產

一、引言

資產是企業(yè)進行生產經營活動的前提及重要手段，其經濟性、安全性、完整性對企業(yè)的生產經營影響較大，做好資產管理工作，是合理有效使用資產的前提，也是生產經營的關鍵。我國的國有資產管理制度還有待進一步完善，同時缺乏一套完善的績效評價體系，致使國有資產管理上存在諸多的缺陷與不足。

二、國有企業(yè)資產管理的重要性

國有企業(yè)是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由國家出資的企業(yè)，管理者代表國家履行其在國有企業(yè)的管理職責，經營性國有企業(yè)通過對國有資源、資產的管理與使用，進行生產經營活動，以盈利為目的，實現(xiàn)資產的保值與增值，確保所有者的權益不受損害。從國有企業(yè)的生產經營實踐來看，僅靠提高產量和售價是不夠的，企業(yè)還必須轉變成本管理理念，從經營性控制向規(guī)劃性控制轉變，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)國有企業(yè)管理的高效化和資源利用的最優(yōu)化，才能在激烈的市場競爭中發(fā)揮自身優(yōu)勢，獲得長遠發(fā)展。資產是企業(yè)進行生產經營活動的前提及重要手段，資產管理是企業(yè)管理、財務管理的重要組成部分，對于提高企業(yè)的整體管理水平、實現(xiàn)經濟效益最大化及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三、 國有企業(yè)資產管理的現(xiàn)狀、存在的問題及成因

隨著社會經濟的發(fā)展，國有企業(yè)不斷壯大，在現(xiàn)有體制下國有企業(yè)的資產管理在機構設置、制度的建立健全、管理效力及監(jiān)督考核等等方面都存在諸多弊端與不足，造成了資產的閑置、流失，影響了企業(yè)經濟效益的最大化，甚至給國有企業(yè)造成重大損失。

1.工程項目方面

生產經營項目新建或更新改造，往往投資金額較大，少則幾十萬元、幾百萬元，多則上千萬，項目能否達到預期的功能目的，有效改善生產經營效率，是項目成功與否的關鍵。不成功的項目不僅妨礙了企業(yè)資源的優(yōu)化配置，還給企業(yè)造成重大的經濟損失。

新建或更新改造項目常見問題及成因：

（1）新建或更新改造的生產經營項目建成投入使用后，因部分固定資產或工藝流程不適用無法正常運行而退出，長期閑置，還有的項目甚至成了亂尾工程，不了了之。

（2）工程項目質量把關不嚴，沒有進行嚴格的竣工驗收，導致投入使用后問題頻出，后期返工、維護費用大。

（3）由于國有企業(yè)資金充足，有的管理者管理意識不強，往往出現(xiàn)重復建設重復投資的情況。究其原因：①項目的投資立項缺乏可預行性研究或者可行性研究粗劣，預測偏差較大，可能導致難以實現(xiàn)期效益或項目失敗，給企業(yè)造成重大經濟損失；②設計中采用新技術、新工藝欠慎重；③竣工驗收把關不嚴，導致工程完工后遺留問題太多而無法正常使用或存在重大隱患；四是工程監(jiān)督不到位，發(fā)生問題后，未及時采取有效措施，予以糾正，嚴重影響了企業(yè)資產及經營成果的真實性。

2.固定資產方面

國有企業(yè)在一定程度上可以說是家大業(yè)大，固定資產數(shù)量較多，在企業(yè)資產總額中占有較大比重，其安全性、完整性及優(yōu)化配置，對企業(yè)的經濟效益影響較大，所以，優(yōu)化整合閑置資產，提高資產的使用效率，是企業(yè)固定資產管理的主要目的。

國有企業(yè)固定資產管理中常見問題及其成因：

（1）資產存量大，閑置嚴重，使用效率低。一方面可能由于資產長期閑置導致價值貶損，或者由于技術進步導致庫存設備未及使用即遭淘汰；另一方面造成資金占用額大，資金使用效率低下。究其根源，往往是管理部門與設備使用單位脫節(jié)，管理部門高高在上，不了解生產單位的實際情況，生產單位為了給自己留有足夠的余地，超報采購計劃，管理部門沒有深入調查了解實際生產需求情況 ，審核不嚴，報多少批多少。如果生產單位的管理人員責任心不強，工作不嚴謹，還會出現(xiàn)重復提報計劃，上月報了下月還報，如果審批部門不加詳細審核，就會出現(xiàn)重復采購的情況，這是庫存增加的原因之一。另外，由于國有企業(yè)資金充足，有些企業(yè)管理者忽略成本效益原則，盲目追求高新產品，忽略已有固定資產的功能，進行計劃外采購，而且高新產品大都價格昂貴，形成賬面資產積累的現(xiàn)象。大型企業(yè)集團，子分公司眾多，子分公司下二級單位眾多，這樣的超量、重復采購，累積效應是驚人的。

（2）使用維護不當，造成非正常毀損，給企業(yè)造成不必要的經濟損失。一方面，由于激烈的市場競爭加之一些經營管理者的急功近利，國有企業(yè)往往出現(xiàn)重生產輕管理、重眼前利益忽視長遠利益的現(xiàn)象，大部分企業(yè)為了實現(xiàn)高產高效，生產設備一直處于生產運行狀態(tài)，維護保養(yǎng)不及時，機械設備長期處于高負荷運行狀態(tài)，可能導致設備受損，使用壽命降低，嚴重損害了固定資產的價值；另一方面，由于設備運行崗位人員工作責任心不強，監(jiān)視不到位，以及技術業(yè)務水平低下，導致意外事故時有發(fā)生，造成固定資產的非正常毀損，給企業(yè)造成經濟損失。

（3）資產管理制度執(zhí)行力不強，資產的使用缺乏有效的監(jiān)管?，F(xiàn)代企業(yè)，在制度建設方面都不遜色，在固定資產方面，如預算管理制度、采購驗收管理制度、倉儲管理制度、使用維護保養(yǎng)制度、固定資產盤點清查制度、固定資產報廢和清理制度等等。制度的建設是一方面，執(zhí)行與落實是另一方面，如果執(zhí)行落實不到位，再好制度都形同虛設。比如固定資產盤點制度，此制度每年至少執(zhí)行一次，一般由財務部門牽頭，資產主管、使用部門配合，以賬查實，深入生產現(xiàn)場，實地清查，但實際情況是，財務部門、資產管理部門、資產使用單位相關人員責任心不強或相互配合不周，盤點進度緩慢，盤點效率差，甚至出現(xiàn)敷衍，直接布置由資產使用單位運行崗位人員填報盤點表，或者直接以上年盤點情況為依據(jù)省去了實地盤點工作。這樣的制度執(zhí)行顯然達不到應有目的。再者，對固定資產的日常清查力度不夠，不能及時掌握各項固定資產的運行與使用情況，對使用中出現(xiàn)的問題，不能及時與使用部門進行溝通與跟蹤，給后繼的使用與管理造成不便，甚至出現(xiàn)資產提前損壞、報廢，給國有資產造成損失。內部職能機構的設置和運行不夠合理、職能重疊、缺漏或權責過于集中，缺乏相互牽制，權利競相爭取、職責義務互相推諉，是造成制度執(zhí)行力不強，資產的使用缺乏有效的監(jiān)管的重要原因。

（4）賬外資產、不合理的提前報廢、處置，造成了國有資產的流失。有的企業(yè)職能部門或資產使用單位利用職務便利及管理上的漏洞，私自出租閑置的固定資產，所得收入由個人侵占；有的業(yè)務單位利用本企業(yè)資源（人員、機械設備）對外承包項目，提供服務，收入不上繳；也有固定資產管理部門或使用單位違規(guī)處置報廢資產，截留處置收入等等，都造成了國有資產的損失。

（5）資產信息系統(tǒng)基礎工作不扎實，給后繼的使用、造成不便。目前大部分國有企業(yè)在固定資產管理方面都應用了信息技術。資產信息系統(tǒng)是企業(yè)及時、準確地收集、傳遞資產相關的信息，便于各方信息共享，便于資產的使用、管理。有的企業(yè)對該項工作缺乏足夠的重視，工作人員缺乏嚴謹、負責的態(tài)度，數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整、不準確，對資產的使用情況沒有動態(tài)的跟進，數(shù)據(jù)一成不變等等，給后續(xù)的使用管理造成不便。而諸如設備分類、使用年限、折舊方法等信息的差錯還影響到成本費用的準確性。

（6）考核機制不健全。企業(yè)管理者的考核指示往往是業(yè)績指標，資產管理的考核指標往往被忽略，或是沒有制定資產管理的考核追責制度。在管理者對企業(yè)的資產管理不夠重視的情況下，企業(yè)內部的考核機制也相對不健全，沒有將資產管理的職責與員工的績效掛鉤進行考核，也沒有形成相應的追責制度，從而無法促成企業(yè)管理者與企業(yè)員工對資產管理的責任心，也就無法對資產進行有效的管理控制，經常出現(xiàn)資產的重復采購、疏于監(jiān)管，最終造成資產的損失。

四、國有企業(yè)資產管理的改進措施

1.加強工程項目管理的措施與對策

（1）內部控制方面，對于企業(yè)的重大決策、事項，應當按照規(guī)定的權限和程序實行集體決策審批或者聯(lián)簽制度，任何個人不得獨斷專行進行決策審批或者擅自改變集體決策意見。另外，組織架構中，可行性研究與決策審批、決策審批與執(zhí)行、執(zhí)行與監(jiān)督檢查等不相容職務要相互分離。

（2）對于大的新建或更新改造項目，立項必須慎之又慎，企業(yè)應該根據(jù)自身的生產經營特點，項目的具體目標要求，選擇合適的評估方法，對整個項目進行詳細的可行性分析，同時還應對組成該項目的各種設備進行技術經濟分析，務求項目的功能完全符合預期生產經營目標要求。

（3）企業(yè)應當實行嚴格的工程項目監(jiān)理制度，自組或委托具有相應資質、經過招標確定的監(jiān)理單位在施工質量、工期、進度、安全和資金結算等方面實施嚴格有效的監(jiān)督。

（4）企業(yè)應當及時組織設計、施工、監(jiān)理、使用等有關單位進行竣工驗收，不放過每個環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改要求，直至合格為止。

（5）企業(yè)應當建立完工項目的評估制度，重點評價工程項目預期目標的實現(xiàn)情況和項目投資效益等，并以此作為績效考核和責任追究的依據(jù)。

2.加強固定資產管理的措施與對策

（1）嚴格固定資產購置計劃，降低固定資產閑置率。要想做好固定資產的管理，企業(yè)首先應該做好固定資產購置預算，根據(jù)企業(yè)發(fā)展狀況以及各生產經營單位現(xiàn)有資產的使用狀況，結合資產存量，加強購置預算編制的管理。資產管理部門通過定期不定期的資產盤點清查所掌握的資產信息，嚴格審核各單位使用需求計劃，保證企業(yè)能夠從源頭做好對固定資產的控制，減少不必要的投資，降低資產的閑置率。另外，企業(yè)管理者要不斷開闊思路，創(chuàng)新資產的管理使用模式，力爭降低固定資產投資。比如神華神東煤炭分公司實行的資產集中管理，有償使用模式。神華神東煤炭分公司對煤礦井下通用可移動設備，如綜、連采三機、單體液壓支架、泵站相關設備、通風排水設備等，由設備管理中心集中管理，各二級生產單位有償使用。這種企業(yè)內部各礦井單位對固定資產的調劑周轉使用，大大降低了固定資產投資。同時，減少了資產的閑置，極大地提高了資產的使用效率。

（2） 提高資產管理使用人員的思想素質及技術業(yè)務素質，增其強責任心，做好固定資產的使用維護管理工作。企業(yè)的固定資產種類繁多，資產管理、使用人員不可能樣樣通，這就要求企業(yè)必須重視人力資源的開發(fā)，建立員工培訓長效機制，營造尊重知識、尊重人才和關心員工職業(yè)發(fā)展的文化氛圍，促進員工的知識、技能持續(xù)更新，不斷提升員工的服務效能。同時，建立獎懲機制，落實責任，將設備的運行完好狀況與崗位人員的收入掛鉤，促進員工的責任心，減少人為因素導致的設備事故。

（3）科學合理設置內部職能機構，本著精簡、高效、制衡的原則，實施精細化管理，不斷強化固定資產管理意識，建立健全各項管理制度、提高制度的執(zhí)行力。首先，從固定資產整個壽命周期管理角度出發(fā)，全面貫徹落實“全員、全過程、全成本”的資產管理理念，從固定資產的預算、采購、使用、維護、更新、報廢整個過程進行全方位管理，從固定資產整個生命周期角度出發(fā)，確保資產壽命周期費用的合理性，強化管理效率；提高資產設備的經濟效益。其次， 權力職能部門應該轉變思想觀念，樹立服務意識，深入調研，讓管理扎根于基層土壤，來于實踐用于實踐，同時不斷總結、創(chuàng)新工作方法，靈活思路，提高工作效率。比如企業(yè)的固定資產盤點，可以采用多方式相結合，強化制度效果。一是全面清查與分批清查結合。二是專項清查與重點清查結合。三是日常巡查與定期檢查結合。

（4）嚴格資產報廢流程，嚴把資產報廢關。生產單位對擬報廢的固定資產，應該按照規(guī)定的權限和流程，報經相關部門審核、批準。技術部門應該嚴格界定資產是否達到報廢標準，達不到報廢標準，尚有使用價值的，原則上不予報廢。對于單位價值較高的擬報廢固定資產，要經過業(yè)務公開流程。同時，財務部門要追蹤報廢流程，適時做好相關的賬務處理。

（5）注重基礎工作，管好用好資產管理信息系統(tǒng)，使其發(fā)揮應有的效能。再先進的管理技術、管理系統(tǒng)，用好才是關鍵。企業(yè)資產管理部門應該重視資產管理信息系統(tǒng)基礎工作，從源頭抓起，從人抓起，不斷提高人員的思想素質與業(yè)務技術能力，培養(yǎng)員工認真負責的工作態(tài)度，同時建立追責制度，切實做好基礎數(shù)據(jù)的收集、錄入工作，保證信息的準確性、完整性，并做好動態(tài)更新，為資產管理系統(tǒng)的有效運行奠定基礎。

（6）建立健全企業(yè)管理者及內部員工的考核體制。沒有考核，再健全的制度久而久之都會流于形式。企業(yè)負責人和財務管理人員要結合當前企業(yè)資產管理現(xiàn)狀，構建績效評價指示體系，合理制定績效考核目標，使績效考核工作具有針對性、實用性和可操作性，將資產管理績效納入日常工作規(guī)劃中，落實責任，獎懲并舉，在保證資產經濟性、安全性、完整性等方面，為國有企業(yè)資產管理提供有力保證。

五、結語

國有企業(yè)資產管理是一個長期、動態(tài)、持續(xù)改進的過程，只有加強資產管理意識，提高各項資產管理制度執(zhí)行力，不斷總結經驗、不斷探索學習，才能提高資產管理水平，合理利用和保護國有資產，實現(xiàn)效益最大化，為我國經濟的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

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