□閆 欣

(山西財經(jīng)大學 山西 太原 030031)

1 政府在居家養(yǎng)老服務供給中的角色定位

隨著市場活力迸發(fā)，提倡形成“小政府，大社會”活力氛圍，但在當前養(yǎng)老體制和養(yǎng)老發(fā)展進程看，政府角色依然不會變。只不過政府提供服務的方式是需要轉(zhuǎn)化的，政府可以通過向市場購買服務為居家養(yǎng)老提供服務，或者政府通過優(yōu)惠政策，積極引進投資商參與到居家養(yǎng)老服務的事業(yè)中。

1.1 居家養(yǎng)老發(fā)展方向的引領(lǐng)者

居家養(yǎng)老服務是社會公共物品，執(zhí)行的過程就是利益再分配的過程，若離開政府的調(diào)控，單純的市場供給提供居家服務，很難使居家養(yǎng)老正常發(fā)展。只有在政府的引領(lǐng)下，通過政府出臺的各項政策掌握養(yǎng)老發(fā)展的主方向，才能對其進行相應的計劃、調(diào)整和實施，引領(lǐng)民間組織更好地發(fā)展。

1.2 居家養(yǎng)老資金的主要籌集方

發(fā)展居家養(yǎng)老服務，物質(zhì)和資金支持需求大，政府在養(yǎng)老服務方面不僅要提供相應的財政支持，更重要的是引領(lǐng)并調(diào)動整個社會資源，積極引入并鼓勵各方資源加入到居家養(yǎng)老服務中，多方籌集資金以便更好地解決居家養(yǎng)老服務資金來源不足問題。

1.3 居家養(yǎng)老服務的監(jiān)督者

政府在居家養(yǎng)老服務中的角色是領(lǐng)跑者角色，領(lǐng)跑的同時監(jiān)督也是政府必不可少的責任。如果由民間組織直接領(lǐng)導居家養(yǎng)老服務，容易受到其地位的局限，這就需要政府對其進行相應的監(jiān)管。

2 民間組織在參與居家養(yǎng)老服務中的定位

民間組織參與居家養(yǎng)老服務，不僅能夠彌補現(xiàn)有的養(yǎng)老服務項目的單一性，而且當前居家養(yǎng)老服務本身就面臨可利用資源少、效率不高的問題。此外，民間組織的存在一定程度上可以彌補社會養(yǎng)老機構(gòu)服務中收費過高的問題。

民間組織的存在有利于制約政府自有的弊端。政府在建立居家養(yǎng)老服務時，由于自身能力有限，無法近距離接觸實際有需要的老人，從而在物質(zhì)供給時出現(xiàn)供給和需求不對等的現(xiàn)象。民間組織由于其特有的獨立性和靈活性，不僅可以近距離接觸居家老年人生活，而且可以充分獲得其在生活中的各項需求。因此，民間組織在居家養(yǎng)老服務中承擔著中間人的角色。

3 民間組織與政府合作能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補

3.1 為老人提供多元的居家養(yǎng)老服務

居家養(yǎng)老服務主要是滿足老人的日常生活照料、基本醫(yī)療服務、文化娛樂、精神陪伴、法律服務等各類需求性服務。政府在居家養(yǎng)老服務中的角色定位非常重要，單靠政府提供服務，很難滿足老年人參與居家養(yǎng)老的各項服務需求，民間組織因有其特有的靈活性和專業(yè)性，能及時滿足老年人在物質(zhì)和精神方面的各類需求，而民間組織的特性與政府職能的有效合作，有利于居家養(yǎng)老有效而長遠發(fā)展。

3.2 提高居家養(yǎng)老服務效率

政府在社會工作中有自帶的弊端，官僚性、壟斷性和非專業(yè)性所帶來的是養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模擴大，養(yǎng)老服務成本增加，養(yǎng)老專業(yè)性不強使得政府在參與居家養(yǎng)老服務中顯得效率降低。民間組織作為政府體系之外組織，除了靈活性、專業(yè)性之外，自治性也是其特有的，民間組織可以根據(jù)發(fā)展規(guī)模，成立專業(yè)的管理團隊、專業(yè)服務團隊和監(jiān)督評估團隊等，在提供居家養(yǎng)老服務時，避免了低效參與養(yǎng)老的惡劣行為，也減輕了政府負擔。

3.3 充分利用社會資源，拓寬資金來源渠道

民間組織的資金主要來源于三方面：①政府提供專項補助；②社會各界組織的捐助；③提供有償養(yǎng)老服務所獲得的發(fā)展收入。民間組織通過對社會資源的有效利用，不再單純依靠國家財政撥款，資金來源的多元化促成了居家養(yǎng)老服務的可持續(xù)性。

綜上所述，政府在與民間組織合作參與居家養(yǎng)老服務中，主要是以引領(lǐng)者、資金籌集者和監(jiān)督者的角色出現(xiàn)，而民間組織主要負責服務的提供以及中間人的角色。但并不意味著，除民間組織以外其他組織就脫離養(yǎng)老責任，老人老年生活離不開家庭，私營養(yǎng)老機構(gòu)提供更針對性的服務。我們在這里討論的主要是政府和民間組織在居家養(yǎng)老服務中監(jiān)督被監(jiān)督的關(guān)系。

參考文獻：

[1]蘇大林,周巍,申永豐.政府與社會組織合作關(guān)系探討[J].甘肅社學,2006(4)：107-109.[2]鐘金玲.非政府組織參與居家養(yǎng)老的優(yōu)勢、問題與對策[J].福建省行政學院學報,2012(2)：46.

[2]遲福林.以參與公共服務為主要目標的民間組織發(fā)展［A］//遲福林.起點——中國改革步入30年［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社.