陳冰

《厲害了，我的國(guó)》正在各大院線激情上映，全體國(guó)人的情緒都被“厲害了”帶動(dòng)著、感染著，深深地為祖國(guó)的日漸強(qiáng)盛而感到驕傲，也深深地為身為一名中國(guó)人而感到自豪。在昂揚(yáng)向上的氛圍之中，全國(guó)兩會(huì)如約而至。

此次召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)再次展現(xiàn)站在歷史重要節(jié)點(diǎn)上的中國(guó)所釋放出的強(qiáng)大勢(shì)能。一個(gè)體量巨大的發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)時(shí)間保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成了全球治理?yè)?dān)當(dāng)者，更在科技、制造、人才等各方面取得了令世界矚目的發(fā)展，一步步地從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)——多帶勁兒！

正因?yàn)榇?，今年的兩?huì)格外與眾不同。今年不僅是改革開(kāi)放40周年，更是黨的十九大后召開(kāi)的第一次全國(guó)兩會(huì)，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。換屆之年又遇上了機(jī)構(gòu)改革等重磅議題，會(huì)期不僅比以往長(zhǎng)，議題的設(shè)置更是引發(fā)了全球矚目。

新一屆代表委員如何履職

2018年的全國(guó)兩會(huì)，是新一屆全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)的首次會(huì)議。在2980名新一屆全國(guó)人大代表當(dāng)中，新代表超過(guò)了2200名;已經(jīng)公布的兩千多人的新一屆全國(guó)政協(xié)委員名單當(dāng)中，過(guò)半都是“新面孔”。大家熟悉的網(wǎng)易的丁磊、京東的劉強(qiáng)東，360的周鴻祎都是今年的兩會(huì)新人。

今年兩會(huì)還首次開(kāi)啟了“代表通道”和“委員通道”。小小的通道，不僅將會(huì)場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)在了一起，也將公眾的實(shí)際關(guān)心、現(xiàn)實(shí)訴求與委員們參政議政、民主監(jiān)督的重點(diǎn)，以及各部委日常工作的著力點(diǎn)聯(lián)在了一起。代表和委員們?cè)谶@里留下的無(wú)數(shù)“好聲音”，引發(fā)無(wú)數(shù)感動(dòng)。

比如國(guó)僑辦主任裘援平，直接向海內(nèi)外僑胞喊話：“僑務(wù)部門將在更高更廣的平臺(tái)上維護(hù)他們的權(quán)益，請(qǐng)海內(nèi)外僑胞放心，娘家人還是娘家人。”這讓人想到了《戰(zhàn)狼2》中，中國(guó)海軍保護(hù)海外僑胞生命安全的場(chǎng)景，有擔(dān)當(dāng)，有溫度！

同樣帶來(lái)感動(dòng)的，還有央視“從不說(shuō)話”的女主播周曄，在今年全國(guó)兩會(huì)的首場(chǎng)“委員通道”上，她第一次在大家面前開(kāi)口了，為的卻是特殊教育行業(yè)的老師們發(fā)聲。曾長(zhǎng)期從事聾兒特殊教育的周曄說(shuō)，與特殊教育的艱辛不匹配的，是特殊教育津貼過(guò)低。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，特教津貼僅為崗位工資的15%，也就是說(shuō)，工作了10年的特教老師，一個(gè)月的特教津貼只有400元。而15%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是1956年制定的，早已落后于時(shí)代。

今年初，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》?！拔矣X(jué)得這是很好的一個(gè)機(jī)會(huì)，我一定鍥而不舍，任全國(guó)政協(xié)委員這5年，無(wú)論如何想辦法，推動(dòng)修改15%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！彼f(shuō)。

“夢(mèng)想不會(huì)自動(dòng)成真，喊破嗓子不如擼起袖子?！薄安荒艿戎o答案，而要主動(dòng)‘解方程?！边@是奮斗者們的宣言。從“沙攆人、人躲沙”，到荒漠變綠洲，歷經(jīng)34年不懈努力，全國(guó)人大代表石光銀帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造了治沙奇跡。在他看來(lái)，沒(méi)有吃苦精神，就堅(jiān)持不下去。全國(guó)政協(xié)委員羅建紅長(zhǎng)期堅(jiān)守在基礎(chǔ)研究一線，在他眼中，缺少“十年磨一劍”的恒心，科研就無(wú)法成功。

在新時(shí)代的中國(guó)故事里，每個(gè)人都是主角。

國(guó)家高層人事如何布局

今年中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)將進(jìn)行5年一度的集中換屆，產(chǎn)生新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)人員，這是今年全國(guó)兩會(huì)的重要任務(wù)之一。在開(kāi)啟新時(shí)代之后，中國(guó)的國(guó)家高層人事將如何布局，正吸引著全球關(guān)注的目光。

3月3日開(kāi)幕的全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議，將選舉新一屆全國(guó)政協(xié)主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)和常務(wù)委員。

而3月5日開(kāi)幕的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程則是選舉和決定任命國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員。近3000名全國(guó)人大代表將選舉新一屆中華人民共和國(guó)主席、副主席，中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)。按照慣例，會(huì)議將對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)委員進(jìn)行差額選舉。

國(guó)務(wù)院高層換屆程序則有所不同。全國(guó)人大根據(jù)國(guó)家主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選;根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選。同時(shí)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議還將選出新一任最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。

在此之前，中國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委已經(jīng)完成換屆，十九大后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)誕生，地方兩會(huì)也已完成換屆選舉。到這次全國(guó)兩會(huì)國(guó)家層面換屆后，中國(guó)政壇將完成一次新老交替，形成新的“陣容”。

十九大以來(lái)，“新時(shí)代新氣象新作為”在中國(guó)成為熱詞。有學(xué)者認(rèn)為，此次“新人事”布局將彰顯中央選人用人的新導(dǎo)向。

中共中央黨校教授張希賢受訪表示，十九大以來(lái)中央選人用人突出了四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是政治標(biāo)準(zhǔn)，二是實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，三是紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，四是責(zé)任擔(dān)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。

值得關(guān)注的是，日前剛剛修訂的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》指出，中華人民共和國(guó)主席、副主席等，在依照法定程序產(chǎn)生后，進(jìn)行憲法宣誓。官方公布了最新修改的75字誓詞，相關(guān)決定自2018年3月12日即全國(guó)兩會(huì)期間開(kāi)始施行。今年當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓的程序如何安排，也是本屆兩會(huì)的一大看點(diǎn)。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革如何安排

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年進(jìn)行了多次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。從歷史可以看出，新一屆政府的上任往往是新一輪行政機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)的時(shí)間窗口。

剛閉幕不久的黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

也就是說(shuō)，今年全國(guó)兩會(huì)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將是一項(xiàng)重要議程。機(jī)構(gòu)改革將涉及哪些領(lǐng)域、哪些部門，怎么改、如何推進(jìn)，這些都已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)話題。中國(guó)如何通過(guò)改革來(lái)解決國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，廣受矚目。

新華社3月4日公布的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（下稱《決定》）掀開(kāi)了此次改革的第一層面紗。

《決定》詳細(xì)列明此次機(jī)構(gòu)改革的背景、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則和實(shí)施路徑，并明確涉及監(jiān)察、財(cái)稅、金融、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制等多個(gè)領(lǐng)域，并提出，“統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求”。

根據(jù)《決定》，此次機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。

金融監(jiān)管體制改革一直備受矚目?！稕Q定》指出，加強(qiáng)和優(yōu)化金融管理職能，增強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性，優(yōu)化金融監(jiān)管力量，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)國(guó)家金融安全。

除了金融領(lǐng)域，在優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面，《決定》針對(duì)“完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制”“改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制”和“完善公共服務(wù)管理體制”等領(lǐng)域，也給出了明確的頂層設(shè)計(jì)。

《決定》指出，改革和理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍。推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置。減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。

此次《決定》不僅提出，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)，還明確，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合。

《決定》還提出合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)，在保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)下，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，除了將更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方外，還允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，在一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，這問(wèn)題很嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)林立，行政成本高，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)重。這次改革要求地方不簡(jiǎn)單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式，根據(jù)地方實(shí)際情況整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，既允許由一個(gè)基層機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)，也允許“多對(duì)一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)，“這很關(guān)鍵?！?/p>

國(guó)家監(jiān)察委如何開(kāi)局

《決定》指出，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

全國(guó)人大新一任新聞發(fā)言人張業(yè)遂，3月4日在談到制定監(jiān)察法、設(shè)立監(jiān)察委的重大意義時(shí)說(shuō)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是國(guó)家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。

“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)就是中國(guó)特色的反腐敗工作機(jī)構(gòu)。國(guó)家監(jiān)察委會(huì)同中央紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。監(jiān)察法就是反腐敗國(guó)家立法?！睆垬I(yè)遂說(shuō)，通過(guò)制定監(jiān)察法，實(shí)施制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，把實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)察體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

張業(yè)遂介紹，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)貫徹黨中央決策部署，兩次作出國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。去年，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議監(jiān)察法草案，通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，認(rèn)真研究、吸收了社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議，提請(qǐng)本次大會(huì)審議，確保制定好這部重要的法律。

截至2月底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已全部完成組建。按照此前十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)披露的國(guó)家監(jiān)察委的組建“時(shí)間表”，2018年兩會(huì)期間，將設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。