雷墨

77歲的前總統(tǒng)李明博3月22日晚因貪腐被捕時(shí)，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅正對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。文在寅在同胞座談會(huì)上，大談韓國(guó)的外交、經(jīng)濟(jì)邊界向東盟和印度洋拓展的“新南方政策”。

文在寅去年5月就任時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)陰云一度籠罩朝鮮半島。而今，朝核危機(jī)初露曙光，如果說(shuō)特朗普和金正恩是臺(tái)前明星，那幕后主角非文在寅莫屬。能夠周旋于中朝美日這些不乏矛盾的國(guó)家之間，文在寅的外交手腕可圈可點(diǎn)。

布 局

文在寅就任總統(tǒng)時(shí)，擺在他面前的首要挑戰(zhàn)是朝核危機(jī)。他在外交上的布局，從人事任免到政策行為，都是圍繞朝核危機(jī)展開(kāi)的。與前任李明博、樸槿惠總統(tǒng)不同，文在寅就任后組建了一個(gè)熟悉并精于朝鮮事務(wù)的外交團(tuán)隊(duì)。

青瓦臺(tái)國(guó)家安保室室長(zhǎng)，是執(zhí)行韓國(guó)總統(tǒng)外交和安保政策的關(guān)鍵角色。與外長(zhǎng)和防長(zhǎng)相比，這個(gè)角色“距離”總統(tǒng)更近。文在寅任命鄭義溶為青瓦臺(tái)國(guó)家安保室室長(zhǎng)，著眼的是宏觀層面。鄭義溶畢業(yè)于哈佛大學(xué)，曾任駐日內(nèi)瓦和以色列的外交官。他不但外交經(jīng)驗(yàn)豐富，而且是與美國(guó)“說(shuō)得上話(huà)”的人。

另一關(guān)鍵人物是韓國(guó)國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)徐熏。他全程參與了2000年與2007年兩次韓朝首腦會(huì)晤的幕后溝通和協(xié)調(diào)，是具有20多年資歷的老情報(bào)人員。尤其值得一提的是，他曾在1997年至1999年，作為朝核項(xiàng)目國(guó)際監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員在朝鮮常駐。也就是說(shuō)，徐熏是韓國(guó)政界在朝鮮“待”得最久的人，也是在朝鮮政界有著最多“認(rèn)識(shí)的人”的韓方官員。

鄭義溶與徐熏在加入文在寅內(nèi)閣前，都已退休。3月5日作為總統(tǒng)特使訪(fǎng)問(wèn)平壤的，正是這兩位“老司機(jī)”。徐熏精于“把脈”朝鮮的意圖，鄭義溶擅長(zhǎng)與美國(guó)溝通。這樣的安排，凸顯的正是文在寅以韓朝對(duì)話(huà)促成美朝對(duì)話(huà)的動(dòng)機(jī)。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，韓國(guó)統(tǒng)一部是名義上負(fù)責(zé)對(duì)朝鮮事務(wù)的機(jī)構(gòu)。但在整個(gè)打破朝核僵局的過(guò)程中，這個(gè)部門(mén)的角色并不突出。這反映了文在寅對(duì)朝外交的老練之處。在對(duì)峙的背景下，打開(kāi)溝通渠道才是要?jiǎng)?wù)，這不是統(tǒng)一部所擅長(zhǎng)的，而且還可能造成不必要的政治誤解。

但文在寅并沒(méi)有弱化統(tǒng)一部的作用。3月29日，韓朝將在板門(mén)店舉行第二次高級(jí)會(huì)晤，為即將到來(lái)的首腦峰會(huì)做準(zhǔn)備。文在寅派出的高官是統(tǒng)一部長(zhǎng)官趙明均。這次會(huì)談可能會(huì)談及朝核，但不會(huì)是主要議題。打開(kāi)對(duì)朝溝通局面后，如何保持韓朝交流勢(shì)頭，這是統(tǒng)一部的強(qiáng)項(xiàng)。比如，通過(guò)統(tǒng)一部談對(duì)朝人道主義援助、離散家屬會(huì)面等問(wèn)題。

韓國(guó)外長(zhǎng)康京和也是一位資深外交官，此前主要職業(yè)生涯都在聯(lián)合國(guó)，在國(guó)際外交場(chǎng)合有著廣泛的人脈。文在寅的這個(gè)任命也有朝鮮因素的考慮。因?yàn)閷?duì)于半島問(wèn)題來(lái)說(shuō)，國(guó)際多邊外交是重要的戰(zhàn)場(chǎng)。

啟動(dòng)“心腹”盧英敏出任駐華大使，是文在寅的另一戰(zhàn)略性考慮。中韓關(guān)系因薩德問(wèn)題跌入低谷，如何打開(kāi)對(duì)華外交局面，也是文在寅外交的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。與金大中、盧武鉉一樣，文在寅也認(rèn)為，破解朝核僵局繞不開(kāi)北京。

突 破

去年5月就任時(shí)，文在寅所處的外交環(huán)境極為不利。朝鮮的核導(dǎo)開(kāi)發(fā)與美國(guó)的“極限施壓”，使半島行走在戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。特朗普政府在朝核危機(jī)應(yīng)對(duì)上，幾乎是無(wú)視韓國(guó)的存在。而且，薩德問(wèn)題還讓中韓關(guān)系低位徘徊。

競(jìng)選期間文在寅曾承諾，要讓韓國(guó)坐在處理半島事務(wù)的“駕駛員位置”上。當(dāng)時(shí)有反對(duì)黨嘲笑，別說(shuō)駕駛員位置，恐怕連前排座位都坐不上。至少?gòu)哪壳暗那闆r來(lái)看，文在寅在很大程度上兌現(xiàn)了承諾。

文在寅是如何做到的？他的外交手腕可以概括為：拉近與美國(guó)政策的距離，拉近與中國(guó)的心理距離，縮小與朝鮮對(duì)話(huà)的距離。也就是說(shuō)，在穩(wěn)住韓美關(guān)系、緩和韓中關(guān)系的同時(shí)，創(chuàng)造韓朝對(duì)話(huà)的氛圍和條件。

對(duì)美外交無(wú)疑是文在寅的重中之重。對(duì)于他當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)起初是有疑慮的，擔(dān)心他會(huì)繼續(xù)采取“陽(yáng)光政策”，對(duì)朝鮮單方面讓步，從而破壞美國(guó)的“極限施壓”外交。就任僅一個(gè)多月，文在寅即飛赴華盛頓，向特朗普當(dāng)面承諾對(duì)“極限施壓”的認(rèn)可，很大程度上穩(wěn)住了韓美關(guān)系。

美朝嚴(yán)重對(duì)峙，給韓國(guó)留下的外交回旋余地已經(jīng)很小，但文在寅卻找到了破解僵局的機(jī)會(huì)。“無(wú)條件”、“不讓步”，是文在寅堅(jiān)持的韓朝對(duì)話(huà)原則。前者符合朝鮮的意愿，因?yàn)槌r一直主張無(wú)條件對(duì)話(huà)，而不是以棄核為前提。后者滿(mǎn)足了美國(guó)的要求，因?yàn)樽尣骄涂赡芡呓狻皹O限施壓”。

在這個(gè)過(guò)程中，文在寅的確沒(méi)有對(duì)朝鮮做出任何讓步，在對(duì)朝外交上與華盛頓保持密切溝通，從而打消了美國(guó)對(duì)朝鮮“離間美韓”的擔(dān)憂(yōu)。此外，文在寅政府還通過(guò)積極主動(dòng)的外交，防止了朝鮮“通美封韓”（越過(guò)韓國(guó)直接與美國(guó)溝通）的出現(xiàn)。

值得一提的是，特朗普無(wú)意中也給韓國(guó)創(chuàng)造了可謂史無(wú)前例的外交操作空間。美國(guó)至今沒(méi)有任命駐韓大使，國(guó)務(wù)院在對(duì)朝外交上事實(shí)上被邊緣化。這客觀上造成了這樣一種局面：在外交協(xié)調(diào)和溝通等微觀層面，特朗普不得不更加倚重韓國(guó)，事實(shí)上提升了韓國(guó)在半島外交中的地位。

競(jìng)選期間文在寅曾承諾，要讓韓國(guó)坐在處理半島事務(wù)的“駕駛員位置”上。當(dāng)時(shí)有反對(duì)黨嘲笑，別說(shuō)駕駛員位置，恐怕連前排座位都坐不上。

特朗普同意與金正恩會(huì)面的消息，是由韓國(guó)青瓦臺(tái)國(guó)家安保室室長(zhǎng)鄭義溶訪(fǎng)美期間對(duì)外公布的。由一位韓國(guó)高官在白宮宣布美國(guó)總統(tǒng)的重大外交決定，這可以說(shuō)是特朗普的特立獨(dú)行，也可以說(shuō)他在對(duì)朝外交上只重內(nèi)容而非形式。這個(gè)“內(nèi)容”就是，讓韓國(guó)“登場(chǎng)”。

在外交手法上，文在寅對(duì)美、朝都“軟硬兼施”。軟的一面，他“臣服”于美國(guó)的對(duì)朝外交政策，同時(shí)愿意無(wú)條件與朝鮮對(duì)話(huà)。硬的一面，他是首位對(duì)美國(guó)聲明，沒(méi)有韓國(guó)允許半島不能有戰(zhàn)爭(zhēng)的總統(tǒng)；去年7月朝鮮試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈后，文在寅下令與美國(guó)進(jìn)行“斬首”軍事演習(xí)—直擊平壤的痛處。

去年10月10日，熟諳中國(guó)文化的駐華大使盧英敏赴任，月底中韓即就薩德糾紛達(dá)成諒解，兩國(guó)關(guān)系回暖。文在寅“趁熱打鐵”，在就任總統(tǒng)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)訪(fǎng)華。他在訪(fǎng)華期間，還特意派盧英敏參加南京大屠殺80周年國(guó)家公祭儀式。

就這樣，文在寅通過(guò)一系列積極、主動(dòng)且不乏巧妙的外交，打破了韓國(guó)的外交僵局。

困 境

今年4到5月，韓朝、美朝首腦會(huì)晤將接連登場(chǎng)，如果不出意外的話(huà)。美朝在對(duì)撞的路徑上“剎車(chē)”并轉(zhuǎn)向?qū)υ?huà)，文在寅功不可沒(méi)。但半島問(wèn)題進(jìn)展到目前這一步，文在寅外交手腕的功效，也基本上逼近最大限度了。

韓國(guó)政府3月22日發(fā)布文件稱(chēng)，朝鮮偵查總局在2010年3月對(duì)天安艦發(fā)動(dòng)攻擊之前，曾登陸韓國(guó)氣象廳官網(wǎng)，收集了白翎島一帶的潮流、流速、流向等信息。另外，韓美聯(lián)合司令官文森特·布魯克斯3月23日參加紀(jì)念第二次延坪海戰(zhàn)、天安艦爆炸沉沒(méi)事件犧牲士兵的活動(dòng)。韓國(guó)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“此舉明確表明了，在與朝鮮對(duì)話(huà)的過(guò)程中，美國(guó)政府也不會(huì)停止對(duì)朝施壓的立場(chǎng)?！?/p>

如果5月美朝峰會(huì)上，特朗普與金正恩“相談甚歡”，文在寅外交上或許還大有可為。一旦結(jié)果不盡如人意，未來(lái)他在對(duì)美國(guó)和朝鮮的外交上，操作空間會(huì)更小。文在寅做到了讓特朗普和金正恩坐在談判桌上，但他做不到確保這兩人在半島問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)。而美朝在半島問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)，才是檢驗(yàn)文在寅外交成敗與否的關(guān)鍵。

外交成功與否自己無(wú)法掌握，這是文在寅外交近乎無(wú)解的困境，同時(shí)也是韓國(guó)地緣政治上的困境。這后一種困境，在韓國(guó)對(duì)華外交中表現(xiàn)得更為明顯。在特朗普政府對(duì)華政策剛性化的趨勢(shì)下，作為美國(guó)盟友的韓國(guó)，“平衡”對(duì)美與對(duì)華外交的難度只會(huì)越來(lái)越大。