摘要：十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成績(jī)顯著，離不開(kāi)廣大干部的支持參與，但部分公職人員仍存不作為、不主動(dòng)作為、假作為和反作為等消極行為。究其原因主要是理想信念動(dòng)搖、部門職責(zé)劃分不明確和保障與激勵(lì)機(jī)制不健全。因此，要從加強(qiáng)公職人員官德教育、科學(xué)劃分部門職責(zé)和創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面著手，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公職人員；黨風(fēng)廉政建設(shè)；動(dòng)力機(jī)制

自黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了重大成果，“四風(fēng)”問(wèn)題得到了有效遏制，但仍有部分公職人員存在不作為、不主動(dòng)作為、假作為和反作為等現(xiàn)象。如果不能及時(shí)消除這些現(xiàn)象，會(huì)阻礙反腐倡廉的深入推進(jìn)，也會(huì)影響國(guó)家長(zhǎng)治久安。

一、公職人員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的地位及成效

（一）現(xiàn)實(shí)地位。

公職人員是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要力量。黨風(fēng)、政風(fēng)不僅事關(guān)黨的事業(yè)，更事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)。公職人員參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于重塑政治生態(tài)和國(guó)家繁榮富強(qiáng)具有重要作用，更是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治保證。公職人員主動(dòng)參與反腐倡廉工作有利于更好的聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）主要成效。

經(jīng)過(guò)不懈努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成就。首先，自八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，公職人員行為日益規(guī)范，“四風(fēng)”現(xiàn)象大幅減少。隨著高壓反腐態(tài)勢(shì)的持續(xù)推進(jìn)，公職人員思想態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由懷疑、觀望轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)公職人員參與群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等教育實(shí)踐活動(dòng)，參加各級(jí)民主生活會(huì)取得良好效果。

二、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及成因

然而，在反腐倡廉取得重大成果的同時(shí)，部分公職人員出現(xiàn)了消極行為，給反腐倡廉工作的進(jìn)一步深化帶來(lái)明顯阻力。

（一）主要問(wèn)題。

1.部分公職人員不作為。在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，官員“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，官員違法違紀(jì)現(xiàn)象大幅減少。但公職人員不作為現(xiàn)象并沒(méi)有徹底消除，部分公職人員在崗位上不做事，消極應(yīng)付差事，甚至有人以“寧可不做事，也不做錯(cuò)事”為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待工作。[1]部分公職人員對(duì)于任職單位的發(fā)展熱情有所下降，對(duì)于不影響自身利益的事情視而不見(jiàn)，或?qū)σ恍┦虑樽h而不決，決而不行。[2]

2.部分公職人員不主動(dòng)作為。部分公職人員在職位上做起事來(lái)總是慢慢悠悠、效率低下，在工作中處于被動(dòng)狀態(tài)，墨守成規(guī)和拖泥帶水現(xiàn)象頻發(fā)，遇到問(wèn)題遲遲得不到解決，貫徹落實(shí)上級(jí)的部署磨磨蹭蹭，重大事項(xiàng)議而不決。

3.部分公職人員假作為。假作為主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：第一，表面上兢兢業(yè)業(yè)，實(shí)際上無(wú)所事事，弄虛作假，為了得到上級(jí)肯定和表?yè)P(yáng)，不惜制造假的政績(jī)。第二，以會(huì)議傳達(dá)上級(jí)精神指示，卻沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。部分公職人員把簡(jiǎn)單工作做的轟轟烈烈，而對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的工作設(shè)法逃避。

4.部分公職人員反作為。受過(guò)去“上有政策，下有對(duì)策”的影響，部分公職人員依舊明知故犯。特別在一些基層地區(qū)，小官巨貪現(xiàn)象尚未絕跡，部分公職人員依然存在官僚主義和奢靡之風(fēng)，對(duì)待群眾依舊態(tài)度傲慢，甚至變相執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，為掩人耳目用舊瓶裝新酒，把看似樸素的餐館改成會(huì)所，依舊過(guò)著享樂(lè)、奢靡的生活。

（二）產(chǎn)生原因。

1.部分公職人員理想信念動(dòng)搖。缺少了精神支撐，部分人員不愿做事或者做事拈輕怕重，缺少攻堅(jiān)克難的魄力和勇氣。缺少正面思想引導(dǎo)，部分人員就會(huì)受形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的影響，進(jìn)而使其世界觀、人生觀、價(jià)值觀變得扭曲，導(dǎo)致他們只顧個(gè)人利益，拋棄作為人民公仆應(yīng)該履行的職責(zé)。

2.部門職責(zé)劃分不明確。當(dāng)前各地機(jī)構(gòu)設(shè)立存在的問(wèn)題也給公務(wù)員的懶政怠政打開(kāi)了方便之門。第一，有些部門職能重合，職責(zé)劃分不夠清晰，使得部門之間辦事相互推卸責(zé)任；第二，部門職責(zé)義務(wù)劃分不到位，使一些事務(wù)無(wú)人負(fù)責(zé)，職責(zé)缺位；第三，部分機(jī)構(gòu)人員配置過(guò)多，使部分人無(wú)事可做，久而久之養(yǎng)成懶散的習(xí)慣。

3.保障與激勵(lì)機(jī)制不健全。當(dāng)前各地公職人員基本工資收入偏低，無(wú)法給他們提供良好的物質(zhì)保障，績(jī)效工資、獎(jiǎng)金等激勵(lì)措施缺乏規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中沒(méi)有落實(shí)到位，工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)偏低，不能充分調(diào)動(dòng)他們的工作熱情?，F(xiàn)有保障與激勵(lì)機(jī)制還未全面調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。[3]

三、提升公職人員參與黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)力機(jī)制的措施

（一）加強(qiáng)公職人員官德教育。

各級(jí)公職人員應(yīng)通過(guò)以下方面強(qiáng)化官德：一是各級(jí)公職人員要深入學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，重溫為人民服務(wù)的宗旨，要切實(shí)提高愛(ài)崗敬業(yè)的工作精神和工作理念，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，加強(qiáng)公職人員公仆意識(shí)、職業(yè)道德建設(shè)和官德建設(shè)。二是要加強(qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，不斷提升攻堅(jiān)克難能力，避免在工作過(guò)程中出現(xiàn)能力不足的狀況。

（二）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)并明確劃分職責(zé)。

第一，整合職能部門，將職能相近的部門合并?？茖W(xué)劃分各部門職能職責(zé)，使其達(dá)到職責(zé)無(wú)重疊、無(wú)空白的效果。第二，合理規(guī)劃部門人數(shù)，根據(jù)部門的實(shí)際需要，科學(xué)配置人員，做到人盡其用，人人有事做。第三，進(jìn)一步落實(shí)清單制度，具體劃分公職人員職權(quán)范圍，將其職責(zé)和義務(wù)詳細(xì)列入責(zé)任清單中，力求使權(quán)力清單具有操作性，使廣大公職人員清楚認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)。

（三）創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)懲治機(jī)制。

除了要提高基層公職人員的基本工資以外，還可以設(shè)立廉政基金、陽(yáng)光津貼等用以獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)真工作和工作成績(jī)突出的人員，或者授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，提升其工作熱情。在懲治方面，對(duì)于安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的干部要施加一定處罰。對(duì)工作風(fēng)氣不正，長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)展進(jìn)步的單位，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)處分。完善各個(gè)單位間考核機(jī)制，對(duì)多次考核不過(guò)關(guān)的單位實(shí)行末位懲罰制，取消其陽(yáng)光津貼，以反向激勵(lì)促使其切實(shí)履行職責(zé)。

參考文獻(xiàn)

[1]任中平，陳婭.反腐高壓下官員“不作為”困局的破解思路[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014（10）：8-10.

[2]燕繼榮.官員不作為的深層原因分析[J].人民論壇，2015（10）：22-25.

[3]尹丹.國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)路徑探析[J].行政與法，2015（12）：66-70.

基金項(xiàng)目：2017年四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力研究”（編號(hào)201710638075）；2017年西華師范大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目 （cxcy2017050）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：林士輝（1992-），男，山東臨沂人，碩士研究生，主要從事黨風(fēng)廉政建設(shè)研究。